谈新形势下阿勒泰地区农机化发展重点

谈新形势下阿勒泰地区农机化发展重点 存在的问题及对策 阿勒泰地区农牧机械化技术推广总站 朱新辉 机械化农业是阿勒泰地区的特点，没有农业机械化，就没有农业现代化。改革开放三十年来，阿勒泰地区的农机化取得了翻天覆地的变化，为当地农业农村经济的发展、农牧民增收做出了突出的贡献。这得益于国家支农惠农政策的实施，自治区、地区对农机化事业的支持，以及农机战线的广大干部职工的辛勤努力。 一、农机化发展成就 三十年来，随着联产承包责任制的实施，极大地释放了农牧民生产的积极性，地区农业机械化也取得了迅猛的发展。 （一）农业机械总量和装备水平不断提高，经济效益显著 ——农机总动力增长显著。到2007年末，阿勒泰地区农机总动力达到41.1万千瓦，比1978年的4.41万千瓦增加36.69万千瓦，增长8.32倍。 ——农业机械及配套机具大幅度增加。截止2007年末，拖拉机保有量达到18959台，比1978年的1261台增加17698台，增长14倍；大中型拖拉机达到4897台，比1978年的1063台增加3834台，增长3.6倍；小型拖拉机达到14062台，比1978年的198台增加13864台，增长70倍；大中型配套机具达8627台（架），比1978年的2216台增加6411台（架），增长2.9倍，大中型机具配套比由1978年的1：1.3增加到1：1.76。 ——农业机械的装备水平得到改善。1978年主要的动力机型有德特54，东方红54、60、75等系列履带式拖拉机和铁牛55、东方红28等轮式拖拉机，到2007年上述型号的拖拉机均已淘汰，取而代之的是技术先进、技术性能优良、驾驶操作舒适的东方红系列80—180马力，迪尔系列60—90马力，福田系列60—160马力大中型轮式拖拉机。配套农具也由过去的“老四样”犁、耙、播、收，发展到现在的中耕、植保、选种、农产品深加工等各个环节，牧业机械从只有简单的马拉打草机，发展到目前拥有10341台牧业机械，在草原补播、机械打草、青贮玉米等饲草料种植收获和挤奶、奶油分离、剪毛等畜产品采集加工中发挥着重要的作用。农机装备水平的改善，极大地提高了作业效率和水平，降低了作业成本，达到了节本增效。 ——机械化程度不断提高。1978年阿勒泰地区农机化程度分别达到：机耕80.6%、机播67.2%、机收小麦72%、机收牧草32%。2007年农机化程度达到：机耕100%、机播99%、机收小麦100%、机收牧草90%。分别比1978年提高了19.4、31.8、28、58个百分点。2007年耕作、播种、收获综合机械化程度达到84.5%，高于全疆平均水平11.32个百分点。农业机械承担了农业生产的80%以上的劳动量。 （二）农机化管理体系建立完善 三十年来，全地区逐步形成了一套较完整的农牧业机械化管理体系。地、县、乡三级分别建立了农机管理机构，地区设有农牧机械管理局、农机推广站、农机监理所，七个县市设有农机局、农机技术推广站、农机监理站、农机化学校，40个乡（镇）设立了农机管理服务站，形成了地、县、乡三级农机化管理、推广、监理、培训服务网络，目前，全地区共有农机机构单位66个，共计定编561名，实有人数569人。 总的来看，改革开放30年来，我区的农业机械生产方式发生了巨大的变化。实现了小麦生产和油葵生产的全程机械化，目前正在向玉米、豆类、打瓜、牧草等区域特色作物收获机械化发展；农业机械化服务领域和发展空间不断扩大，发展模式由重数量、速度型向重质量、效益和可持续发展型转变，由计划型向市场型转变；农机作业市场由区域性向跨地区间发展，并不断向外拓展。 二、我区农机化发展存在的问题 当前，我区的农业机械化发展已进入到中级阶段，进入了快速成长期，这是现代农业不可逾越的阶段，面对新的形势，我区的农机化发展仍存在亟待解决的矛盾和问题，这些问题制约着我区农业和农村经济的发展，影响着农牧民增收。 一是农机化整体发展不平衡，农机装备结构不合理。30年来虽然我区的农业机械总量增长很快，但不难看出主要是小型拖拉机增长迅猛，而承担主要耕作的大中型拖拉机及配套农具增长缓慢，并存在“三多三少”现象，即主机多、配套农具少；小型机型多、大中型机械少；一般技术水平机械多、高性能机械少；粮食作物机械水平相对较高，经济作物、畜牧饲草、特色农业机械水平低等现象。 二是农业生产机械化发展不平衡。除小麦、油葵作物生产已基本实现机械化外，豆类、玉米、畜牧业和其他经济作物生产机械化发展滞后，已成为影响我区农业机械化整体水平提高的重要制约因素，极大地影响农牧民增收。地方财政对农机新技术推广经费严重不足, 导致一些具有区域特点的农业生产迫切需要的农业机械难以推广，影响了农业生产条件和手段的改善，满足不了农业和农村经济发展的需要。 三是农机服务的社会化、组织化程度仍很低。农机的经营模式还比较分散，农业机械利用率不高，生产效率相对较低。中介服务组织没有有效启动，市场规模小，致使农机服务社会化、专业化、产业化、市场化程度低，不能更好地适应农业产业化发展的需要，双增缓慢。 四是农机化宏观调控力度小，法规不健全、不完善，农机执法力度也有待进一步加强。在农机产品总体上质量不高的情况下，对农机产品质量、作业质量、维修质量的监督检查力度不够，假冒伪劣产品坑农、害农现象时有发生，损害了农民利益。 五是乡镇农机管理服务站管理松懈，服务功能弱。乡（镇）农机管理服务站作为最基层的单位，也是直接与农牧民接触和服务部门，在人、财、物上直接受当地乡（镇）党委、政府的领导，在业务上受县（市）农机局的指导，属双重领导。他们在基层做了大量的工作，也很辛苦。但存在着以下问题：一是受各方面的影响，工作的热情不够积极，服务意识不够；二是随意抽调严重，不能正常搞农机服务工作；三是投入不足基础薄弱，没有必要的服务设备和手段。 六是农机安全生产形势不容乐观。虽然全地区已建立较完善的农机安全生产监督管理网络，农机监理装备水平进一步提高，但是随着机车的不断增多，仍不能满足发展的需要。农机监理装备落后。现有的技术检测仪器不能适应高技术含量的现代农业机械检测，检测手段仍停留在耳听、眼看、手摸的原始检测阶段。 三、新形势下推进阿勒泰地区农机化改革发展的目标和重点 “十一五”时期，是地区经济和各项改革事业不断推进的重要历史时期，也是地区围绕经济建设为中心，实现农牧民、城镇居民人均收入持续增长和地县财政持续增长为目标，实施“四大战略”，全面建设小康社会的关键时期。 到2010年我区农机化发展总体预期目标是：在小麦、油葵基本实现生产全程机械化的同时，玉米、豆类、打瓜、饲草等生产特别是收获机械化取得重大进展，其他农作物生产逐步实施机械作业。地区耕、播、收农业机械化综合水平达到85%以上，机械化中耕、植保、灌溉、运输等作业程度力争提高10-20个百分点，农业生产基本实现机械化作业。 在农机化发展布局上，要本着“有所为，有所不为”的原则，因地制宜，分类指导，突出重点，形成具有地方鲜明特色和区域优势的农机化发展新格局。 发展重点：1、积极争取国家政策，多方引进资金，加大农机更新力度，力争在“十一五”期间达到全地区农机具更新80％以上，基本解决农机具老化的矛盾。在更新中注重宣传引导，重点发展大中型轮式拖拉机及配套农具，使配套比达到1：3；大力发展农副产品加工机械化，提高产品的附加值和延伸效益，基本解决“三多三少”的问题。 2、稳定和提高小麦等粮食作物机械化综合生产能力。在稳定和提高小麦等粮食作物机械及配套机具的生产能力同时，进一步做好以玉米、豆类为主要内容的机械化收获技术改造、示范、推广应用。加快经济作物、设施农业机械化发展，提高打瓜、甜菜、马铃薯等经济作物生产机械化水平。 3、大力发展畜牧业机械。一是做好青贮玉米、饲草料的机械化综合加工利用技术的推广应用，引进青贮玉米收获机械及袋装饲草料加工贮藏设施，饲草料收割压扁、捆草、运输等配套机械；二是引进、推广应用草原补播（改良）机械，提高草原植被覆盖率；三是引进机械化剪羊毛技术，机械挤奶等畜产品采集加工机械化设备。 4、加快生态环境保护性机械的引进、推广应用。主要是采取秸秆覆盖、免耕、深松等技术开展生态环境保护性机械化作业，多点建立示范点加快保护性耕作技术的推广应用水平。 5、加强农机中介服务组织的建设，积极引导农牧民组织成立农机协会。首先在条件成熟的区域组建农机协会，作为试点，组织其参加农田作业服务，引进先进适用的农机新技术、新机具，在政策上给予一定的倾斜，促使其发展壮大。其次扩大农机协会组织，逐步在全地区推广，积累发展资金，把农机服务延伸到农业产前、产中、产后的全过程。再次，围绕各县市协会组织进行二次延伸、扩展，编织服务网络，使之细密化，达到覆盖广泛，功能健全，服务周到显著的目的。积极探索打破行政区域界限的跨县、跨区、乃至跨国农机作业服务和专业承包等多种服务形式，发展壮大。 6、农机安全生产关系到千家万户农牧民的生命财产，绝不容忽视。要强化农机手的安全生产意识的教育，提高安全检测手段，改变过去眼看、手摸落后的检测方式。多方筹措资金，加大农机安全生产装备的投入力度，提高农机监理人员的素质，为农村经济的繁荣和农机化的发展保驾护航。 四、配套政策与措施 结合“十七”大精神的学习，以科学发展观为指导，贯彻国发【2007】32号文件精神，抓住发展机遇，加快我区农机化的发展，促进农业农村经济发展和农牧民增收节支。 1、政策引导与宏观管理并重。一是随着《中华人民共和国农业机械化促进法》的不断深入，今后要进一步加强社会主义市场经济条件下的农机管理体制建设，把农机化管理职能逐步转变政策引导、统筹规划、组织协调、监督检查、信息引导、搞好服务上来，形成一套较完备的适合我区农业机械化发展的外部空间，