论西方政府职能理论演变

不同社会发展时期的行政职能

社会发展阶段行政职能主要指标

二战以前

发展军事力量

战斗力 GDP / 人综合评价

二战以后

发展经济可持续发展人们的生活质量

目前

不同经济体制的行政职能

经济体制类型行政职能履行职能方式

计划经济

计划、直接干预社会经计划、命令济事务多种手段（逐渐退出竞争性多种手段（经济、法律、行领域法律、政）退出竞争领域，法律、退出竞争领域，法律、政策提供公共产品

变革时期

市场经济

不同生产领域的行政职能

领域产品特征政府职能变化趋势

非竞争性

公共产品

提供

部分社会参与

半竞争性准公共产品

参与

更多社会参与

竞争性

私人产品

不参与

宏观调控

世界银行发展报告概括的行政职能

职能解决试产失灵层次小职能提供公共产品环境保规范企劳动保护业活动险协调私人活动消除贫困和疾病社会保险促进社会公平

中职能

积极职能

财产再分配

西方行政职能演变的基本状况守夜人” “守夜人” →→ → →职能扩大职能扩大政治职能强大经济职能缺乏社会职能薄弱

趋于缓和

政府干预

掌控合作

西方国家政府职能转变的轨迹

? 古代社会政府职能简单、尚未分化，具有综合性，统治职能古代社会政府职能简单、尚未分化，具有综合性，和社会管理职能浑然一体。历史上，和社会管理职能浑然一体。历史上，各国行政官吏主要做三件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（件事情，一是收税，二是组织军队，三是维持皇（王）权机构日常运转。在相对发达的国家，构日常运转。在相对发达的国家，官吏们还有限地负责维持地方治安，处理民事纠纷，监督官方意识形态的传播（地方治安，处理民事纠纷，监督官方意识形态的传播（包括教育管理）。教育管理）。 ? 古代东方社会政府的经济职能要相对发达一些。水利是农业古代东方社会政府的经济职能要相对发达一些。经济职能要相对发达一些的命脉，农业生产离不开水利，需要兴建、管理水利工程，的命脉，农业生产离不开水利，需要兴建、管理水利工程，而分散的小生产者无论是在人力、财力和物力上，而分散的小生产者无论是在人力、财力和物力上，都无法承担这项任务，这就需要皇（权的力量，运用国家的权威，担这项任务，这就需要皇（王）权的力量，运用国家的权威，集中社会资源，集中社会资源，统一组织和管理全国的水利

灌溉事业和其它公共工程，这种经济职能反过来又强化了政治上的中央集权，公共工程，这种经济职能反过来又强化了政治上的中央集权，与东方政府相比，西方政府的社会服务职能较为突出。与东方政府相比，西方政府的社会服务职能较为突出。

只有能够维护公共利益，只有能够维护公共利益，保证人们过上优良生活的政府才是正义的善的政府。正义的善的政府。政府应履行的一些重要职能：负责市场管理、一些重要职能：负责市场管理、监护城区公共财产、监护城区公共财产、维护并修理遭到损害的建筑和街道、遭到损害的建筑和街道、查察田解决民间纠纷、畴、解决民间纠纷、征收并保存公共财产收益，公共财产收益，办理民间契约和法庭判决的注册事务、执行判决、法庭判决的注册事务、执行判决、负责城防等，负责城防等，并指出只有具有这些功能，城邦生活才能健康发展。些功能，城邦生活才能健康发展。——（古希腊）亚里士多德（古希腊）

国王或者政府的职能在于“ 国王或者政府的职能在于“殚精竭虑地增进公共利益” 精竭虑地增进公共利益”，只有增进公共利益的政府才是正义的政府。进公共利益的政府才是正义的政府。政府要增进公共利益必须履行三个方面的职能：方面的职能：首先是确保所统治的社会的安宁，的社会的安宁，即建立社会秩序的职能；职能；其次是必须保证不让任何事情来破坏这样所建立起来的安宁，事情来破坏这样所建立起来的安宁，即维持秩序的职能；即维持秩序的职能；再次是必须费尽心机继续扩大社会福利，即发费尽心机继续扩大社会福利，展公共利益职能。展公共利益职能。

——托马斯阿奎那（中世纪，著名神学家）托马斯·阿奎那中世纪，著名神学家）托马斯阿奎那（特点：特点：浓厚的伦理学烙印

? 近代以后，西方学界关于政府职能的争论主要集中近代以后，政府与市场；国家与社会；公平与效率。在政府与市场；国家与社会；公平与效率。涉及政府的经济职能、政治职能和社会职能。府的经济职能、政治职能和社会职能。对于政府应当承担诸如维护社会秩序、当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，等服务于公共利益的职能，一般没有多大分歧，对于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关系。核心的问题是在社会资源配置中政府与市场各自所处的位置和发挥的作用，实质是政府这只“ 自所处的位置和发挥的作用，实质是政府这只“看得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。西方学者关于近现代政府职能的界定和论述大体可分为“守夜人”的政府职能论、大体可分为“守夜人”的政府职能论、干预主义的政府职能论、以及有选择地干预“市场失败” 政府职能论、以及有选择地干预“市场失败”等三种理论。种理论。

一、自由主义的政府职能论

政府的主要任务是保护个人的自由和财产，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的” 洛克《保护财产之外，没有其它目的”。—洛克《政府论》洛克政府论》

政府的职责主要有三项：政府的职责主要有三项：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受）保护社会上的个人安全，他人的侵害和压迫；他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或不愿）办的公共事业和公共设施。办的公共事业和公共设施。

——亚当斯密《国民财富的性质和原因的研究》亚当·斯密亚当斯密《

“最少管事的政府是最好的政府” 最少管事的政府是最好的政府” —托马斯杰佛逊托马斯·杰佛逊托马斯美国第三任总统）（美国第三任总统）

“守夜人”的政府理论是当时市场经济不守夜人” 成熟的产物,是自由放任主义的体现。成熟的产物,是自由放任主义的体现。作用：守夜人” 作用：“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清道路。育扫清道路。

1.古典自由主义市场无缺陷论古典自由主义—市场无缺陷论古典自由主义

（1）西方人的自由主义传统源远流长。洛克在《政府论》中就）西方人的自由主义传统源远流长。洛克在《政府论》提出，政府的任务主要是保护个人自由和财产，除此之外，提出，政府的任务主要是保护个人自由和财产，除此之外，它可以什么都不管。什么都不管。自由主义的杰出代表人物亚当斯密在国富论》（2）古典自由主义的杰出代表人物亚当斯密在《国富论》中，从）古典自由主义的杰出代表人物亚当·斯密经济的角度界定了政府的职责。斯密提出了这样的口号：经济的角度界定了政府的职责。斯密提出了这样的口号：最好的政府，就是最廉价的政府。就是最廉价的政府。

（3）古典自由主义政府职能论的最重要前提是:市场是）古典自由主义政府职能论的最重要前提是市场是

没有缺陷的，是完善无缺的，竞争是完全的，没有缺陷的，是完善无缺的，竞争是完全的，经济人是理性的。性的。

2. 近代自由主义市场有一定缺陷论近代自由主义—市场有一定缺陷论近代自由主义约翰·密尔察觉到市场有一定的缺陷，（1）英国约翰密尔察觉到市场有一定的缺陷，对政府职）英国约翰密尔察觉到市场有一定的缺陷能作了新的解释——1861年发表了《代议制政府》年发表了《能作了新的解释年发表了代议制政府》

（2）美国学者斯宾塞斯宾塞——1843年出版了著作《政府作用年出版了著作《）美国学者斯宾塞年出版了著作的范围》的范围》