杭州西湖风景区管理模式探究
杭州西湖风景区管理模式探究[阅读：2876次]日期：10/04/29[字号：大中小]提要：杭州市政府调整了西湖风景区的管理体制后，向西湖综合保护工程投入了巨额财政资金，并对陆续新建和整修的数十处公园景点实行免费开放，随后，杭州市区的旅游经济取得了巨大效益，其他产业也健康发展，受到社会的广泛赞扬和关注。
我们称这一现象为“西湖风景区模式”。
本文在分析了西湖风景区模式所产生的效应、目前面临的困境后，进而提出了从完善管理体制、优化财政机制和拓展财力来源入手，辅之以人事政策改革、专业化科学化管理等举措，以期进一步完善西湖风景区管理模式。
关键词：西湖风景区管理模式面临困境应对策略作者刘涛，杭州西湖风景名胜区管委会财政局副主任（邮政编码310007）；赵春霞，浙江省省级机关会计核算中心（邮政编码310006）。
2002年9月，杭州市委、市政府调整了杭州西湖风景名胜区等区域的管理体制，明确杭州西湖风景名胜区管理委员会与杭州市园林文物局实行“一套班子、两块牌子”，将托管区内所包括的街道、社区、村、农居点等委托管委会管理，由管委会在托管区内履行准政府的管理职能。
据了解，在我国国家级风景名胜区中，这种“区局合一，条块结合”的管理体制当属首创。
几年来，通过对这种全新体制及其实施效果的研究，我们认为：杭州市委、市政府对西湖风景区实行新管理体制等一系列举措确实有魄力、有成效，有利于杭州的城市定位和长远发展，应当提炼成为西湖风景区管理的创新模式（我们称之为“西湖风景区模式”）；总结它所产生的效益（特别是经济效益），探究它的现实困境，提出相应的对策，以期使西湖风景区模式更加完善。
一、西湖风景区模式解读（一）什么是“西湖风景区模式”西湖风景区模式归纳如下：杭州市委、市政府依法在西湖风景区授权设立独立的行政管理机构—杭州西湖风景名胜区管理委员会（市园林文物局），并明确其职责。
管委会遵循西湖风景区“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的工作方针，对西湖风景区实施有规划、有步骤的保护与整治，所需资金基本上全部来源于财政资金。
保护与整治过程中以“保护第一、"生态优先，传承历史、突出文化，还湖于民、为民谋利”为指导思想，新建或整治后的公园景点基本上全部实行免费开放。
通过实施西湖综合保护工程及公园免费开放举措，进一步优化整体城市环境，提升城市形象，吸引旅游客源及外来投资、人才进入杭州，推动杭州旅游业等第三产业的发展，进而带动其他产业发展。
可以说，西湖风景区模式体现了“全市一盘棋”的发展理念，是放小抓大、以小换大的发展模式，是杭州城市发展战略的成功体现之一。
"西湖风景区模式的成功得益于以下三个方面：一是进行了管理体制的重大变革，由管委会在托管区内履行准政府的管理职能，这是西湖风景区模式成功的基础环节。
二是财政资金的集中投入，这是西湖风景区模式成功的关键环节。
从2002年开始到2006年，杭州市共投入西湖综合保护工程资金42."08亿元，并对西湖风景区内的道路、隧道、桥梁等公用基础设施累计投入11."06亿元，两项数据合计为53."134亿元。
三是大规模推出免费开放的公园景点。
2002年至2006年，管委会实施了数十项公园景点整治修复工程，扩展了西湖水域的面积，大规模取消原有公园、博物馆的收费，所有新推出的景点均实行免费开放，“一湖映双塔”、“湖中镶三岛”、“三堤凌碧波”的世纪全景之梦成为现实，西湖形成了“东热、南旺、西幽、北雅、中靓”的新格局。
此举成为西湖风景区模式成功的画龙点睛之笔，它实现了“还湖于民”，受到广大市民和游客的由衷赞许和拥护。
毫无疑问，在全国诸多风景区门票价格“涨”声不断的情况下，杭州连续数年推出免费景点的做法显得格外引人注目。
它不但真正实现了还湖于民、还绿于民，让更多的市民、游客享受到西湖丰富的风景资源，实现了公共资源享用范围最大化、最优化；而且它为西湖、为杭州赢得了声誉，成为吸引全国、乃至世界“眼球”的亮点。
几年间，来杭的游客量激增，并且游客对杭州、西湖及其整治后的效果都给予了很高的评价，杭州的总体旅游收入自然而然地水涨船高。
（二）西湖风景区模式的效应1.环境效益。
2001年之前，西湖风景区内的建筑日益增多。
风景区内的农民纷纷以各种名义大量扩建房屋；一些政府部门和单位借各种理由将自己的办公楼、写字楼、宿舍楼硬塞进西湖风景区；西湖及周边地区大量宝贵的公共资源，一度被一些单位、个人占有。
据统计，1998年至2001年，西湖风景区内的建筑总量平均每年新增13."8万平方米，风景区城市化倾向日益突出。
通过实施西湖综合保护工程，截至2005年底，西湖风景区内累计拆除违法和无保留价值的建筑45余万平方米；共拆迁住户和单位2500多家；减少景区人口7000多人；新增公共绿地100余公顷；恢复水面90公顷；还完成了西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深由疏浚前的1."65米增加到2."5米；西湖的年配水量达1."2亿立方米，是2002年以前的12倍，西湖水由一年一换实现一月一换，西湖水质极大改善，透明度从以前的60厘米提高至120厘米。
同时，对环湖地区保留的单位和住户实行截污纳管，电力、电信等杆线一律“上改下”，彻底改变西湖周边局部生活区“脏、乱、差”和风景区环境污染日趋严重的状况。
2.社会效益。
西湖综合保护工程体现了杭州“精致和谐，大气开放”的人文精神，受到广大市民和国内外游客的拥护和肯定，它带动了杭州市“大旅游”产业的发展，增强了杭州的城市经济实力和综合竞争力，极大地提升了杭州的城市声誉。
2003年以来，授予杭州和西湖的各种荣誉纷至沓来，这些都是难以用金钱衡量的“无形资产”。
2003年底，世界银行发布的《改善投资环境，提升城市竞争力：中国23个城市投资环境排名》报告中，杭州排名第一，投资环境最好。
2003年度中国城市投资环境排行中，杭州从无到有，排名第六。
"2004年3月，日资企业评价75个城市或开发区，杭州排名第一，十项指标中有八项超过了全国平均满意度。
9月，《福布斯》中国最佳商业城市排行榜中，杭州从660个城市中脱颖而出，排名第一；当年，西湖综合保护工程荣获2003年度全国十大建设科技成就奖，这也是杭州市首次获得此项殊荣。
11月，国家统计局公布了2003年度全国百强城市，杭州排名第八。
"一。
"2006年1月，西湖风景区被中央文明办、建设部、国家旅游局授予首批“全国文明风景旅游区”荣誉称号，成为获此殊荣的唯一一个湖泊类风景区。
2007年5月8日，国家旅游局公告了全国首批66家“5A级旅游景区”名单，杭州西湖风景名胜区榜上有名。
3.经济效益。
实施西湖综合保护工程，取消诸多公园景点、博物馆、纪念馆的门票，从管委会的角度来看，首先是直接减少了门票收入，经济收益减少；其次，24小时全开放的风景区也增加了大量的日常维护、清卫保洁、安全管理等方面的费用，带来了更大的经济压力。
减收和增支两个因素相叠加，管委会每年增加的经济负担在8000万元左右。
既然如此，西湖风景区模式的经济效益从何谈起呢？其实，与环境效益、社会效益一样，西湖风景区模式的经济效益并不仅仅是从风景区自己的角度来体现的，而是从杭州市区旅游经济整体发展的角度来体现的。
西湖风景区模式跳出了“风景区整治美化提高公园门票价格”这种传统的模式，其独特之处在于用更加秀美深厚的自然文化景观和“免费开放”作为亮点，吸引更多的游客，以“门票收入”的损失换来市区整体“旅游收入”的提高，进而吸引投资与创业人才，为其他产业的发展打下资本和智力基础。
大量数据可以证明“公园免费开放”为杭州市区旅游收入带来了巨大的效益。
首先，利用SPSS软件，说明“杭州市区旅游收入”与“风景区免费景点客流量”呈现为“显著性相关”；然后借助《相关系数检验表》，进一步说明“杭州市区旅游收入”与“风景区免费景点客流量”之间具有“十分显著”的线性关系。
其次，建立数学模型，计算出杭州市区每人次旅游支出与西湖风景区收费景点每人次票支出的倍数关系，进而计算出“免费西湖”品牌为杭州市区招徕了多少人次的旅游客源。
结论是：2002—2006年的五年间，“免费西湖”品牌为杭州市区招徕了2152."45万人次旅游客源；同时，我们计算出五年间西湖风景区损失的门票收入为2."966亿元，平均每年近6000万元。
再次，计算出五年来“免费西湖”为杭州市区的旅游收入所作出的贡献为312亿元，占杭州市区五年累计旅游收入（1481."92亿元）的21%。
最后，计算出西湖风景区模式下财政投入的效益产出：短短五年间，杭州市财政投入到西湖风景区的建设保护资金（53."134亿元），以及公园免费开放为管委会带来的门票损失（2."966亿元），不但已经通过杭州市区新增旅游收入（312亿元）所产生的税收（84."2亿元）弥补回来了，而且还净赚28."1亿元。
五年间的净收益率达到50%，也就是说，2002—2006年的整整五年间，政府财政资金的投入产出率为8."45%，比2007年3月人民银行的五年期的存款利率（4."41%）高出4个百分点以上。
因此完全可以说：杭州市财政资金对西湖风景名胜资源保护建设进行“投资”是“以小博大”的高明之举，实现了环境效益、社会效益和经济效益的“共赢”。
二、西湖风景区模式的现实困境（一）管理体制调整尚未完全到位目前，经国务院批准的西湖风景名胜区的红线范围是59."04平方公里，管委会受市政府委托管理的区域位于西湖风景区之内，面积为48."73平方公里，另外还有10."31平方公里的风景区面积仍分别由周边的上城区、西湖区管理，未纳入到托管区范围，依然存在着风景区区界红线和托管区界限不重合的问题。
同时，在两条线之间的区域内，有时还会因为风景区整治和保护、规划和土地管理、公共事务管理、企业分片等问题产生分歧。
到2007年为止，风景区管委会仅有一个受托管理的街道（西湖街道），形成了西湖街道管辖范围与风景区管委会受托管理的范围相当的局面，无法形成若干个街道相互对比、竞争向上的氛围，各级各项检查评比缺乏可比性、表彰奖励缺少参照系等问题一直存在，甚至已经影响到各级街道干部的正常交流和晋升。
此外，在现有“委托管理”的体制下，管委会对西湖街道及其所属事业单位的管理级次调整同样受到限制，譬如无法实现对街道所属的西子湖小学的“教育上收”，也就难以完成国家提出的“县（区）管教育”的目标。
预计，今后的卫生管理体制改革也将遇上类似障碍。
（二）财政管理体制存在先天不足2002年12月，市政府明确对西湖风景区实施分税制财政管理体制，当时确定市对区的定额补助为4235万元、分成收入基数8280万元、增收分成上解比例为40%，其突出的特点是收支基数总量很小、定额补助占体制上解基数（即分成收入基数8280万元）的51%以上，是一种“补贴财政”。
关于杭州西湖文化景观遗产的保护与管理措施
关于杭州西湖文化景观遗产的保护与管理措施西湖，真是个让人又爱又恨的地方！说到它，估计大多数人都能脱口而出“西湖美景，天下无双”这句话。
谁去过杭州，谁没去过西湖？不管是春天的柳树垂翠，还是夏日的荷花映日，西湖就像是一幅活生生的画，古韵十足，又不失现代感。
每年，成千上万的游客从四面八方涌来，仿佛西湖成了杭州的“名片”。
不过，越美的东西，越容易被忽视掉细节。
你想想，要是没有好好保护，这片世外桃源也早就成了一个“景点工厂”，人山人海，啥也看不清了。
西湖这块宝地，得好好管着，不能让它变成“景点拼图”，既要让大家看得美，又得让它保持原汁原味。
西湖的保护与管理，真不是个简单的活儿。
保护西湖的生态环境真的是头等大事。
你看，西湖的水清澈见底，湖面上漂着的荷叶、倒影，简直能把你给美呆了！要是环境保护做不好，那水质一旦受到污染，湖面一旦破坏，岂不是得不偿失？就像一个人，脸长得再漂亮，心肝一不健康，谁还会愿意靠近？说到水质管理，西湖的水源可不简单，来自各个小溪和湖泊，咱们得守住“源头”，才能保障西湖的水质。
这些年来，杭州相关部门就投入了不少心力，建立了多层次的水质监测和保护机制。
比如，西湖周边的污水排放问题，就一直在严格管控。
为了防止水体污染，咱们杭州的环保部门甚至搞了“水质净化设施”，也就是说，排放到湖里的水，得先经过一番“过滤”，才能“安全”进入西湖。
这一系列操作，简直是给西湖“保驾护航”，让这片美丽的水域不再担心被污染。
西湖的植被也是保护的重点之一。
你看，西湖四季的风景，各有千秋。
春天，柳垂翠，桃花红，夏天，荷叶田田，秋天，桂花香飘四溢，冬天，寒梅傲雪，哪一个不美呢？这些美丽的景色，靠的就是西湖周边那一片片绿意盎然的植被。
可是，这些植被如果没有精心管理，想必不久就会变得杂乱无章。
杭州市相关部门可不想让西湖的绿意“翻车”，他们采取了一系列的措施来保持植被的多样性和美观度。
从清理垃圾到科学修剪，从防止外来物种入侵到加强草木种植的监测，这一切都像是给西湖装上了“护身符”。
西湖景区运营管理方案最新
西湖景区运营管理方案最新1. 引言西湖景区作为我国著名的旅游景点之一，每年吸引着大量的游客前来观光和游玩。
为了更好地管理和运营西湖景区，提供更好的服务和体验，制定一份最新的运营管理方案是非常重要的。
本文将针对西湖景区的特点和目标，提出一系列的管理策略和措施，以期实现西湖景区的可持续发展和持续提升游客满意度。
2. 西湖景区管理目标西湖景区的管理目标是提供高品质、安全可靠、信息畅通的旅游服务，以满足游客的需求和期望，同时保护和传承西湖区域的自然和文化遗产。
3. 强化旅游安全管理西湖景区将加强旅游安全管理，确保游客的人身安全和财产安全。
具体措施如下：•增加安全警察巡逻力度，加强景区内的秩序维护和安全防范。
•配备安全监控设备，提高对景区内重要区域的监控和警戒。
•加强对游客的安全教育和宣传，提供应急救援设备和人员。
4. 提升旅游服务质量为了提供更好的旅游服务，西湖景区将采取以下措施：•培训和提高员工的服务技能，使其具备良好的沟通能力和服务态度。
•增加服务设施和服务点，方便游客的需求和提问。
•制定一套完善的服务标准和流程，确保服务质量的稳定和提升。
5. 强化景区环境保护西湖景区具有丰富的自然和文化遗产，为了保护这些宝贵的资源，需要加强景区的环境保护工作。
具体举措如下：•加强对景区自然环境的保护和修复，遏制非法采矿和乱堆乱放行为。
•引入智能化管理系统，对人流、垃圾、车辆等进行监控和管理，提高资源利用效率。
•增加环保设施和绿化覆盖面积，改善景区的生态环境和空气质量。
6. 制定营销推广策略为了宣传和推广西湖景区，吸引更多的游客，需要制定一系列的营销推广策略。
具体措施如下：•利用互联网和社交媒体平台，开展线上宣传和推广活动。
•加强与旅行社和OTA平台的合作，提供优惠和定制化服务。
•组织和参与旅游展会和活动，增加西湖景区的知名度和曝光率。
7. 引入信息化技术为了提高西湖景区的运营管理效率和服务水平，可以引入信息化技术。
杭州西湖经营与管理案例分析
反西湖模式
10年来鲜有效仿者，西湖依旧孤独。这10 年,国内景区正经历着多轮门票价格上调: 黄山风景区于2002年、2005年和2009年三 次上调门票价格,旺季门票由80元上涨至 230元；2005年,张家界武陵源核心景区门
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3.1.1免费景区应与城市融为一体，城市风景湖泊最适合 3.1.2免费景区要有一定的知名度，有利于城市品牌营销 3.1.3免费景区所在地要具备良好的旅游设施和公共服务条件 3.1.4免费景区所在城市的政府要有较强的财力支持 3.1.5免费景区要距离休闲度假客源地较近，可进入性较好。 3.1.6免费景区所在政府旅游管理部门要具备较强的综合协调能力 3.1.7免费景区要有较强的市场运作能力 3.1.8免费景区需要景区和景区所在城市未雨绸缪 3.1.9免费景区要具备较强的综合功能和抗风险能力
Ppt制作：邱川
课堂讲解：黄莹
目 录
1、.杭州西湖简介
2、西湖风景区管理模式 3、西湖风景区模式的可复制性分析
映像西湖
目 录
1、.杭州西湖简介
2、西湖风景区管理模式 3、西湖风景区模式的可复制性分析
2.1什么是“西湖风景区模式”
•
西湖免票的算盘是怎么打的
2.2西湖风景区模式的 效应
• • • 2.2.1.环境效益 2.2.2 社会效益 2.2.3 经济效益 • •
2.3西湖风景区模式的 现实困境
浅析西湖景区免费模式与风景名胜区保护
浅析西湖景区免费模式与风景名胜区保护陈镇（海南热带海洋学院旅游学院，海南三亚572022）[摘要]杭州免费西湖模式获得了良好的经济效益、生态效益和社会效益，为其申报成为世界文化遗产以及未来综合可持续发展奠定了基础。
申遗成功后，西湖景区管委会面对西湖景区客流量超负荷的状况，通过大数据分析，结合基于高智能化手段的“限”、“疏”、“导”措施，对西湖景区的承载量进行系统性管理，达到优化游客旅游体验以及保护西湖的名胜古迹和生态环境的双重目的。
其创新的发展模式与管理举措对我国风景名胜区可持续发展带来了启示。
[关键词]西湖景区；免费模式；风景名胜区；管理启示[中图分类号]F592.1[文献标识码]B[收稿日期]2016-10-27[作者简介]陈镇(1980-)，海南海口人，海南热带海洋学院讲师，香港理工大学博士研究生。
研究方向:酒店与旅游管理。
[基金项目]2016年海南热带海洋学院校级教育教学改革项目(RDJGb2016-34)。
一、引言自2002年国庆节起，杭州市开始逐步对环西湖景区的部分景点实施免收门票措施，在国内形成了独树一帜的旅游业发展的杭州现象。
据统计，2004年，杭州市的游客增长率高达8.25%，2014年杭州接待国内游客更是达到10606万人次，是2002年免门票前的3.99倍，纷至沓来的游客使假日的西湖及周边景区人气很旺，甚至局部超载，有专家担心，超载会破坏西湖风景名胜资源。
在2011年西湖申遗期间，提交世遗大会的《世界遗产大会关于西湖的决议草案及OUV 声明》中指出：西湖景区虽生机勃勃但也脆弱不堪。
它能容纳的游客的数量相对来说较为可观，但如若超过平衡点，游客的需求及其对景观的影响可能会对景观遗产的真实性、参观质量和景区吸引力等产生负面影响。
在西湖作为世界遗产的整体管理过程中，对景区的承载量管理尤为重要。
那么，免费西湖模式是否具有可持续性？面对日益增长的游客量以及黄金周期间游客爆满的局面，应该如何对西湖景区的客流量进行控制？二、免费西湖模式与效益分析(一)“免费为主、收费为辅”模式杭州西湖是我国首个免费开放的国家5A 级景区。
西湖景区运营管理方案
西湖景区运营管理方案一、西湖景区概况西湖位于中国浙江省杭州市中心，被誉为“人间天堂”，是中国七大古典名胜之一，也是中国文化名城杭州的标志性景点。
西湖风景区总面积约为60.04平方公里，包括了西湖本身和其周边的文物古迹、园林建筑等，是中国著名的自然与文化景观。
西湖景区包含了苏堤、白堤、断桥、雷峰塔等著名景点，这些景点以其优美的自然风光、丰富的历史文化和千年的人文积淀而吸引着无数游客前来游览观赏。
因此，西湖景区的运营管理对于维护景区的整体形象和吸引更多游客至关重要。
二、西湖景区运营管理现状1. 管理体制目前，西湖景区的管理由杭州市政府的市旅游发展委员会负责，同时成立了专门的西湖风景名胜区管理委员会。
管理委员会负责景区的规划、建设、管理和维护，与当地旅游企业和景区内各个景点、酒店、餐饮等进行合作和协调。
2. 运营模式西湖景区的运营模式主要是由管理委员会负责景区整体的规划和管理，而景区内的酒店、餐饮、游船等服务设施则由市场化的方式运营管理，由各个企业独立经营并与管理委员会签订合作协议。
3. 问题分析尽管西湖景区在管理上有一定成绩，但还存在以下问题：管理体制不够专业化，缺乏创新和市场化运营意识，景区设施和服务水平不尽如人意，游客体验欠佳，游客投诉率高，游客满意度较低。
三、西湖景区运营管理目标1. 提升管理水平引入专业化的景区运营管理团队，建立完善的管理体系，提升管理水平和服务品质。
2. 提高游客满意度通过改善景区设施和服务水平，提高游客满意度，增加重游率和口碑传播。
3. 实现可持续发展通过提升运营管理水平，促进景区的可持续发展，提高景区的知名度和影响力，增加景区的经济效益。
四、西湖景区运营管理策略1. 完善管理机构和制度成立专门的西湖风景名胜区管理机构，增强管理专业化、市场化意识，建立完善的管理体系和管理制度，切实提高管理水平。
2. 提升景区服务水平引入先进的服务理念和技术，提高景区内的公共设施、游览路线、停车场、卫生间等基础设施的服务水平，提高游客的游览体验。
基于公司治理理论的西湖旅游景区管理模式创新研究
摘 要 ： 市 场 化 经济 的 迅 猛 发 展 的 背 景 之 下 ， 湖 旅 游 景 区 的 管 理 模 式 面 临 着 革 新 的 巨大 挑 战 。从 公 司 治 理 理 论 的 在 西 角 度 出发 ， 先 分 析 了 西 湖旅 游 景 区 管 理 模 式 现 状 及 管 理 模 式 创 新 的 必 要 性 ， 首 然后 提 出 了基 于公 司 治 理 理 论 的 西 湖 旅 游 景
个 良好 的 公 司 治 理 模 式 对 公 司 的 健 康 发 展 有 着 至 关 景 区 的 综 合 治 理 。 当前 西 湖 景 区 在 管 理 模 式 方 面 还 存 在 着
重 要 的 作 用 ， 司 治 理 的 基 本 模 式 可 以 根 据 不 同 的 划 分 标 如 下 问 题 ： 公 准 来实 现 。
以 及 相 关 利 益 人 员 的 共 同 利 益 而 对 企 业 的 服 务 对 象 、 能 、 ２ １ 西 湖 旅 游 景 区 管 理 模 式 现 状 分 析 功 ．
风 险控 制以及利 益分配等有 着一套 完备 的治理体 系 。
１ ２ 公 司 治 理 的 基 本 模 式 ．
一
于一 身 ， “ 在 国家所有 ， 分级管 理” 的原则之 下实 现西 湖旅 游
（ ） 湖旅游 景 区在 所 有权 主 体 地 位 的缺 失 。西湖 旅 １西
（ ） 照 公 司 治 理 所 涉 及 的 范 围 来 划 分 可 以 将 公 司 治 游 景 区 在 名 义 上 是 所 有 权 归 属 于 国 家 的 ， 是 在 实 际 操 作 １按 但 因 理 机 制 划 分 为 内部 治 理 模 式 和 外 部 治 理 模 式 两 种 。 公 司 内 过 程 中 国家 的 不 同 的 下 属 部 门 具 有 一 定 的 管 理 权 力 ， 此 西 部 治 理 模 式 是 在 以公 司 内部 人 为 基 础 的 前 提 下 通 过 公 司 内 难 免 造 成 了西 湖 旅 游 景 区 管 理 权 的 多 极 分 化 ， 湖 旅 游 景
西湖游客管理制度最新
西湖游客管理制度最新一、西湖游客管理现状1.游客数量不断增加，尤其是节假日和假期，人满为患，游客密度过高，给景区管理带来困难。
2.游客行为不文明现象频繁发生，乱涂乱画、乱摔石头、乱丢垃圾等行为屡见不鲜，破坏西湖景区环境。
3.游客安全问题时有发生，游客在湖边玩耍不慎跌入水中溺水事故时有发生，游客乘船触电、翻船等意外事件也屡有发生。
4.游客服务设施不足，公共卫生条件较差，洗手间不够、垃圾桶不足等影响游客体验。
5.导游、街头商贩等非法经营现象比较严重，存在假冒导游、强迫消费等问题，扰乱了正常游客秩序。
6.管理水平相对薄弱，缺乏有效监管手段和技术手段，人员设施不完备，导致管理存在漏洞。
二、西湖游客管理制度建设为了有效解决上述问题，提升西湖管理水平，制定一套完善的游客管理制度势在必行。
1.加强景区管理人员队伍建设，完善管理机制，优化管理流程，提高管理水平。
2.加大监管力度，借助现代科技手段，如摄像头、人脸识别等技术手段，提高管理效率。
3.完善游客服务设施，增加洗手间、垃圾桶等基础设施，提高游客体验度。
4.开展文明旅游宣传教育，强化游客文明素质教育，引导游客文明观光，提高游客素质。
5.规范景区内经营秩序，加强对非法经营行为的打击力度，维护景区正常秩序。
6.建设智慧西湖，借助互联网技术，建设互动导游系统、智能导览系统等，提升游客体验度。
三、西湖游客管理制度实施方案1.强化管理队伍建设，加大人员培训力度，提高管理水平。
2.加大监管力度，增加监控设备，依法打击非法经营行为。
3.完善基础设施，增加洗手间、垃圾桶等，提高游客体验。
4.加强文明旅游宣传教育，举办文明旅游知识讲座、文明旅游宣传活动等，提高游客文明素质。
5.规范景区经营秩序，建立健全景区经营管理制度，打击非法经营行为，维护公平有序的市场秩序。
6.建设智慧西湖，引入互联网技术，建设互动导游系统、智能导览系统等，提升游客体验度。
四、西湖游客管理制度实施效果评估1.游客数量控制在合理范围内，游客密度得到有效控制，景区秩序明显改善。
杭州西湖风景区管理模式探究
杭州西湖风景区管理模式探究［阅读：2876 次］日期：10/04/29［字号：大中小］提要：杭州市政府调整了西湖风景区的管理体制后，向西湖综合保护工程投入了巨额财政资金，并对陆续新建和整修的数十处公园景点实行免费开放，随后，杭州市区的旅游经济取得了巨大效益，其他产业也健康发展，受到社会的广泛赞扬和关注。
我们称这一现象为“西湖风景区模式”。
本文在分析了西湖风景区模式所产生的效应、目前面临的困境后，进而提出了从完善管理体制、优化财政机制和拓展财力来源入手，辅之以人事政策改革、专业化科学化管理等举措，以期进一步完善西湖风景区管理模式。
关键词：西湖风景区管理模式面临困境应对策略作者刘涛，杭州西湖风景名胜区管委会财政局副主任（邮政编码310007）；赵春霞，浙江省省级机关会计核算中心（邮政编码310006）。
2002年9月，杭州市委、市政府调整了杭州西湖风景名胜区等区域的管理体制，明确杭州西湖风景名胜区管理委员会与杭州市园林文物局实行“一套班子、两块牌子”，将托管区内所包括的街道、社区、村、农居点等委托管委会管理，由管委会在托管区内履行准政府的管理职能。
据了解，在我国国家级风景名胜区中，这种“区局合一，条块结合”的管理体制当属首创。
几年来，通过对这种全新体制及其实施效果的研究，我们认为：杭州市委、市政府对西湖风景区实行新管理体制等一系列举措确实有魄力、有成效，有利于杭州的城市定位和长远发展，应当提炼成为西湖风景区管理的创新模式（我们称之为“西湖风景区模式”）；总结它所产生的效益（特别是经济效益），探究它的现实困境，提出相应的对策，以期使西湖风景区模式更加完善。
一、西湖风景区模式解读（一）什么是“西湖风景区模式”西湖风景区模式归纳如下：杭州市委、市政府依法在西湖风景区授权设立独立的行政管理机构—杭州西湖风景名胜区管理委员会（市园林文物局），并明确其职责。
管委会遵循西湖风景区“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的工作方针，对西湖风景区实施有规划、有步骤的保护与整治，所需资金基本上全部来源于财政资金。
景区经营管理实习报告
一、实习概述实习时间：2023年7月1日至2023年9月30日实习地点：浙江省杭州市西湖风景名胜区实习目的：1. 了解景区经营管理的基本流程和模式；2. 掌握景区市场营销和品牌建设的策略；3. 增强团队协作能力和沟通能力；4. 提高景区服务质量和游客满意度。
二、实习背景西湖风景名胜区位于浙江省杭州市，是中国著名的风景名胜区之一，拥有悠久的历史和丰富的文化内涵。
作为世界文化遗产，西湖吸引了大量国内外游客。
本次实习旨在通过对西湖风景名胜区的经营管理实践，提升自身的专业素养。
三、实习内容1. 景区基本情况了解在实习初期，我通过查阅资料和实地考察，对西湖风景名胜区的地理环境、历史文化、旅游资源、管理体制等方面进行了全面了解。
西湖景区包括西湖、灵隐寺、岳王庙、雷峰塔等著名景点，占地面积达33.2平方公里。
2. 景区营销策略研究通过对景区营销策略的研究，我了解到景区营销主要包括以下方面：（1）市场调研：了解游客需求，分析市场趋势，为景区发展提供依据。
（2）产品开发：根据市场需求，开发特色旅游产品，满足游客多样化需求。
（3）品牌建设：打造景区品牌形象，提升景区知名度和美誉度。
（4）营销渠道：拓宽线上线下营销渠道，提高景区营销效果。
3. 景区服务质量管理在实习过程中，我参与了景区服务质量管理的工作，主要包括以下方面：（1）游客满意度调查：了解游客对景区服务的满意度，为改进服务提供依据。
（2）服务质量监控：对景区员工的服务态度、服务质量进行监控，确保游客满意度。
（3）服务流程优化：针对游客需求，优化景区服务流程，提高服务效率。
4. 团队协作与沟通在实习期间，我参与了多个团队项目，与团队成员共同完成任务。
通过团队协作，我提高了沟通能力和团队协作能力。
四、实习成果1. 提升了景区营销策略和品牌建设能力。
2. 掌握了景区服务质量管理方法。
3. 增强了团队协作能力和沟通能力。
4. 深入了解了景区经营管理的基本流程和模式。
西湖景区的管理制度
西湖景区的管理制度第一章总则第一条为规范西湖景区的管理，保障游客的游览体验，提升景区的管理水平，特制定本管理制度。
第二条西湖景区是国家AAAAA级旅游景区，是杭州市的重要旅游景点。
为维护其独特的自然风光和文化底蕴，实行严格的管理制度。
第三条西湖景区管理制度的遵循对象为景区内的所有相关工作人员、游客及其他相关单位。
第四条西湖景区管理委员会是景区的最高管理机构，负责制定景区内的管理政策和具体的实施方案。
第二章游客服务第五条游客在进入西湖景区前需购买门票，并接受安检检查。
第六条游客需遵守景区内的各项规定，保持景区内的清洁秩序，不得乱丢垃圾或破坏景区内的植物和建筑。
第七条游客需尊重景区内的文物和历史遗迹，不得随意涂鸦或破坏景区内的文物。
第八条游客需遵守景区内的文明行为规范，尊重其他游客的权利，不得制造噪音或扰乱公共秩序。
第三章管理人员第九条景区内的管理人员需经过专业培训，具备相关的知识和技能，确保能够有效地管理景区内的各项工作。
第十条管理人员需严格遵守景区内的管理制度，做到公正、慎重、文明地处理各类事务，保障游客的合法权益。
第十一条管理人员需维护景区内的秩序，确保游客的安全，及时处理各类紧急事件，协助游客解决问题。
第十二条管理人员需主动与游客沟通，为游客提供专业的导览和服务，热情友好地解答游客的各种问题。
第四章安全管理第十三条景区内设置安全警示标志，并定期进行安全检查，确保景区内的安全设施完好。
第十四条景区内设置安全巡逻队，随时监控景区内的情况，发现危险情况及时进行处理。
第十五条景区内严禁游客在湖中游泳或垂钓，避免发生意外事故。
第十六条景区内发生突发事件时，管理人员需迅速组织疏散游客，保障游客的安全。
第五章环境保护第十七条景区内设置环保工作人员，负责景区内的环境保护工作，保持景区的清洁卫生。
第十八条景区内禁止随意砍伐、污染环境或损害植被，保护景区内的自然生态环境。
第十九条景区内注重垃圾分类，设置垃圾桶，并定期清理垃圾，保持景区的环境整洁。