秦朝政治传播架构评析

挚忙藏

秦朝政治传播架构评析

陈绘

（郑州大学新闻与传播学院河南郑州４５０００１）

摘要：本文运用传播学原理，从政治沟通分析的角

度，对秦帝国开创性的制度建设及政治沟通系统予以透视，

指出秦帝国在创建统一的封建制中央集权国家的过程中所

体现的政治智慧泽被后世、影响深远，而其在政治传播过程

中所暴露出的缺陷和教训同样耐人寻味。

关键词：秦朝制度建构政治沟通分析

赢政即位的第２６年，即公元前２２１年，秦终于一统六

国、并吞天下。然而，短短１５年之后，这个本被秦始皇寄希望

“二世三世至于万世，传之无穷”①的帝国就轰然崩塌。“其兴

也勃焉，其亡也忽焉”。

秦朝正式开启了中国两千余年的封建王朝时代，是中国

历史上的一个里程碑。它所施行的一系列政治、文化、社会制

度对后世影响深远：或是直接的延承，或是间接的借鉴，或是

正面的经验，或是反面的教训。本文试从通过政治沟通分析

的角度，对秦朝创始性的制度建设及政治沟通系统予以透

视。

所谓政治沟通分析，是根据信息论和控制论原理发展起

来的一种对政治系统获取、输送、存贮和处理信息的过程展

开的分析，因此又被称为“政治控制论”②。政治沟通系统通常

被誉为政治管理的中枢神经，它对于整个国家的政治活动起

着不可替代的整合和驱动作用。政治沟通分析的目的在于

“描述和解释政治系统行为的能力”，即借以看清统治者是如

何使用它的政治沟通工具来维护其国家秩序的。

一、表面的统一掩盖不住“分散”的现实

首先，封建社会立足于小农经济基础之上，从而缺乏把

各个地域联系起来的组织力量。这是经济基础上根本的分散

现实。小农经济是自给自足型的，彼此孤立而可以共存，这样

的生产方式没有形成让人们互相交往联络的社会动力，于

是，就像马克思对此所作的形象比喻：他们“好像一袋马铃薯

是由袋中的一个个马铃薯所集成的那样”④。

此外，秦朝由旷日持久的兼并战争而来，它的麾下生活

的原是七国的民众。就东方六国而言，他们彼此间政治渊源

有别、文化传统各异，他们果然甘于臣服吗？果然将昔日的故

国悉数忘却了吗？不可能。因此，潜在于六国之间的离心力是

不可否认的；秦末陈胜、吴广起义和随后的项羽、刘邦的起事

足以证明这一点。

一个新的王朝面临如此严峻的形势，她该怎样掌握真正

的权威，实现真正的统一呢？从政治控制论的角度讲，这便是

通过政治沟通来强化高度的中央集权制，建立一整套围绕皇

权至上的制度体系。控制论创始人维纳所说“社会通讯是使

社会这个建筑物得以粘合在一起的混凝土”④，说明的也是这

个道理。

二、制度构建搭起政治沟通的框架

１、皇权至上的确立

面对形式的逼迫，皇权的空前加强成为赢政的首要大

计。他自称“始皇帝”，规定“命为‘制’，令为‘诏”’，“天子自称

求南彳专挫２００９年第１期（总第５３期）

日‘朕”’。与此相应，建立了较为完备的中央政权组织，皇帝

下设“三公”，即丞相、太尉、御史大夫，对皇帝负责。“三公”之

下又分设“九卿”，分工管理不同的政务部门。由此，封建王朝

的中央集权、皇帝独尊的制度得以形成。在地方上，推行郡县

制，分天下为３６郡（后扩为４１郡），郡置守、尉、监，分别负责

行政、军事、监察。郡县制起于战国，为秦朝继承发展，成为中

央控制地方的一项行之有效的行政体制。秦又立百官之职，

确立了王朝官制的基本格局。

２、完善的政令传递系统

（１）邮传制度秦朝一统后在全国范围内建立起邮传网

络。“传”是指传舍，即驿站。邮的性质与传舍相似，只是距离

更短。传舍是三十里设一，邮则“五里一邮，邮人居问，相去二

里半”，主要用于短途传递文书。秦朝的官方文书尤其是长距

离的快递则靠此输送。另有亭，即乡以下的一级行政单位，也

是交通制度的一个组成部分。秦时县以下的设置为“十里一

亭，十亭一乡”。由郡县下传的文书称“以亭行”，就是由乡亭

逐步递送的意思，直接向百姓传达政府的指令，如各种摊派、

征调徭役等都是由乡亭组织落实执行。据云梦竹简出土的

《秦律》记载，公文传递的；隹确性和及时性都受到刑律的保

护，发伪书和耽搁命书急件都要以律论处。准确和迅速正是

信息传递过程中最重要的两条。

（２）驰道驰道，又叫直道，是按照尽可能近的距离修筑

的道路。“广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青

松。”驰道路线长、宽度大、取直线、建筑坚实亮丽，是空前浩

大的工程。秦始皇曾沿驰道五次出巡，每次历时一年，沿途刻

碑记盛，此乃别具样式的政治传播。

（３）水运秦以前就沟通了黄河、长江、淮河三大水系，秦

朝又将湘水与漓水相连，从而沟通了长江水系与珠江水系。

再加上有沟通江、淮两大水系的邗沟以及沟通河、淮两大水

系的鸿沟，这些南北向的水道弥补了中国河流大多东流入海

的不足，对加强岭南——江淮——中原的经济贸易、文化传

播具有永久的推动力。

３、钳制思想制造顺民

（１）废除私学“今皇帝并有天下，别黑白而定一尊。私学

而相与非法教人，闻令下则各以其学议之。入则心非，出则巷

议。……率群下以造谤。如此弗禁，则主势降乎上，党羽成乎

下。禁之便。”在秦朝统治者看来，私学所教不但与其奉行的

法家思想不合，而且妄议朝政，结党惑众，所以容忍不了它的

存在。由是，一句“禁之便”就葬送了这点微弱的民主气象。

（２）“焚书坑儒”除《秦记》外，六国史书一律烧毁；除了

博士官所藏以外，《诗》、《书》、《百家语》一律交到当地政府，

由官员监督烧毁；敢谈论诗、书者“弃市”，敢以古非今者灭

族。焚六国之书、烧百家之言，民心已经畏惧。至秦始皇晚年，

曾受到他信任的术士候生和卢生不满他的为政之道相继逃

亡。秦始皇大怒，定二人以诽谤之罪，又担心诸生在咸阳以言

词煽动舆论、扰乱民心，于是派御史严厉拘审，将违反禁令的

４６０佘名术土、儒生予以坑杀。经“焚书坑儒”，秦朝对臣民的万方数据