村镇建设规划设计

浅谈村镇建设规划与设计

摘要：村镇建设意义重大，要做好新时期村镇建设工作务必要高度重视发挥规划的龙头和先导作用，规划既是行动的纲领，也是行动的方案，本文简要介绍了城乡规划法中村镇规划发展情况，并从城乡统筹、产业定位研究、村镇面貌、经营理念等方面对村镇规划与设计提出了一些意见建议。

关键词：村镇建设规划设计

2007年召开的“两会”，温家宝总理在政府工作报告中把建设社会主义新农村提高到发展战略的高度，这是党中央对当前我国经济发展的重大决策。建设社会主义新农村是一个系统工程，有中央各项政策和举措，还有省、地、市、县的一系列办法，关键是要实事求是，运用科学发展观，尊重农民的意愿，把农民的利益放在第一位。

村镇建设是建设社会主义新农村的一个重要方面，村镇建设的规划设计是其重要环节。这方而有过一些成功的经验，但也有走过弯路的教训，社会主义新农村的村镇建设不能只图好看，搞“形象工程”，也不能简单地理解为村镇“城of化”。作为高等院校规划设计和环掩设计专业，这是一个新课题。

一、村镇建设规划的意义

为了扎实推进社会主义新农村建设，中央明确提出:推进社会主义新农村建设，必须规划先行。科学规划是经济社会发展和任何重大建设事项的前提和基础。城市的发展离不开科学合理系统的规

划，农村的发展更离不开规划的指导。规划是政府指导调控城乡建设和发展的法律依据及履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要手段，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能，关系到整体国民经济与社会持续健康发展的大局，具有综合性、全局性和战略性的影响作用。通过规划可以深入了解村镇存在的实际问题、农民意愿、村镇发展动力，确保新农村建设符合村镇的实际发展需求。

二、村镇建设规划的发展情况

1982年国家建委及农委颁布了《村镇规划原则》,我国开始了“从只抓农房建设发展到对村镇进行综合规划建设”的新阶段。1993年国务院发布《村庄和集镇规划建设管理条例》,同年建设部发布《村镇规划标准》gb50188-93, 1995年发布《建制镇规划管理办法》。各个地方政府也制定并完善了相应的地方法规及标准,至1996年底,全国78%的镇, 59%的集镇, 18%的村庄对规划进行了修编或调整完善。在1996年所有省(自治区,直辖市), 98%的县(市)和67%的镇(乡)设立了村镇建设管理机构。2007年发布《村镇规划标准》

gb50188-2007,2008年实施了《城乡规划法》,使城乡规划进入了完整规划体系的新时期。

现状村镇建设中存在的问题:规划建设缺乏长远考虑。反映在村镇建设用地结构上普遍松散杂乱，为减少建设投资，不少村镇依托公路或已形成的道路单纯线状发展，一条道路串接居住、公共设施、工业等用地，有的只有3千人的一般镇，建设用地长度达2km，造

成各用地及设施关系的松散和道路交通的混杂，影响各用地建设发展。反映在用地建设上，缺乏规划控制，建设见缝插针，干篇一律，尤其是城市近郊区的村镇矛盾尤为突出，它不仅影响到村镇本身，对所依托的城市用地的合理拓展、城市景观处理等方面也造成隐患。

三、加强对村镇规划的发展研究

村镇规划可概括为对村镇范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划，这是一项具有战略性、地区性、综合性、复杂性的工作。每一部分村镇地域都应该有发展战略，又有村镇规划，村镇规划时农村区域发展战略的具体体现，村镇区域发展战略则为区域规划规定了目标，指明了方向，它们是相辅相成的，是辨证的统一。要实现一定村镇地域范围内的整体持续、稳定的增长，二者缺一不可。村镇规划的战略就是为实现村镇目标而研究其整体关系和决定全局的谋划。

四、提高村镇建设规划与设计

1、、规划编制与实施管理。

村镇规划编制与实施管理对于村镇经济社会发展的重要作用与意义，中央一直在强调，今年以来又出台几个文件，专门开会，各地在工作中也都深有体会。下一步，自治区人民政府还将批转建设厅等部门拟定的贯彻国务院通知的实施意见，希望各地认真学习领会精神，切切实实贯彻落实好。建设的做法，各级领导除了要树立规划意识外，对群众的规划意识要加以引导和保护。二是把保护资

源和环境保护放在村镇规划的突出位置。要努力防止片面追求经济效益，追求“政绩”的短期行为，防止对资源、环境、自然和历史文化遗产的破坏。三是做好规划的服务工作。最近建设部有一个“三下乡、五服务”的工作方案，这是建设系统落实“三个代表”重要思想的具体行动，目的是进一步提高本系统对农业、农村、农民工作的关注和支持，推进农村城镇化和建设健康发展。

2、、加强对村镇建设的规划和管理。

把村镇建设的规划和管理纳入各级政府的议事日程，建立起相应的机构。在新一轮政府机构改革中，应当在乡镇级政府中设立村镇建设规划与管理的专职人员，象民政、计生人员一样，把工作落到实处，突出村镇规划的重要性，强化管理，刹住乱建滥建的风气。

3、小城镇规划建设要因地制宜,分类指导

应大力扶持区位重要、经济基础较好的重点镇建设。如区镇、县镇等卫星乡镇,地处相对偏远,远离中心城区和各区县的区域中心,现已具备一定的产业优势和经济基础,对周边村庄发展具有较

强的辐射力和带动力。此类乡镇在规划建设上应充分放权,给予优惠政策,大力鼓励其快速发展。

对于近城区的郊区镇应尽早纳入城区管理。比如:有的乡镇,目前虽是建制镇,但已基本与城区相连,此类乡镇不能再按建制镇来

相对独立地规划建设,而应及早纳入城区,按城市标准进行统一规

划建设管理,使之功能定位、设施配套与城区相衔接。特别是对于中心城区与城市组群之间的村镇建设问题,在进一步深化完善城镇

体系规划的基础上,应尽快专项编制中心城区与周边城市组群之间的区间规划,合理引导区间村镇的规划建设,切实避免造成重复建设或影响城区功能布局等现象的发生。

结语：

加强村镇建设规划质量监管是深化和强化农村建设发展管理的重要内容之一。在普遍缺乏专业管理经验和专业技术人才的农村,加强规划的领导和管理,引入科学、专业的管理方法,是对社会主义新农村建设的有力支持,也是真正惠及农民同胞的切实举措。相信合理的规划、科学的管理以及农民朋友的衷心拥护这三者之间的完美结合,一定能大力推进我国农村、农业和农民的发展步伐。