第十章 基层群众性自治组织
6.3基层群众自治制度教学设计-2021-2022学年高中政治统编版必修三政治与法治
第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度【课标要求】领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。
【教材分析】本框共两目，第一目阐述基层群众自治的含义，介绍村民委员会和农村基层群众自治、城市居民委员会和城市基层群众自治的相关内容；第二目阐述发展基层民主的意义，说明民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的相关内容。
【教学目标】1.阐释基层群众自治的含义，知道我国基层群众自治的组织形式；2.结合实例，理解民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的内涵和意义。
【核心素养】1.政治认同:认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定中国特色社会主义制度自信。
2.科学精神:了解基层群众自治的形式，理解发展基层民主的重要意义。
3.法治意识：依法参与基层民主，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。
4.公共参与:在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。
【教学重点】基层群众自治制度的内容和特点；人民直接行使民主权利的实践形式。
【教学难点】基层群众自治组织与基层政权、基层党组织的关系。
【教学方法】探究学习法，讲授法，讨论法，资料收集法【课时安排】1-2个课时【教学过程】[导入新课]这是某校高一年级同学在社会实践中通过网络搜索到的两组图片——两个单位正门各悬挂了3块牌子。
今天我们一起来探究“牌子”背后的政治意蕴。
第一目我国基层群众自治的组织形式播放视频1：《秒懂百科：基层群众自治》思考：新中国成立后在民主实践中逐步形成的基层群众自治，它的主体、领导、依托、方式、实质分别是什么？一、基层群众自治的含义探究与分享：学生自主阅读，并完成以下表格：基层群众自治的内涵项目内容1.自治主体2.领导力量3.依托机构4.自治方式5.本质实质基层群众自治的含义：人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。
基层群众自治制度
基层民主制度
时间
党的十七大首次提出
方式
农村基层民主政治建设 城市社区民主政治建设 职工代表大会制度建设
内容
人民依法直接行使民主权利，管 理基层公共事务和公益事业，实 行自我管理、自我服务、自我教 育、自我监督，对干部实行民主 监督，是人民当家作主最有效、 最广泛的途径，必须作为发展社 会主义民主政治的基础性工程重 点推进。
问题,
1职代会性质和目标定位不清晰 2职权界定宽泛不一 3职代会自身日常民主管理制度建设不足 4职工代表的构成、权利以及素质等亟待加 强
解决方法
1深化对职代会制度民主自治建设的战略认 识 2积极寻求理论创新 3为职大会民主自治建设奠定新的理论基础 4加强以职代会为主要形式的企事业民主管 理的法制化建设 5健全职代会日常民主管理制度
2.农村基层民主政 治建设
我国的现状
我国13亿人口中大多数在农 村，如何扩大发展农村基层 民主，使农民在所在村庄真 正当家作主，充分行使自己 的民主权利，是中国民主政 治建设的重大问题。
市场经济风潮 农村经济状况 教育程度
显著改善和提高
过渡
中国第一个村民委员会
宜州市位于广西西部山区，自然条件恶劣。新 中国建国后，农业生产有了一定的发展，但受人民 公社体制的限制，长期历史延续下来的贫困面貌未 能得到根本性改变。1979年农民人均收入仅63元， 位于宜州市边远地区的合寨村的生产更为落后，饱 尝饥饿之苦的农民迫切需要改变现状。1980年春天， 广西河池合寨村的蒙保亮、蒙光新、韦焕能、蒙成 顺等20多位壮族农民，为了保护集体和个人财产， 站出来维护当地正常的生产生活秩序，组织村民选 举产生了中国第一个村民委员会，敲响了中国基层 民主建设的开场锣鼓。
基层民主自治课件
公开的形式可以多样化，如公示公告、媒体报道等，但无论哪种形式，都应保证信息的真实性和准确性。
某村村民自治案例
总结词
民主决策、自我管理
详细描述
某村通过村民大会和村民代表大会等组织形式，实现了民主决策和自我管理。村民们通过投票表决，共同决定村 里的重大事务，如基础设施建设、土地使用等。同时，村民们还自主组织了各种自治组织，如治安巡逻队、环保 小组等，负责村里的日常管理和服务。
培养公民责任感
基层民主自治能够培养居 民的责任感和奉献精神YOU
职工代表大会
职工代表大会是企业职工行使民主管 理权力的机构，负责审议通过企业重 大决策、监督企业行政领导、维护职 工合法权益等。
职工代表大会在党的领导下开展工作， 接受企业党组织的指导、监督和考核。
职工代表大会由职工选举产生，实行 任期制，负责制定和执行企业规章制 度，调解职工纠纷，促进企业发展。
某社区居民自治案例
总结词
居民参与、共建共享
详细描述
某社区通过建立居民委员会和业主委员会等组织，鼓励居民积极参与社区事务。居民们通过参与社区 活动、志愿服务等方式，共同建设美好社区。同时，社区还注重居民之间的共建共享，通过开展邻里 互助、文化交流等活动，增进居民之间的友谊和团结。
某企业职工代表大会案例
促进社会和谐稳定
基层民主自治能够协调社会利益关系，化解社会矛盾和纠纷，促进 社会和谐稳定。
提高基层治理水平
基层民主自治能够提高基层治理的透明度和公信力，增强基层组织 的凝聚力和战斗力，提高基层治理水平。
基层民主自治的历史与发展
历史回顾
新中国成立以来，我国基层民主自治 经历了从城市居民委员会到农村村民 委员会的发展历程，逐步形成了较为 完善的基层民主自治体系。
《基层群众自治制度》讲义
6.3基层群众自治制度讲义一.学科核心素养1.政治认同:认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定社会主义基本政治制度。
2.科学精神:了解村委会和居委会的内容，能够区分民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。
3.公共参与:在日常生活中，能够积极、主动、有序参与基层群众自治。
4.法治意识：能够依法参与基层群众自治，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。
二.学习重难点重点：民主决策的原因和要求，民主管理的要求和原因，民主监督的原因和要求。
难点：理解基层群众自治的含义、组织形式和内容，阐释民主协商的原因和展开三.知识梳理1.我国基层群众自治的组织形式。
（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我民主制度和治理模式。
（2）村民自治：性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
内容：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（3）居民自治：性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。
任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居民会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践。
2024年高考政治一轮复习(部编版) 必修3 第14课 课时3 基层群众自治制度
课时3基层群众自治制度核心考点一我国基层群众自治的组织形式1．基层群众自治的含义和特点含义是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式特点发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性2.基层群众自治的组织形式村民委员会居民委员会依据村民委员会组织法城市居民委员会组织法性质农村基层群众性自治组织城市基层群众性自治组织主要职能办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等产生村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作管理制定村民自治章程或村规民约，规范村民和村干部的行为居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管意义大大调动了广大村民/居民参与乡村/社区建设的积极性，有效提高了村民/居民参与政治生活的素质和能力归纳提升村委会与乡镇政府、村支部、村务监督委员会的关系(1)村委会是自治组织，不是国家政权基层组织，不是基层国家机关，不是基层政府。
(2)乡镇政府与村委会是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，非领导与被领导关系。
(3)村支部是基层党组织，领导村委会的工作，是领导与被领导的关系。
(4)村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议、村民代表会议负责并报告，不从事具体的村务工作。
1．人民群众依托基层群众性自治组织，依法间接行使民主权利。
纠正：人民群众依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利。
2．实行基层群众自治，能保证人民群众直接行使国家权力，管理国家和社会事务。
纠正：实行基层群众自治，能保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层(居住地范围内)公共事务和公益事业。
6.3 基层群众自治制度 课件-高中政治统编版必修三政治与法治 (1)
第二单元 人民当家作主
第六课 我国的基本政治制度 6.3 基层群众自治制度
一、我国基层群众自治的组织形式（
）
1基层群众 自治的含义
我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织的领导 下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使 民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的 民主制度和治理模式。（村民自治和居民自治）
知识区分： 村委会和居委会：基层群众性自治组织
居委会≠街道办事处
居民委员会是基层群众自治组织，而街道办事处是地方基层政府在城镇 的派出机构，受地方政府领导和委派从事相关行政管理工作，街道办事 处可以对居民委员会工作进行指导、支持、帮助，但不能干预。
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
1、发展基层民主的原因（
使村务监督委员会真正发挥作用。上述举措有利于
①加强基层政权建设完善基层民主自治
B
②保障村民依法有效地行使民主权利
③进一步完善我国基层群众自治制度
④村民直接行使管理国家事务的权利
பைடு நூலகம்
A.①③ B.②③
C.①④
D.②④
《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的 意见》要求扎实稳妥推进乡村建设，突出实效改进乡村治理。
思考：公民参与民主决策=直接行使国家权力？ 公民参与民主决策=公民享有决策权？
二、人民群众直接行使民主权利的生动实践
2.基层民主实践途径（怎么做）
（4）民主管理
① 原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日 常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好 基层民主管理工作的关键。 ②要求：在 法 律 上 ， 基 层 公 共 事 务 的 管 理 属 于本村的全体村民或本区的全体居民；在现 实运作中，一般要通过一定的程序，授权给 基层群众自治组织来进行
基层群众自治体制机制
基层群众自治体制机制一、基层民主选举基层民主选举是基层群众自治的重要体现，是保障人民当家做主权利的重要途径。
在基层民主选举中，应坚持公平、公正、公开的原则，让广大群众积极参与选举，选出真正代表自己利益的代表。
二、居民自治组织居民自治组织是基层群众自治的主体，是实现居民自我管理、自我服务、自我教育的重要平台。
应建立健全居民自治组织，充分发挥其作用，促进社区和谐稳定发展。
三、村级民主决策村级民主决策是基层群众自治的重要内容，是实现农村发展的重要保障。
在村级事务中，应充分发扬民主，广泛征求群众意见，让群众参与到决策中来，保证决策的科学性和合理性。
四、居民议事会居民议事会是居民自治组织的重要组成部分，是实现居民自我管理、自我服务、自我教育的重要平台。
应建立健全居民议事会，让群众积极参与议事，共同商讨社区事务，促进社区和谐稳定发展。
五、社区服务体系社区服务体系是基层群众自治的重要支撑，是为社区居民提供便利、高效的服务的重要保障。
应建立健全社区服务体系，满足居民多样化的需求，提高居民的生活质量。
六、居民自我管理居民自我管理是基层群众自治的重要体现，是实现社区和谐稳定发展的重要保障。
应引导居民树立自我管理意识，积极参与社区事务，共同维护社区的和谐稳定。
七、民主监督机制民主监督机制是基层群众自治的重要保障，是对基层群众自治工作进行监督和评估的重要手段。
应建立健全民主监督机制，让群众对基层群众自治工作进行监督和评估，保证基层群众自治工作的正常进行。
八、居民权益保障居民权益保障是基层群众自治的重要内容，是维护居民合法权益的重要保障。
应建立健全居民权益保障机制，切实保障居民的合法权益，维护社区的和谐稳定。
九、社区文化活动社区文化活动是基层群众自治的重要载体，是促进社区文化繁荣发展的重要手段。
应积极开展丰富多彩的社区文化活动，满足居民的精神文化需求，增强社区的凝聚力和向心力。
司考宪法考点精讲：基层群众性自治组织概述
司考宪法考点精讲：基层群众性自治组织概述司考宪法考点精讲：基层群众性自治组织概述。
2014年司法考试复习已经开始，法律教育网为考生整理了基层群众性自治组织的讲义，希望能够对考生的复习有所帮助。
精彩链接：司考宪法考点精讲：特别行政区的法律制度司考宪法考点精讲：特区政治体制司考宪法考点精讲：特区高度自治权司考宪法考点精讲：人大代表的罢免（一）与基层政权的关系1．乡镇政府属于农村基层政权；不设区的市，市辖区政府属于城市基层政权。
2．村民委员会和居民委员会属于基层群众性自治组织。
3．二者的关系是（《村委会组织法》第5条、《居委会组织法》第2条）：(1)基层政权对村委会、居委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村／居民自治范围内的事项；【提醒注意】乡镇政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级政府责令改正（《村委会组织法》第36条第3款）。
(2)村委会、居委会协助基层政权开展工作。
【提醒注意】二者之间不存在领导与被领导的关系。
【例18.12】根据现行法律，下列哪些说法错误？A．县人民政府属于农村基层政权B．区人民政府属于城市基层政权C．乡镇政府对村委会的工作给予领导、支持和帮助D．乡镇政府可任免村委会成员【答案】A、C、D。
选举和罢免村委会成员属于村民自治范围内的事项，D 项做法属于“干预依法属于村民自治范围内的事项”。
（二）设置1．村委会设置，由乡镇政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级政府批准（《村委会组织法》第3条第2款）。
2．居委会设置，由不设区的市、市辖区政府决定（《居委会组织法》第6条）。
法律敎育网【例18.13】某县某镇拟撤销吴榨村民委员会与圩阳村民委员会，两村合设一个村民委员会。
下列哪些说法正确？A．若吴榨村民委员会不同意，则不得合并B．若圩阳村的村民会议不同意，则不得合并C. 若两村合设村民委员会，必须经该镇人民代表大会批准D．若两村合设村民委员会，必须经该县人民政府批准【答案】B、D（三）自治规范村民自治章程、村规民约由村民会议制定和修改；居民公约由居民会议讨论制定。
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第十章基层群众性自治组织
教学目的和要求：
了解我国基层群众性自治组织的历史及其发展趋势，明确其性质、地位、作用和任务，理解自治制度的发展对我国民主法治建设的重要影响。
教学重点及难点：
基层群众性自治组织的含义、特点；基层群众性自治组织的运行方式；基层群众性自治组织发展完善的意义。
教学方法：
讲授的同时，结合具体案事例讨论“我国基层群众性自治组织的现状”，分析其原因，理解相关法律制度健全完善的方向。
教学时数：
2学时
教学内容：
第一节基层群众性自治组织概述
一、基层群众性自治组织的含义
基层群众性自治组织是指依照有关法律的规定，以城乡居民（村民）一定的居住地为纽带和范围设立，并由居民（村民）选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。
基层群众性自治组织具有以下几个方面的特点：
第一，基层群众性自治组织是一个群众性的社会组织，不同于国家政权组织和其他政治、经济等社会组织。
第二，基层群众性自治组织是一个具有自治性质的社会组织，自治是它最重要的特色。
第三，基层群众性自治组织具有基层性的特点。
二、设立基层群众性自治组织的意义
有助于加强社会主义民主政治建设；有助于社会主义市场经济体制的建立和经济的发展；有
助于加强基层政权的建设；有助于城乡基层社区社会秩序的综合治理和社会主义精神文明建设。
三、基层群众性自治组织同基层政权的关系
1、基层群众性自治组织同基层人大的相互关系
从基层群众性自治组织方面看，二者的关系主要表现为：基层群众性自治组织要严格遵守和贯彻基层人民代表大会及其常委会的决议和决定；基层群众性自治组织可以依法参与有关基层人民代表大会的活动；基层群众性自治组织可以向基层人民代表大会反映居民（村民）的意见和要求。
从基层人民代表大会方面看，二者的关系主要表现为：基层人民代表大会要依法对基层群众性自治组织进行监督，保证宪法、法律、法规以及有关决定、决议在基层群众性组织内实施；基层人民代表大会要帮助基层群众性自治组织开展自治活动；
2、基层群众性自治组织同基层人民政府的相互关系
根据《宪法》、《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》的规定，基层人民政府对基层群众性自治组织的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于其自治范围内的事项。
基层群众性自治组织协助基层人民政府开展工作。
四、基层群众性自治组织的完善
第二节居民委员会
一、居民委员会的设置
居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在100户到700户的范围内设立，其设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区人民政府决定。
二、居民委员会的组织
居民委员会由主任、副主任和委员组成。
居民委员会的组成人员为5至9人，所有人员均由选举产生。
其任期为3年，组成人员可以连选连任。
居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫、命令。
居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
居民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
居民会议是由居民委员会辖区范围内18周岁以上居民组成的居民自治的民主决策机构。
居民委员会必须向居民会议负责并报告工作，凡涉及全体居民利益的重大问题，居民委员会必须提请居民会议讨论决定。
居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹集，但是必须经受益单位同意，收支账目应当及时公布，接受居民监督。
二、居民委员会的任务
1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
2、办理本居住地区的公共事务和公益事业。
3、调解民间纠纷。
4、协助基层人民政府或者它的派出机关维护社会治安，做好与群众利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。
5、向人民政府或者它的派出机关反映群众的意见，要求和提出建议。
第三节村民委员会
一、村民委员会的设置
村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立，一般设在自然村，几个村可以联合设立村民委员会，大的自然村可以设立几个村民委员会，其设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县人民政府批准。
二、村民委员会的组织
村民委员会由主任、副主任和委员组成。
村民委员会的组成人员为3至7人，所有人员均由村民直接选举产生。
其任期为3年，组成人员可以连选连任。
村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬民主，不得强迫、命令。
村民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。
村民委员会根据需要可以设立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会。
村民会议是村民群众自治组织的最高组织形式，由本村18周岁以上村民组成。
村民委员会向村民会议负责并报告工作。
涉及全村村民利益的重大问题，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。
村规民约是具有公约性质的规范性文化。
它由村民会议制定，报乡、民族乡、镇的人民政府备案，由村民委员会监督、执行。
村规民约不得与宪法、法律和法规相抵触。
它具有群众性、合法性、针对性和规范性等特点，是实行村民自治，进行自我管理、自我教育的重要形式。
三、村民委员会的任务
1、宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民的合法权益，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
2、办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
3、协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。
4、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。
5、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户等合法的权利和利益。
6、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。
7、多民族居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强民族团结，互相帮助，互相尊重。
8、村民委员会实行村务公开制度，应当保证公布内容的真实性，并接受村民的查询。
思考题：
1、试述我国实行基层群众性自治制度的意义。
2、什么是基层群众性自治？
3、如何理解我国基层群众性自治组织与基层政权的关系？
4、《村民委员会组织法》在哪些方面完善了村民自治制度？
5、如何进一步完善我国基层群众性自治的法律体系？。