细数公路建设用地是与非
公路建设中的土地资源合理利用与保护
公路建设中的土地资源合理利用与保护公路建设是促进交通便利、经济发展的重要举措。
然而，随着城市化进程的加快，土地资源逐渐成为紧缺资源之一。
因此，在公路建设过程中，合理利用和保护土地资源显得尤为重要。
本文将探讨公路建设中土地资源的合理利用方法以及保护措施。
一、土地资源合理利用1. 综合规划与用地优化在公路建设前期，应进行科学综合规划，充分利用地形地貌等自然条件，尽量选择较少冲击生态环境的线路，减少对农田、森林、湿地等重要土地的占用。
同时，采取用地优化措施，如弱地改造、原有道路资源再利用等，以达到占地面积最小化的目标。
2. 推进绿色建设在公路建设中，应推广绿色建材的使用，减少对土地资源的消耗。
例如，采用再生沥青、再生混凝土等环保建材代替传统的水泥和石料，可以大幅减少土地开挖和采石的需求。
此外，加强对建设过程中的环保要求，减少土地资源的污染与破坏。
3. 促进农村经济发展农村公路是连接乡村与城市的重要纽带，可以促进农村经济发展。
在公路建设中，可以鼓励农户充分利用周边土地资源，发展农业种植、养殖业等农村产业。
通过合理规划，将公路沿线土地与农村经济发展结合起来，实现土地资源的最大化利用。
4. 发展可再生能源项目在公路建设过程中，可以考虑利用公路沿线土地资源开展可再生能源项目。
例如，在公路两侧布置太阳能光伏发电设施、风力发电设备等，充分利用路域空间，提供绿色能源，减少对传统能源的依赖，并为公路提供电力支持。
这样不仅能实现土地资源的有效利用，还能推动可持续发展。
二、土地资源保护措施1. 强化生态补偿机制在公路建设中，需要将土地资源保护与生态补偿相结合。
当公路工程对土地资源造成不可逆转的损害时，应采取相应的生态补偿措施，进行环境修复和生态保护。
例如，对破坏的农田进行补偿性耕种，对破坏的森林进行植树造林等，以保障生态系统的完整性和稳定性。
2. 加强土地资源监测和评估建设公路前，需要进行详细的土地资源调查和评估。
通过监测土地的类型、质量和开发利用情况，可以及时发现土地资源的变化和问题，并制定相应的保护措施。
公路工程项目建设用地标准
公路工程项目建设用地总体指标3.0..1 公路工程项目建设用地总体指标公路工程项目建设用地总体指标包括公路的总体工程（路基、桥梁、隧道、交叉等工程）和沿线设施（收费、服务、监控通信、养护等设施）的用地面积，不包括辅道、支线和链接线的用地面积3.0.2 公路工程项目建设用地总体指标按公路公里长度编制计算。
公路公里长度是扣除隧道长度（当有隧道工程时）滞后的路线长度（单位为公里）。
公路工程项目的公路公里长度乘以总体指标，并根据不同情况按本章和本建设用地指标第九章的规定进行调整，即为项目的总建设用地面积。
3.0.3 当公路工程项目由不同技术等级或不同路基宽度的路段组成时，应根据不同路段长度分别计算建设用地面积，再累计各段之和得出项目总建设用地面积。
本条规定同样适用于其他章节。
3.0.4 公路工程项目建设用地总体指标按I类II类和III类地形区分别编制。
当公路工程项目处于两个或两个以上地形区时，应根据不同地形区的路段长度分别计算建设用地面积，再累计各段之和得出总建设用地面积。
本条规定同样适用于其他章节。
3.0.5 公路工程项目建设用地总体指标一般不应超过表3.0.5-1~表3.0.5-6的规定I类地形区高速、一级公路工程项目建设用地总体指标参数项单位高速公路一级公路八车道六车道四车道六车道四车道主要编制条件参数路基宽度m 42 4134.533.532 28 2624.533.532 26 24.5 23 路基平均计算（填挖）高度m 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 桥梁跨径长度比例% 10 10 10 10 10 10 10 10 5.5 5.5 5.5 5.5 5.5 互通式立体交叉间距km 11.711.712.3512.3512.3513 1313.3919 19 20 20 20 主线下穿分离式立体交叉间距km 10 10 10 10 10 8 8 8 15 15 15 15 15 天桥间距km 7 7 7 7 7 8 8 8 10 10 10 10 10 通道间距km 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 1 1 1 1 1 平面交叉间距km - - - - - - - - 1 1 1 1 1 主线收费站间距km 130 130 130 130 130 130 130 130 80 80 80 80 80 服务区间距km 50 50 50 50 50 50 50 50 - - - - - 停车区间距km 25 25 25 25 25 25 25 25 40 40 40 40 40 路段监控通信分中心间距km 90 90 95 95 95 100 100 100 - - - - - 路段监控通信站间距km 45 4547.547.547.550 50 50 - - - - - 养护设施间距km 45 4547.547.547.550 50 5047.547.550 50 50指标值nm2/km8.61548.53137.83137.74697.61967.13766.96676.78366.39356.25185.6044 5.4623 5.32注：表中桥梁跨径长度比例是桥梁跨径长度占路线总长度的比例II类地形区高速、一级公路工程项目建设用地总体指标参数项单位高速公路一级公路八车道六车道四车道六车道四车道主要编制条件参数路基宽度m 42 41 34.5 33.5 32 28 26 24.5 33.5 32 26 24.5 23 路基平均计算（填挖）高度m 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 桥梁跨径长度比例% 9 9 9 9 9 9 9 9 5 5 5 5 5互通式立体交叉间距km 12.6 12.6 13.58 13.5813.5814 14 14.42 21.85 21.85 23 23 23主线下穿分离式立体交叉间距km 9 9 9 9 9 8 8 8 15 15 15 15 15 天桥间距km 6 6 6 6 6 7 7 7 8 8 8 8 8 通道间距km 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 平面交叉间距km - - - - - - - - 1 1 1 1 1 主线收费站间距km 130 130 130 130 130 130 130 130 80 80 80 80 80 服务区间距km 50 50 50 50 50 50 50 50 - - - - - 停车区间距km 25 25 25 25 25 25 25 25 40 40 40 40 40 路段监控通信分中心间距km 90 90 95 95 95 100 100 100 - - - - - 路段监控通信站间距km 45 45 47.5 47.5 47.5 50 50 50 - - - - - 养护设施间距km 45 45 47.5 47.5 47.5 50 50 50 47.5 47.5 50 50 50指标值nm2/km9.30259.21478.46688.37738.2437.59477.41417.2275 6.97 6.82076.14945.99965.8499III类地形区高速公路、一级公路工程项目建设用地总体指标参数项单位高速公路一级公路六车道四车道四车道主要编制条件参数路基宽度m 33.5 32 26 24.5 26 24.5 23 整体式路基比例% 73 73 85 85 90 90 90 分离式路基比例% 27 27 15 15 10 10 10 桥梁跨径长度比例% 25 25 23 23 10 10 10 互通式立体交叉间距km 13.5 13.5 15 15 25 25 25 主线下穿分离式立体交叉间距km 8 8 8 8 15 15 15 天桥间距km 5 5 6 6 12 12 12 通道间距km 0.5 0.5 0.6 0.6 1 1 1 平面交叉间距km ――――主线收费站间距km 130 130 130 130 80 80 80 服务区间距km 50 50 50 50 ―――停车区间距km 25 25 25 25 40 40 40 路段监控通信分中心间距km 95 95 100 100 ―――路段监控通信站间距km 47.5 47.5 50 50 ―――养护设施间距nm2/km 47.5 47.5 50 50 50 50 50指标值8.8994 8.8272 7.8227 7.6543 6.8205 6.7105 6.6005 注：表中整体式路基比例和分离式路基比例分别是整体式路基长度和分离式路基长度占路基总长度的比例。
公路建设项目用地指标条文说明
公路建设项目用地指标条文说明附录公路建设项目用地指标条文说明一、执行本建设项目用地指标条文时，对于要求严格的用词说明如下，以便区别对待：1 ．表示很严格，非这样作不可的用词：正面词采用“必须”; 反面词采用“严禁”。
2 ．表示严格，在正常情况下均应这样作的用词：正面词采用“应”; 反面词采用“不应”或“不得”。
3 ．表示允许稍有选择，在条件许可时，首先应这样作的用词：正面词采用“宜”或“可”; 反面词采用“不宜”。
二、条文中指明必须按其他有关标准和规范执行的写法为，“应按……执行”或“应符合……要求或规定”。
非必须按所指定的标准和规范执行的写法为，“可参照……”。
附件公路建设项目用地指标条文说明第一章总则第1 . 0 .1 条土地是有限的、不可替代的自然资源，是农业的基本生产资料，是国家建设的重要物质基础。
我国人多地少，耕地后备资源不足的矛盾日益突出。
目前土地问题，形势十分严峻，已成为一项十分紧迫而重要的社会问题，特别是耕地数量大量减少，不仅严重影响着我国经济社会的可持续发展，而且也严重威胁着子孙后代的生存，必须引起全社会的高度重视。
公路建设用地较多，编制既满足设计要求，又节约用地的指标，对贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和落实“一要吃饭，二要建设”的方针都是十分必要的。
第1 . 0 . 2条本建设项目用地指标的作用是为了宏观控制建设用地，既是编审公路建设项目可行性研究报告，确定建设项目用地规模的依据；同时又是编审初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度。
一个建设项目的实际用地面积，因建设条件各有差异，应以批准的初步设计文件为准，但应按编制本建设项目用地指标规定的建设条件与之对照，比较其建设用地指标值，衡量其用地合理性。
凡建设条件基本相同的，则不宜超过规定的用地指标值；某些条件不同的，则可按不同部分具体核算后予以增减。
本建设项目用地指标不能作为确认土地使用权的依据。
第1 . 0 . 3 条本条主要是对建设项目用地指标中土地的含义进行解释。
公路建设项目用地指标
公路建设项目用地指标关于批准发布《公路建设项目用地指标》的通知建标［1999 ] 278 号国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委（计经委）、土地（国土）管理局（厅），计划单列市建委、计委、土地（国土）管理局，解放军土地管理局：根据国家计委、国家土地管理局【1987 」国土［建〕字第144 号和建设部、国家土地管理局【1989 ］国土［建〕字第169 号文的要求，按照国家计委《一九八八年建设工期定额、建设用地指标制订修订计划》（计综〔1987 〕2390 号）的安排，由交通部负责编制的《公路建设项目用地指标》，经有关部门会审，批准为全国统一的建设用地指标予以发布，自2000 年1 月l 日起施行。
本建设用地指标实施的监督管理工作，由国土资源部负责；其具体解释工作，由交通部负责。
中华人民共和国建设部中华人民共和国国土资源部一九九九年十一月十八日编制说明根据原国家计划委员会、国家土地管理局《关于编制建设项目用地定额指标的几点意见》（【1987】国土［建」字第144 号）和建设部、国家土地管理局《工程项目建设用地指标编制工作暂行办法》（【1989】国土［建］字第169 号）的要求，按照交通部《关于编制＜公路建设项目用地指标＞的通知》（【90 】交函工字212 号），成立了《公路建设项目用地指标》编写组。
在编制过程中，编写组以国家及交通部有关法律、法规为依据，从我国国情及公路建设实际情况出发，进行了广泛的调查研究，总结了我国公路工程建设项目中科学、合理利用土地的经验，对收集的五百余条公路、五百余座互通式立体交叉、近两万公里公路的用地资料，进行了统计分析，在广泛征求有关单位意见并进行模拟设计后，提出了公路建设项目用地指标。
《公路建设项目用地指标》共分八章和一个附录。
其主要内容分为四个部分：第一部分，原则性规定，包括总则、合理和节约用地的基本规定；第二部分，公路建设项目用地总体指标；第三部分，单项指标，包括路基工程用地指标、交叉工程用地指标、大桥工程用地指标、沿线设施用地指标；第四部分，用地指标的调整。
公路用地使用规则
【法规名称】公路用地使用规则【颁布部门】【颁布时间】2004-01-20【效力属性】已修正【正文】公路用地使用规则第1 条本规则依公路法(以下简称本法) 第七十九条第一项规定订定之。
第2 条使用公路用地，除其他法律另有规定外，依本规则之规定办理。
第3 条本规则之用语，其释义如下：一、公路用地：指现有供公路使用之土地及依本法第九条编定预供公路使用之土地。
二、路基：指承受路面之土壤部分，其幅度包括路基有效宽度及为使路基稳定所形成填挖土之边坡。
三、路基边缘：指路基坡脚或坡顶之边缘。
四、路肩：指路基有效宽减除车道宽及行车分隔设施宽所余两侧之路基面。
五、路肩内侧与外侧：路肩与车道衔接之一侧为内侧，另一侧为外侧。
六、弯道内侧与外侧：公路曲线部分近圆心之一侧为内侧，远圆心之一侧为外侧。
七、路拱：指公路横断面之曲线。
八、路面：指承受车辆行驶部分，在路基上以各种材料铺筑之承受层。
九、行车分隔设施：指在公路路幅内，为区分车道或导引行车所设之设施。
十、使用人：指在公路用地内挖掘、埋设或附挂设施之公私机构或法人。
前项第一款至第五款、第七款、第八款见附图一公路横断面图。
第4 条本规则所定公路主管机关应办事项，国道、省道，由交通部指定之机构办理。
县道由县(市) 政府办理，乡道由县政府或以命令指定之乡(镇、市) 公所办理。
省道经过直辖市行政区域部分，由直辖市政府办理；经过省辖市行政区域部分，除其设计标准为快速公路者由交通部指定之机构办理外，由省辖市政府办理。
依本法第六条委讬管理之公路，由受委讬机关或其指定之管理机构办理。
第5 条在公路用地内，非经公路主管机关同意不得为任何其他用途之使用。
编为公路使用之土地，于其所定之使用期限得为从来之使用外，不得供其他用途之使用。
第6 条使用公路用地之设施，除埋设管线应依照使用公路用地设施位置示意图之规定位置办理外，其他使用公路用地之设施，应依照公路主管机关指定之位置办理，并应由使用人于施工前填具申请书并检附工程计划书向公路主管机关申请许可后，方得施工。
公路用地及公路建筑控制区管理的法律探讨
公路用地及公路建筑控制区管理的法律探讨公路用地和公路建筑控制区管理是法律法规赋予路政管理部门的一项重要职责,也是日常路政管理的难点和重点.本人认为,在公路用地及建筑控制区的管理中，有关法律法规值得进一步探讨。
从法律依据上看，《公路法》第四十六条和五十六条是禁止性规定，这是路政管理的法律依据。
《公路路政管理条例》第三十一条和三十九条对公路路政管理部门管理公路用地和建筑控制区的范围作了明确规定。
但是，现实中由于城乡开发和第三产业的兴起，在“要想富、紧靠路”的思想观念冲击下，公路街道化的现象愈演愈烈，影响和破坏公路绿化，增加了养护难度，阻碍公路改扩建，增加公路建设成本，严重影响公路使用质量和通行环境。
造成公路用地和公路建筑控制区管理难的原因很多，其一是公路建设期间没有完善产权手续（产权证）；其二是公路建设中相关设施不完善。
从立法方面来看，有关公路用地及建筑控制区管理的法律存在以下瑕疵:首先,”四权”分离致使路政管理疲软。
由于公路用地及公路控制区内的土地所有权,大都属于公路沿线的农村集体所有，承包经营的农户在土地上拥有使用权,进行种植、养殖等农业生产；在土地上进行农业生产以外的其他用途的用地审批权则属于建设主管部门；在土地上修建房屋等建筑物的建设审批权则属于建设主管部门；禁止侵占公路用地、禁止在公路建筑控制区内建造建筑物或构筑物的管理权属于公路路政部门。
由于公路用地及公路建筑控制区内土地的所有权、使用权、审批管理权分别属于不同的主体，适用不同的管理法律法规，是公路用地及公路建筑控制区难以管理的重要原因。
其次，法律冲突没有统一的管理依据。
建设、国土等部门法律法规中设有不准建设区、规划控制区、建筑红线控制区等，其功能与《公路法》中的建筑控制区类似，但它们名称不同、标准各异，测量的基准点不统一，容易导致认识和理解的偏差。
执法管理中的尴尬往往是国土建设部门审批，并依职权颁发“两证一书”（开工许可证、土地使用证、选址意见书），而路政部门进行违章查处的极不协调现象，严重影响法律的严肃性和政府的形象，加之政府出面协调，降低了路政部门的权威性，增加了路政的管理难度。
公路工程项目建设用地标准
公路工程项目建设用地总体指标3.0..1 公路工程项目建设用地总体指标公路工程项目建设用地总体指标包括公路的总体工程（路基、桥梁、隧道、交叉等工程）和沿线设施（收费、服务、监控通信、养护等设施）的用地面积，不包括辅道、支线和链接线的用地面积3.0.2 公路工程项目建设用地总体指标按公路公里长度编制计算。
公路公里长度是扣除隧道长度（当有隧道工程时）滞后的路线长度（单位为公里）。
公路工程项目的公路公里长度乘以总体指标，并根据不同情况按本章和本建设用地指标第九章的规定进行调整，即为项目的总建设用地面积。
3.0.3 当公路工程项目由不同技术等级或不同路基宽度的路段组成时，应根据不同路段长度分别计算建设用地面积，再累计各段之和得出项目总建设用地面积。
本条规定同样适用于其他章节。
3.0.4 公路工程项目建设用地总体指标按I类II类和III类地形区分别编制。
当公路工程项目处于两个或两个以上地形区时，应根据不同地形区的路段长度分别计算建设用地面积，再累计各段之和得出总建设用地面积。
本条规定同样适用于其他章节。
3.0.5 公路工程项目建设用地总体指标一般不应超过表3.0.5-1~表3.0.5-6的规定I类地形区高速、一级公路工程项目建设用地总体指标参数项单位高速公路一级公路八车道六车道四车道六车道四车道主要编制条件参数路基宽度m 42 4134.533.532 28 2624.533.532 26 24.5 23 路基平均计算（填挖）高度m 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 3.6 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 桥梁跨径长度比例% 10 10 10 10 10 10 10 10 5.5 5.5 5.5 5.5 5.5 互通式立体交叉间距km 11.711.712.3512.3512.3513 1313.3919 19 20 20 20 主线下穿分离式立体交叉间距km 10 10 10 10 10 8 8 8 15 15 15 15 15 天桥间距km 7 7 7 7 7 8 8 8 10 10 10 10 10 通道间距km 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 1 1 1 1 1 平面交叉间距km - - - - - - - - 1 1 1 1 1 主线收费站间距km 130 130 130 130 130 130 130 130 80 80 80 80 80 服务区间距km 50 50 50 50 50 50 50 50 - - - - - 停车区间距km 25 25 25 25 25 25 25 25 40 40 40 40 40 路段监控通信分中心间距km 90 90 95 95 95 100 100 100 - - - - - 路段监控通信站间距km 45 4547.547.547.550 50 50 - - - - - 养护设施间距km 45 4547.547.547.550 50 5047.547.550 50 50指标值nm2/km8.61548.53137.83137.74697.61967.13766.96676.78366.39356.25185.6044 5.4623 5.32注：表中桥梁跨径长度比例是桥梁跨径长度占路线总长度的比例II类地形区高速、一级公路工程项目建设用地总体指标参数项单位高速公路一级公路八车道六车道四车道六车道四车道主要编制条件参数路基宽度m 42 41 34.5 33.5 32 28 26 24.5 33.5 32 26 24.5 23 路基平均计算（填挖）高度m 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 3.8 2.8 2.8 2.8 2.8 2.8 桥梁跨径长度比例% 9 9 9 9 9 9 9 9 5 5 5 5 5互通式立体交叉间距km 12.6 12.6 13.58 13.5813.5814 14 14.42 21.85 21.85 23 23 23主线下穿分离式立体交叉间距km 9 9 9 9 9 8 8 8 15 15 15 15 15 天桥间距km 6 6 6 6 6 7 7 7 8 8 8 8 8 通道间距km 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.5 0.5 0.5 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 平面交叉间距km - - - - - - - - 1 1 1 1 1 主线收费站间距km 130 130 130 130 130 130 130 130 80 80 80 80 80 服务区间距km 50 50 50 50 50 50 50 50 - - - - - 停车区间距km 25 25 25 25 25 25 25 25 40 40 40 40 40 路段监控通信分中心间距km 90 90 95 95 95 100 100 100 - - - - - 路段监控通信站间距km 45 45 47.5 47.5 47.5 50 50 50 - - - - - 养护设施间距km 45 45 47.5 47.5 47.5 50 50 50 47.5 47.5 50 50 50指标值nm2/km9.30259.21478.46688.37738.2437.59477.41417.2275 6.97 6.82076.14945.99965.8499III类地形区高速公路、一级公路工程项目建设用地总体指标参数项单位高速公路一级公路六车道四车道四车道主要编制条件参数路基宽度m 33.5 32 26 24.5 26 24.5 23 整体式路基比例% 73 73 85 85 90 90 90 分离式路基比例% 27 27 15 15 10 10 10 桥梁跨径长度比例% 25 25 23 23 10 10 10 互通式立体交叉间距km 13.5 13.5 15 15 25 25 25 主线下穿分离式立体交叉间距km 8 8 8 8 15 15 15 天桥间距km 5 5 6 6 12 12 12 通道间距km 0.5 0.5 0.6 0.6 1 1 1 平面交叉间距km ――――主线收费站间距km 130 130 130 130 80 80 80 服务区间距km 50 50 50 50 ―――停车区间距km 25 25 25 25 40 40 40 路段监控通信分中心间距km 95 95 100 100 ―――路段监控通信站间距km 47.5 47.5 50 50 ―――养护设施间距nm2/km 47.5 47.5 50 50 50 50 50指标值8.8994 8.8272 7.8227 7.6543 6.8205 6.7105 6.6005 注：表中整体式路基比例和分离式路基比例分别是整体式路基长度和分离式路基长度占路基总长度的比例。
公路用地范围有哪些规定
公路用地范围有哪些规定？
来源：考试大 【考试大：中国最受欢迎的考试教育王国】 2008 年 8 月 4 日
从公路边沟外缘起，没有边沟的，从公路坡脚线外缘起，国道不少于二十米，省道 不少于十五米，县道不少于十米，乡道不少于五米的区域内公路建筑控制区范围。
在上述范围内，除公路防护、养护需要和必要的农田设施建设外，禁止修建建筑物和构 筑物；需要埋设管线，电缆等设施的，应当事先经交通主管部门批准。
大中型公路桥梁和渡口周围二百米，高路堤等特殊路段两侧 2 百米，公路隧道上方和 洞口外一百米，公路两侧一百米范围内，禁止挖砂、采石、采矿、倾倒废弃物，进行爆破作 业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
在上述桥梁、渡口、高路 堤、隧道、洞口的范围内和公路两侧二十米范围内禁止取土。
源:考试大-岩土工程师
第 1.0.6 条：“公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘 (无排水沟时为路堤或者
护坡道坡角)以外，或路堑坡顶截水沟外边缘(无截水沟为坡顶)以外不小于 1m 范围内 的土地；在有条件的地段，高速公路、一级公路不小于 3m、二级公路不小于 2m 范 围内的土地为公路用地范围。
”-----《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)
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公路建设面临用地难题
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ｔ年来．我国Ｂ踣发展迅速．女ａ耳境得刊很大改善到２００８年底，±国Ｂ路｜程３７３０２Ｗ公￡，其中国道１５５３月∞！，省道２６２３ｉ∞ｇ，高ｍ＊踌６０３
Ｗ＊§。变通环境的政瞢为巍国国民经济的增长做出Ｔ｝目忽视的贡献随着国家加大对基础设施建设的投瓷．每￡一段时期内我国公路睦口仍将＊ｆ集中建设期然Ⅲ，毪国是＾多地少、土地后备奇濂Ｐ重｝足的国家，日土地自月势头在持续增加。据国土资源部统计，越￥２００５年１０月底．豪国共有耕地Ⅲ积１８３１亿亩，＾均耕地１４亩，仅＊世界平均水平的４０％我国的耕地Ⅲ积Ⅲ在诬渐蕞少，根据“十一ｉ”ａ划鲷要，到２０１０年末我国耕地减少过多的轼＊必须得到有效控制，耕地面积必须确保｝怔ｆ１８亿亩在如此紧张的±地敢鬻下，如何既保＊公路建设．Ｚ傲到合理利月土地是女前要…起高度重视的谋最，本文就当前。路建设用地理杖、需求豆存在的问＆，结台国熏的±地利用政策进行７分析，握出Ｔ寺５如何保障公路建口月地的对簟措麓，
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建设部、国土资源部关于批准发布《公路建设项目用地指标》的通知
建设部、国土资源部关于批准发布《公路建设项目用地指
标》的通知
【法规类别】公路运输行业标准管理
【发文字号】建标[1999]278号
【失效依据】住房和城乡建设部、国土资源部、交通运输部关于批准发布《公路工程项目建设用地指标》的通知(2011修订)
【发布部门】建设部(已撤销) 国土资源部
【发布日期】1999.11.18
【实施日期】2000.01.01
【时效性】失效
【效力级别】XE0303
建设部、国土资源部关于批准发布《公路建设项目用地指标》的通知
（建标［1999]278号）
国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委（计经委）、土地（国土）管理局（厅），计划单列市建委、计委、土地（国土）管理局，解放军土地管理局：
根据国家计委、国家土地管理
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嚣｜ｅ 耋 蠢 毒 ｅ 行业管理 【建设】
土地是关系国计民生的重要战略资 源．耕地是广大农民赖以生存的基础。 我国土地资源紧缺，十分珍惜．合理利 用土地和切实保护耕地是我国的基本国 策。近年来．国务院相继下发了＜关于 深化改革严格土地管理的决定＞．＜关于 做好建设节约型社会近期重点工作的通 知）和＜关于加强土地调控有关问题的 通知＞等政策文件．突出强调了节约土 地的重大战略意义。公路交通一方面作 为基础性行业．为适应经济社会发展必 须实现新的跨越式发展；另一方面．公 路建设对土地资源的依赖性强．是土地 资源占用大户，公路交通要发展就不可 避免地占用一定的土地。因此．公路交 通在有效保障经济社会运输需求的前提 下．实现公路建设对土地资源的节约与 集约利用，事关节约型社会建设，事关 交通可持续发展。 公路建设用地特点 ◆集约用地趋势明显 将各技术等级公路的设计交通量和 用地指标的区间范围值作一对比．可得 出理论上的年平均日行驶量用地面积的 大致取值范围．详见表１。 倘若取上表中年平均日行驶量用地 面积的区间中值进行比较，相同设计通 行能力的六车道、四车道高速公路．一 级．二级、三级公路．以及双车道、单 车道四级公路占地面积的比值分别为 １＿１．７：２．４：３．２：６ ４：８ ２：４１ ０ 也，
就是说．等级公路中土地利用效率最高 的六车道高速公路同利用效率最低的单 车道四级公路相比．相同用地面积的设 计通行能力高出４０多倍。这表明高等级
公集 展蓬化的地公
维普资讯 http://www.cqvip.com 年全国各等级公路用地构成对比情况如 图１所示。 ◆土地利用效率逐年提高 从单位运输周转量用地情况看。上 个世纪９０年代以来．我国公路运输单位 周转量用地面积呈逐年下降趋势．详见 表２．２ｏｏｏ￣一２００５期间 单位旅客周 转量．单位货物周转量和单位客货换算 周转量的用地面积分别下降了Ｏ．１２亩／ ７）－人公里、Ｏ．１Ｏ亩／万吨公里和Ｏ．１ＯＨ／ 万换算吨公里．降幅分别为１３． １５ Ｏｏ／Ｏ 和１４．９％．年均降ｆ晤分别为２． 、３．２ｏ／ｏ；ｆ￣ ３． 。
从单位用地面积形成的路网通行能
力看。近年来．随着公路网等级的不断 提高．结构趋向合理．以相对较少的占 地．大幅度提升了路网的通行能力．促 进了公路用地的集约化。。十五”期间． 公路单位用地面积形成的路网通行能力 由１３３７车公里／公顷上升为１ ５５６车公 里／公顷．提高了１ ７．１％．详见表３。 从年均日行驶量用地情况看。从实 际交通量来看．我国公路用地效率也呈 现较快提高趋势。由于受现有交通统计 数据所限．下面仅就近几年全国国道 网、省道网的年均日行驶量用地面积进 行分析．详见表４。 从纵向发展变化情况来看。国省道 干线公路的土地利用效率呈上升趋势． 年平均日行驶量用地面积逐年下降 ２００４年与２００２年相比．国省道干线公 路合计的年平均日行驶量用地面积下降 了１Ｏ．９％．年均降幅为５．６％．其中．国
（１９９０年）（２００５年） 图Ｉ １９９０、２００５年全国公路用地构成对比（按技术等级分）
表１ 年平均日行驶量用地面积取值范围 高速 一级 二级 三级 四级 六车道 四车道 （四：车道） 双车道 车道 适成交通 ４５Ｏ００～ ２５０００～ １５０００～ ５０００～ ２０ｏ０～ （辆／日，折合标准小客车） ８０Ｏ００ ５５０００ ３０Ｏ００ ｌ５０ｏｏ ６０００ ＜２０００ ＜４００
用地指标 ７．９ｌ２５～ ７．１００７ ６．１７ｌ３～ ２．９５２～ ２．４４４９～ ２．２０３ｌ一 ２．２０３ｌ～ （公顷／公里） ９．３９６４ ９．６８７０ ７．８５４４ ３．８７９９ ３．１２ｌ９ ２．８４３８ ２．８４３８
年平均日行驶嫩用地面积 ０．９９～ １．２９～ ２、０６～ １．９７～ ４．０７～ ＞ｌ１．０２ ＞５５．０８ （公顷历车公里） ２．Ｏ９ ３．８７ ５．２４ ７．７６ ｌ５．６ｌ
注：①适应交通 依据《公路工程技术标准 （ＪＴＧ Ｂ０１．２００３）。 ②用地指标上．下限分别取 公路建设项目指标》中山岭萤丘区高值、平原区低值。
表２ ２０００－２００５年公路单位运输周转量用地土地发展情况 年份 ２ＯＯＯ ２Ｏ０ｌ ２Ｏ０２ ２０Ｄ３ ２Ｏｏ４ ２Ｏ０５ 降幅 单位旅客周转域占地嘶积 （商／万人公里） ０．９４ Ｏ．８８ ０、８５ Ｏ．８９ Ｏ．８２ Ｏ．８ｌ ｌ３ ６％
单位货物周转髓占地面积 （ ／万吨公里） １．０２ １．ｏｏ Ｏ．９８ ０．９７ ０．９２ ０．８６ ｌ５．０％
位客货换算周转城占地面积 （亩／万换算吨公里） ０．９２ ０．９０ ０．８８ ０．８７ ０．８２ ０，７８ ｌ４．９％
注：①公路单位运输周转鼹用地面积＝当年公路累计用地面积，公路运输周转 ②公路客货换算周转 ＝公路货物周转撼＋公路旅客周转髓／１０
表３ ２ｏｏ１．２Ｏｏ５年公路单位用地面积形成的路网通行能力 年份 ２Ｏ０ｌ ２Ｏ０２ ２Ｏ０３ ２伽Ｉ４ ２ｏ０Ｓ 增长率 公路单位用地面积形成的路网 通行能力（车公里，公顷） ｌ３３７ ｌ３８９ ｌ４４５ ｌ５０２ ｌ５６６ ｌ７．１％
诖：①公路单位用地面积形成的路网通行能力＝路网设计通行能力／历年公路累汁用地面积 ②路网设计通行能力＝∑（ｔｆ－平均【｛交通髓（适应交通岛ｊ＝）×对应公路墼＿羁 ）
表４ ２００２－２００５年全国国省道干线的年均日行驶量用地面积 年份 ２Ｏ０２ ２Ｏ０３ ２Ｏ０４ ２Ｏ０５ 年平均交通拥挤度（Ｖ／Ｃ） ０．５２４ ０．５０４ ０．５３ ０．４３７ 国道网 年平均日行驶憾用地嚼积（公顷／万车・公里） ８．９３ ８．２７ ７．７６ ４ ５９ 年平均交通拥挤度（ＷＣ） ０．６７６ ０．６２７ ０．６５８ ０．６２４ 省道网 年平均日行驶戳用地面积（公顷／万年・公里） ｌ０．４９ ｌ０．１５ ９．５７ ４ ８２ 国省道 年平均交通拥挤度（Ｖ／Ｃ） ０．５９４ ０．５７７ ０．５８９ ０．５２９ 合计 年平均日行驶星用地丽积（公顷／万车・公 ｌ ） ９．７６ ９．２４ ８．７０ Ｊ ７＇
注：２００２－２００４年交通鲢、行驶照单位折台成标准中型车：２００５年折合成标准小客车，且折算系数发生变化 ①年平均日行驶鲢用地面积＝当年公路累计用地面积／年平均日行驶 ②年平均日行驶鲢＝∑（年平均日交通最（实际交通鲢）×对应公路里程）
２００７．１ ７ Ｉ ＣｈｉｎａＨｉｓＩ ０５５
■■曩爨覆臻鬟蘧∞ ∞ 责任编辑：孙颖－Ｉｃ术编辑；宋君
维普资讯 http://www.cqvip.com Ｔｒａ４．：， 冀 ¨囊 行业管理 【建 设】
道和省道分别下降１３ １％和８ ８％．年 均降幅分别为６ ６％和４．４％ 而与此 同时．路网的交通拥挤度（ｖ／ｃ）变化 甚微．服务水平没有受到影响。 从国道网、省道网的横向对比来 看。国道的土地利用效率较省道要高． ２００５年国道年平均日行驶量用地面积 是省道的９５％。
公路建设节约和集约用地 ￣ｌｉｌ；绩与经验 近年来．我国公路交通发展主要通 过提高公路技术等级、优化路网结构． 着力提升土地资源利用效率．并取得显 著成效。据初步匡算．仅２０００年～２００５ 年期间．倘若按照２ｏｃｏ年的每万客货换 算吨公里占地面积保持不变（０ ９２亩）． 公路运输要完成２００５年９６２２．４万换算 吨公里的周转量．将比２００５年实际用地 多出１３３５万亩．倘若这部分土地中耕地 所占比重按４０％计．这将意味着．六年 期间所节约下来的耕地总量为５３４万 亩．按照当前全国人均耕地１ ４亩的水 平推算．将为３８０万农民兄弟提供赖以 生存的源泉．至少可为３８０万人解决口 粮问题。由此可见．近年来我国公路建 设节约和集约用地的显著成效与重要贡 献。上述成绩的取得主要得益于： 重视战略规划研究与制订，实现国土 资源的综合均衡开发。交通行业十分注 重战略规划对交通发展的引导作用．特 别是近年来制定并颁布了＜国家高速公 路网规划＞、＜全国农村公路建设规划＞、 ＜国家。五纵七横“等重点公路建设规 划＞等全国性重大交通规划．为实现国 土资源的综合均衡开发提供基础条９￣－。 严格用地审批，注重公路建设用地的 源头控制与管理。为认真贯彻党中央、国 务院关于。实行最严格的耕地保护制 度 精神．近年来交通部相继发布了＜关 ０５６ ｌＩ】帼 ｌ ２００ ， 于在公路建设中实行最严格的耕地保护 制度的若干意见＞、＜建设节约型交通指 导意见＞．加强政策指导与制度规范。注 重强化用地审批管理．特别是针对需要 占用耕地的公路建设项目．由省级土地 管理部门和交通主管部门联合办理用地 手续．严格审批程序．有效遏制了非法 占地现象。 初步建立公路用地的技术标准规范。 １ ９９９年．交通部、建设部、国土资源部 联合颁布了＜公路建设项目用地指标＞． 作为公路建设项目编制工可和初步设计 时用地审批的依据．严格实行公路建设 用地的定额管理。 努力实现耕地的“占补平衡”。各级 交通部门严格执行 占补平衡”制度。严 格按照＜土地管理法＞的有关规定．新 增建设用地土地有偿使用费专项用于耕 地开发。对于公路建设永久性占用耕 地．按照 一占一补”的原则．实现公 路用地的占补平衡。凡占用耕地的．由 建设单位在指定的时间或地点．开垦与 所占耕地数量和质量相当的耕地 经土 地管理部门验收后．交付农民耕种。建 设单位不开垦土地的．则按标准缴纳造 地费．由当地政府负责组织造地 对当 地确实没有造地条件的．则采取异地造 地的措施．在一个地区或全省范围内实 现动态的耕地 占补平衡”。对临时占地 实行限期复耕．对取土场实行再利用． 结合土地复耕复垦搞好绿化。 积极探索规划设计施工新理念。例 如．川九公路作为交通行业探索实践 人与自然和谐相处“新理念的示范工 程．实现了土地资源的有效保护与节约。
公路建设用地存在的主要 问题及其成因 在公路集约与节约用地取得较大成 绩同时．还存在着土地供需矛盾突出
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