关于特殊儿童随班学校就读提案

案由：关于特殊儿童学校就读的建议

提案人：

内容：

自1988年《中国残疾人五年工作纲要》正式确认特殊儿童随班就读模式到现在，二十多年的时间，随班就读已经成为特殊儿童学校就读的主要形式，是具有中国特色的融合教育。1999年务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和2006年修订实施的《中华人民共和国义务教育法》中要求“普通教育的学校在义务教育阶段，不得拒绝接收服务区内具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读”的相关法律规定，也即“零拒绝”。这一法规的实施，大大提高了特殊儿童的入学率，也使义务教育的高入学率有了实质性的保证。但是，随着大量的特殊儿童就近进入各学区的普通学校，普通学校受到了不可避免的影响，也面临着巨大的挑战。

1.现状分析

1.1大部分特殊儿童选择随班就读

第二次全国残疾人抽样调查结果显示:“全国大陆31个省、自治区、直辖市2006年 4月1日零时，残疾儿童人口及接受义务教育状况为:0-14 岁的残疾人口为387万人，6-14岁学龄残疾儿童为246万人，学龄残疾儿童中63.19%( 155.45万) 正在普通教育或特殊教育学校接受义务教育”，其中大部分是以随班就读的形式在普通学校接受义务教育。

1.2深圳市特殊学校稀少

目前全国各地都非常重视特殊儿童的特殊教育，北京有特殊教育学校32所；上海有义务教育特教学校25所，义务教育普校还附设特教班105个；广州有特殊教育学校19所；而深圳仅1所——深圳元平特殊教育学校。截至2012年底，元平特殊教育学校在校残疾学生800多人，以及有6个元平特校分教点（南山残联、龙岗残联、光明新区残联、市福利中心、龙岗区福利中心以及宝安福利中心特校分教点），共11个班163名残疾学生。另有一个深圳市特殊需要儿童早期干预中心，承担对0—7岁残疾儿童的早期康复教育，每年有近150名听力、语言、智力残疾的特殊儿童在接受康复教育。除此之外，还有34个接收特殊儿童少年的民间康复教育机构。而截至2012年，根据不完全统计，深圳3岁—18岁的户籍持证特殊儿童约2800人。不难发现，深圳市专业的特殊学校异常稀少，大部分的特殊儿童无法进入特殊学校就读。

2.存在问题

2.1“随班就读”更多是“随班就坐”或“随班混读”

由于没有全纳的物理空间，没有专业的特教老师、资源，没有具体的康复措施和个别化教学，这个层次的随班就读更多流于形式，因此常常会造成“随班就坐”或“随班混读”的现象，甚至出现随班就读学生的“反回归”相象( 即随班就读学生由于无法在普通学校坚持学业而重回特殊学校甚至辍学的现象) 。另外，由于普通学校过大的班额，也经常让教师很难有充沛的精力和充裕的时间照顾随班就读的学生。国外成功的经验告诉我们，随班就读学生安排在20人左右的班级里效果最好，而在我国普通学校，20人的小班几乎没有，所以让特殊学生随班就读只能流于形式。

2.2普通学校特殊教育资源紧缺

没有一定的经费支持，普通学校建立资源教室、培训师资、改编教材、制作教具、配备专业人员( 资源教师)等都面临很大困难，增大教育的投入以建立和逐步完善随班就读的支持系统是提高随班就读质量的基本保证，因此，特殊学生在普通学校里很难得到合适的个别化教育。

2.3缺乏科学的评估

虽然，国家出台的“零拒绝”大大提高了特殊儿童的入学率，也使义务教育的高入学率

有了实质性的保证，但是特殊儿童是不是全部都适合在普通学校随班就读还有待商榷。入学前，特殊儿童大部分都未经过科学的评估，他的残疾等级、智力情况、动作发展情况、情绪情况等都未进行科学而全面的了解，是否适合进入普通学校随班就读也并未有明确的结论。只是因为“零拒绝”进入普通学校，而入学后老师对其不了解，也无法进行针对性地关注。并且，部分特殊学生在学校中经常出现暴力伤人事件，身边的老师、学生时刻存在安全隐患，并严重影响班级纪律和正常学习秩序，班额巨大老师无法时刻关注到，甚至出现班级家谊会成员自发轮流到校陪读班级特殊学生的无奈之举，以确保班级其他学生的学习环境。以新亚洲学校某学生为例。

2.4特殊学生家长观念陈旧，心存侥幸

大部分特殊学生家长心存侥幸，不正视孩子的问题，不承认自己的孩子与别的孩子不一样，觉得不需要进入特殊学校就读。学校老师建议其带孩子到专业的医院进行评估与鉴定，也多表示拒绝。他们会固执地认为，随班就读对于他的孩子来说是最有效的方式，他只是发育迟缓一点，说话少一点，情绪暴躁一点，只要老师同学多包容，多帮助，他会进步更多，会回归正常。而我们所说的随班就读对于特殊学生更有效，是要建立在随班并为特殊学生提供个别化教学的基础上。例如，在挪威，一个聋哑学生随班就读，会配备两名特教老师陪读。

3.思考与建议

3.1对特殊儿童进行全面而科学的评估

国家法律法规规定残疾儿童在随班就读前都要进行必要的评估，并且评估所得结果将作为残疾学生进行随班就读的依据，可以说是随班生的身份证明。对“随班生”的评估从广义上说要贯穿整个学习生涯，从狭义上讲主要有两类：一是入学前的评估与诊断，它关系到学生是否可以随班就读，同时也为如何开展随班就读提供参考资料；二是学习期间的学业成绩评估，这又与随班就读的成效有关。这两类评估将决定一个学生是否可以并继续进行随班就读，意义重大。虽然，对于随班就读学生在学习过程中的评估一直要求“多样”，希望不要单纯地把学业成绩考核作为评估的唯一内容，但是，普通学校班额大，普通教育单一的评价体系让学校也很难采取多样的评估，仍多以学业成绩作为标准。

国家教育委员会《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》指出，招收残疾儿童少年随班就读，一般应当对其残疾类别和程度进行检测和鉴定。2007年8月，深圳市教育局与深圳市卫生局、残联联合发布《关于开展我市残疾儿童接受义务教育能力评估工作的通知》，要求由深圳元平特殊教育学校的评估机构组织专家评估组对深圳户籍的残疾儿童进行评估，通过教育评估的孩子，建议普通学校接收。从2008年起，深圳元平特殊教育学校教务处主任郭俊峰便在深圳市残疾儿童接受义务教育能力评估中心承担评估工作。他介绍，最科学的方式，是所有适龄特殊儿童都接受评估，以获得最适合的教育安置。因为随班就读分为“随班”与“就读”两个部分，“随班”只是表示肢体上进入普校，而“就读”才是最终的目的，如果不适合随班就读的孩子一直在普校上学，并不利于患儿的康复与发展。

3.2对于不适宜在普通学校随班就读的学生建议其进入特殊学校就读

对于不适合在普通学校随班就读的孩子，家长们拒绝进入特殊学校就读的原因，多数是觉得那样的地方会让孩子越来越脱离正常的轨道，脱离社会。其实当你真正走进特殊学校，你会发现，那里的教育才是真正的适合孩子的教育。以深圳元平特殊教育学校为例。深圳元平特殊教育学校是深圳市唯一一所为盲、聋哑和弱智儿童、青少年提供从学前教育到高中职业教育“一条龙”服务的综合性、全寄宿特殊教育学校。现有65个教学班，有视障、听障、智障、自闭症、脑瘫5类残疾学生776人，一个班平均约12人，小班教学。学校有教职工339人，几乎是在校学生的一半，其中专任教师本科以上学历达90%，研究生学历达35%，老师专业水准高。学校设施齐全，配置更多适合特殊儿童的设施，生活更加便利。学校是"广东省特殊教育基地"、"中央教育科学研究所特殊教育实验基地"，目前已发展成全国同类

学校办学规模最大，办学条件优良、办学水平较高的特教名校，“教育、康复、就业一体化”特殊教育办学模式，即在对各类残疾学生进行思想文化教育的同时，加强康复训练和职业教育，并适当安排一部分毕业生留在校办企业就业（合同期为2年，期满后再分流多渠道就业）。现有16名（弱智为主）毕业生在校办企业——康平实业有限公司就业，从事力所能及的劳动。

特殊教育和普通教育虽有共同遵循的基本规律，但前者强调对残疾学生缺陷的补偿矫正，更强调促进这些学生优势潜能的发挥，教师的教育教学要适应他们因残疾与缺陷带来的有别于其他同学学习的方式和类型，对他们要采用个别化教育。同时对他们也更强调科学教育和人文教育的结合。也有人认为，在普通学校对随班就读生降低教学要求，虽说是照顾差异，殊不知对随班就读生的消极迁就反而影响他的发展，随班就读生也有学习潜能，他们也需要挑战性的学习目标和要求。所以，对于不适宜在学校随班就读的学生，到一个适合的特殊学校就读不失为一个好的选择。这既是对特殊学生的保护，也是对其他学生的保护。

3.3完善随班就读的支持系统

深圳市自闭症研究会理事何子认为，要完善随班就读的体系，首先教育部门要介入进来，这不仅仅是残联的事情。“随班就读’属于义务教育的范畴，学校应该给这部分特殊的孩子配备特殊的教育资源，包括具有专业素质的师资、特教助理、教材、设施等。符合随班就读的特殊儿童，需要政府、学校、家庭三方面通力合作才能达到教育效果最大化。政府层面需要提供相关的政策、足够的资金支持，学校层面才可以置办相关资源教室、资源教师、特殊设置等。另外，家庭层面，特殊儿童的家长也有很多需要学习和家长去努力做的，不是把孩子单纯地扔到学校，别人就必须要接纳孩子，这是一个非常系统的事情。

在深圳市召开的“推进建立特殊儿童随班就读支援体系研讨会”上，一些普校教师在研讨后发言说，置身追求高升学率的教育环境中，普校教师日常工作的压力本身就很大，还要承担对特殊儿童的超常付出，承受来自其他学生家长的压力，况且普校教师对特殊儿童的教育并不专业，这让他们感到力不从心，十分苦恼。所以，对于评估后符合随班就读的孩子，完善支持系统显得非常重要。一方面普教人才培养要顺应融合教育的趋势，老师要学习特殊教育的相关知识；另一方面，要建立起特教人才的资源中心，为融合教育提供支持。特殊儿童不仅需要学科教育，且需要针对性的训练。因而融合教育除需要学科教师外，还需要诸如行为矫正、言语训练、物理治疗、职业治疗等各类具有资质的专业技术人员和专业器材，与普校教师组成团队共同开展工作。这是融合教育的规律和特点决定的，也是国外融合教育取得成效的重要原因之一。仅靠普通学校、普通教师单打独斗，融合教育难以为继。

“自闭症儿童融合教育的尴尬，不能简单地归结为是哪一方的错。其关键还是因为没有建立起支撑体系。”多年研究自闭症儿童教育问题的华东师范大学终身教授、特殊教育研究所所长方俊明说，“这个体系涉及政策支持、经费支持、专业支持以及整个社会教育思想从精英教育向公民教育的转变，等等。”在发达国家，融合教育除了是学校普通教师的责任，政府还要为学校配备专门的特教专业人员，由专门的特教资源中心对学校进行支持。

3.4加大特殊教育的重视程度，加快深圳市特殊学校建设的力度和速度

2008年起，深圳市自闭症研究会开展了一个为期3年的随班就读项目，项目由世界银行支持，资金为15万元。项目组与3所公立普校合作，进行融合教育探索。虽然，项目组投入了大量精力，成果颇丰。但是项目期满后，因资金缺乏，无法再为学校提供专业人员、设施方面的支持，不得不停止尝试。此外，有专家表示，教师编制问题、特教专业人员的待遇问题、特别资料辅助设备的配备以及环境改造等也都需要资金的支持。

2014.9.10深圳特区报：

市教育局局长郭雨蓉在座谈会上表示，我市正大力推进标准化特殊教育学校建设。加快元平特校高中部综合楼建设进度，确保2015年秋季投入使用；加快我市第二特殊教育学校的规

划和建设，目前正处于可行性研究和用地选址阶段，办学规模为60个班600学位；福田、罗湖、南山、宝安和龙岗5区将各建一所以上符合国家标准的综合性特殊教育学校，盐田、光明、坪山、龙华和大鹏5区（新区）则根据实际建设特殊教育学校或在普通中学设置特教班。