三集中三到位讲话

今天的会议开得很好，标志着我们邵东县深化行政制度改革正式的启动。

深化行政审批制度改革既符合中央的精神，又是人民群众的强烈企盼，也是促进邵东发展的迫切需要。

益林同志的工作报告分析了当前行政审批存在的种种乱象，要求大家提高认识，并就“三集中、三到位”具体要求进行了部署。

特别是县委黎书记的讲话，既很有高度，又很有针对性，明确提出了“三严三零”的要求，即严明纪律，确保零障碍；严格督查，确保零差错；严厉问责，确保零容忍。

黎书记的讲话，既是对全县各部门单位的要求，又是代表县委、县政府给全社会的公开承诺，所以大家要深刻领会，好好学习。

现就会议的贯彻，我提两个方面的要求：第一是要把益林同志的工作报告，特别是黎书记的讲话，要公开印发，在媒体上宣传，作为县委政府对人民群众的公开承诺。

哪个部门没做到，那不仅仅是讲哪个部门的问题，而是讲县委、县政府没有做到。

同时，请全县各单位党委、党组，特别是有行政审批职能的部门党委、党组，要组织对益林同志的工作报告、黎书记的讲话认真学习，并且与当前群众路线教育实践活动结合起来，作为学习的一个重要内容。

第二个要求，请今天我们与会的部门及同志要做到以下四个方面。

一是要做到真集中、真到位。

要从内心上真正认识到权力的本质属性，认识到行政审批制度改革的重大意义，从而主动的而不是被动的，心甘情愿的而不是被逼无奈的将行政审批集中到位。

我来到邵东工作一年多来，明显感觉到办事真的是太难了。

有些事情是县里的重大项目，有些还完全是财政性投资的项目，很多时候还是书记、县长或者其他县级领导现场办公会一定再定的项目，但是总有些单位就是拖，虽然没有一个是对着说不干的，但总是左拖右拖。

行政审批这样，还有些不属于行政审批的中介服务也是这样。

所以这些同志，我们要传达一个观念，要引导他们把权力当成一种毒药，要把群众当成爹娘，要把服务当成爱好。

有些办事群众和企业主讲，你问那些审批办事人员，他讲的都是冠冕堂皇的道理，确实不好从政策法规上面抓住他的把柄，但谁都知道他的内心是怎么想的。

一种是耍权力，恋权显摆，好像这个事不来找我就感觉不到我的存在。

一种就是从中牟利，对这些同志，我们要请他转变思想。

我们在那个领域讲权力是把双刃剑，在这个层面上讲权力是种毒药，迟早要毒死你的。

要把这些办事的对象和群众当成你自己的爹娘，如果是你自己的爹娘来办事，你是一种怎样的态度，是一个什么想法。

还要把服务当成一种爱好。

我们有些同志有这样或那样的爱好，有高尚值得提倡的，也有不高尚的，但一旦成为一种爱好，就难以戒掉。

第二要做到全集中，全到位。

当然有些法律、法规规定的重大事项，虽然这次没有要求集中到位，但是我想请同志们去研究，是不是说这次没有明确的，有些也可以到位，你们去思考。

总而言之，不能小的事项就到政务中心，大的就自己留着；对自己没有利的，就放到政务中心这里来集中，对自己没利的就留下来。

既然讲集中到位，就要全集中，全到位。

第三，快集中，快到位。

各个单位要按县委、县政府的统一部署，按领导小组的实施方案中具体要求，确保在四月底完成集中到位。

五月份一定要实现已明确的行审批服务清单上的项目，在政务中心集中办理。

任何单位不能以任何理由推脱和延迟。

第四，好集中，好到位。

大家一定要明白我们的行政审批要用这么一种方式来“三集中、三到位”不是目的，只是个手段，而且是在现阶段，大家的服务意识不是很强，效率不是很高，环境不是很优的特殊历史阶段不得已而为之的一种手段。

所以这是一种特殊历史阶段的集中到位，目的就是为了改进服务，提高效率，优化环境，促进发展，提高群众的满意度。

要明白不是为集中而集中，既然是这样一种目的，那么请这些部门的一把手，分管领导和集中后各行政审批股的相关工作人员，千万千万要解放思想、改进作风，千万千万要防止出现分散腐败变为集中腐败。

你们这些人员，应该是单位上思想最好的，认识最高的，素质最强的，作风最优的，要求最严的。

大家把权力集中到你们这些人手里，集中到政务中心办公，如果你不改变工作作风，那么原来是分散设卡，那么在你这里就会集中设卡，这是与行政审批制度改革的初衷是完全背离的，辜负了县委、县政府的期望，也辜负了我们部门把行政权力集中到你手里的。

与此同时，县里的“三集中、三到位”领导小组，也要加强对进驻政务中心的干部的引导，协调和督促，发现问题，要及时纠正，及时预警，及时追责。

虽然他们的编制在单位，但既然进来，政务中心就是代表县委、县政府和领导小组在管理，要及时发现问题，及时预警，该追责的追责，该处理的处理。

同志们：为深化行政审批制度改革，进一步发挥政务服务中心窗口功能和作用，推进以归并行政审批服务职能为核心的”三集中、三到位”工作，经县委、县政府研究，决定今天在这里召开县直行政审批职能部门实施”三集中、三到位”工作会议。

会议的主要任务是：研究部署”三集中、三到位”工作任务，进一步统一思想，明确目标，落实责任，确保全县”三集中、三到位”工作取得实效，为我县追赶跨越、崛起争先创造宽松优质的外部环境。

为开好这次会议，县纪检会、县编办、县财政局、县政务服务中心等单位按照要求，开展了大量的考察调研、论证座谈工作，为顺利推进”三集中、三到位”工作打下了基础。

下面，强调三点意见：一、深化认识，立足大局，切实增强实施”三集中、三到位”工作的紧迫感和责任感实施”三集中、三到位”工作是县委、县政府深化行政审批制度改革，提高行政服务效率，优化投资环境的重要举措，是政策所向、大势所趋、发展所迫。

各有关部门和单位要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

1、实施”三集中、三到位”，是贯彻落实《行政许可法》的内在要求。

《行政许可法》是一部规范政府行为的重要法律，它明确规定，行政机关实施行政许可，必须遵循公开、公平、公正和高效、便民的原则；行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，应当按照“一个窗口对外”的要求，确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

行政许可涉及两个以上部门的，要组织联合办理、集中办理。

同时,《行政许可法》对电子政务、办理时限等也作出了明确的要求和规定，这些原则和规定,是实施”三集中、三到位”工作的法律依据。

”三集中、三到位”体现了《行政许可法》的内在要求，同时也是贯彻落实《行政许可法》的重要举措，”三集中、三到位”做到位了，《行政许可法》的这些原则和规定就落到了实处，政府的工作效率和客商、群众的满意度必将得到进一步提高。

2、实施”三集中、三到位”，是改善我县投资环境的迫切需要。

改善投资环境、加快经济发展是我县实现追赶跨越、崛起争先奋斗目标的根本措施。

集中办理审批服务事项有许多优越性：“一站式”服务拉近了政府部门和群众的距离，“阳光”操作真正实现了政务公开，强有力的监管规范了政府行政行为，“同场竞技”提高了各部门改善服务质量的自觉性，等等。

政务行为公开规范、提高行政审批效率是改善投资环境的重要内容，过去我们提的要求也不少，但收效总是不够理想。

现在通过实施”三集中、三到位”，利用政务服务中心这个平台来操作，县委、县政府的决策必将得到较好地落实。

因此，我们一定要从改善投资环境、加快发展速度、提升政府形象的角度来认识”三集中、三到位”工作。

3、实施”三集中、三到位”，是广大人民群众的强烈呼声。

成立政务服务中心的根本目的是为了方便群众办事，让群众得到实惠。

应该说，县政务服务中心成立以来，取得了不少成绩，也得到了广大群众和客商的好评，但是离“进一个门、办全部事”的目标还有一定差距。

从目前中心的实际情况来看，还存在项目不配套、服务不完善现象，导致不少事项还需要群众在中心和部门之间往返奔波办理，政府的办事效率和便民程度大打折扣。

中心及有关部门深入基层征求意见时，不少企业和群众都提出了把各级政府保留的行政许可和相关的便民服务项目纳入中心、统一办理的要求。

因此，我们实施”三集中、三到位”，就是为民办实事的具体举措，就是响应广大人民群众呼声，打造“为民、务实、清廉”政府的具体体现。

4、实施”三集中、三到位”，是加强县政务服务中心建设的重要途径。

我县政务服务中心自2002年成立以来，通过推行并联审批、告知承诺、全程代理等一系列改革措施，在便民利商上迈出了脚步，在推动和完善公开透明、规范公正的行政审批服务机制以及从源头上预防腐败滋生等方面发挥了一定的作用。

但是，我们必须清醒地看到，我县政务服务中心在运行过程中还存在许多矛盾和问题，特别是有的单位只设窗口不办事，窗口成为“接待型窗口”，发挥的是“收发室”的作用，群众办事两头跑、办事流程复杂、审批环节过多现象还未得到根本扭转，中心办事能力和办事效率与便民利商的要求还有较大差距。

“接待型窗口”的存在，必然导致审批环节多，效率不高，同时也会造成部门驻中心人员的工作量不足和队伍不稳定，这一方面是人力资源的浪费，另一方面也增加了中心的管理难度。

解决“收发室”问题是政务服务中心建设过程中一个不可逾越的难题，各地都在积极探索破解这一难题。

政务服务中心要成为优化投资环境的一流平台，实现从“接待型窗口”向“审批型、服务型窗口”转变，就必须实施好”三集中、三到位”，以此促进服务效能的进一步提高。

同时，行政审批”三集中、三到位”改革，省内外已普遍推行，起到了方便群众办事、提高办事效率、提升窗口形象、降低行政成本的作用。

因此，各有关部门和单位要充分认识推进这项改革的重要性和必要性，统一思想，转变观念，精心组织，狠抓落实，务求实效，确保”三集中、三到位”工作顺利实施。

二、我县“三集中、三到位”改革的主要内容1、集中行政审批职能。

县政务服务中心现有30个窗口单位。

考虑中心场地限制，首批主要围绕基本建设项目建设19个单位，即县人防办、住建局、环保局、水务局、林业局、规划局、安监局、药监局、房产局、气象局、人社局、科技局、经信局、发改局、工商局、农机局、质量技术监督局、国土局、消防大队，要把上述19个的行政审批职能调整归并，撤销相关股室，设立行政审批服务股。

县管的14个单位按撤一建一的原则，人防办明确行政审批职能，单位研究后上报编办，绝不允许应付式的加挂，气象局、质监局、工商局、消防大队将行政审批职能集中到一个股室，成建制进驻政务服务中心。

其中政务中心原有的住建局、建管站、质监站窗口合并成一个住建局行政审批服务股窗口，原来的水保局和水务局窗口合并成一个水务局行政审批服务股窗口。

原来的质量技术监督局分中心撤销，成立行政审批服务股，整体搬入政务中心。

房产局成立行政审批服务股，成建制进驻政务中心。

另外，将涉及行政审批服务的其他六个窗口单位(交通局、卫生局、畜牧局、文化局、商务局、开发区)设立首席代表，负责本单位的事项咨询，网上受理和办结告知。

所进政务中心的办理事项在《“三集中、三到位”方案》中有目录(具体方案附后)。