基层群众自治组织
部编版人教版高中思想政治必修三《政治与法治》基层群众自治制度 知识点
高一思想政治必修三《政治与法治》第二单元知识点第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度第三框基层群众自治制度知识点1.我国基层群众自治的组织形式。
（1）含义：我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我民主制度和治理模式。
（2）村民自治：性质：村民委员会是农村基层群众性自治组织。
主要职能：是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。
内容：村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。
在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
（3）居民自治：性质：居民委员会是城市基层群众性自治组织。
任务：是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。
内容：居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。
居民会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。
意义：这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践。
在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。
（1）民主选举：作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按照法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生；在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布；在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。
（2）民主协商：原因：城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。
基层群众自治的好处
基层群众自治的好处基层群众自治的好处是多方面的，它既有直接效益，也有潜在的长远影响。
下面从多个方面介绍基层群众自治的好处。
首先，基层群众自治能够提高政府和群众的沟通与协作效率。
在基层社区中，群众可以通过自治结构参与到社区事务的管理与决策中去，能够更好地了解个人和群体的需求，提供更精准的政策和服务。
与此同时，政府可以通过与群众信息的直接交流，更准确地把握社情民意，及时调整政策措施，改进服务质量。
这种互动和合作的关系有效地解决了信息传递不畅、执行不力等问题，促使社区事务更高效地开展起来。
其次，基层群众自治有助于培养和激发群众的积极性和创造力。
通过参与自治组织，群众可以实现自我管理和自我教育，提高他们的自我意识和组织能力。
他们可以通过讨论、策划和执行各项活动，培养团队合作能力、创新思维和解决问题的能力。
同时，自治组织也为群众提供了发挥才能和展示个人价值的平台，激发他们的主动性和创造力，为社区的发展注入源源不断的动力。
第三，基层群众自治能够改善社区治理的公平性和公正性。
通过群众自治，社区事务的决策和管理将更加公开透明。
群众有权直接参与制定规章和决策，确保利益的公平分配和决策的合理性，提高社会公正感。
自治组织也能对公共资源的使用和分配进行有效监督，预防和打击腐败行为，建立诚信社区。
这样的自治模式不仅增加了社区居民对社会公平的信任，也提高了社区成员之间的凝聚力和团结精神。
最后，基层群众自治还能够促进社区的可持续发展。
基层群众自治鼓励各种社会力量的参与，资源得到更加平衡和合理的利用，提高了社区整体的生活质量和经济繁荣度。
在自治的框架下，居民可以更好地利用社区资源，开展丰富多样的经济活动，提供更多就业岗位，促进社区的发展和繁荣。
同时，自治组织的建设和发展也为社区长远发展提供了稳定的组织保障，确保了社区在经济、环境和社会等多个方面的可持续性。
综上所述，基层群众自治的好处是多方面的。
它不仅促进政府与群众之间的良性互动，也有助于培养和激发群众的积极性和创造力。
6.3基层群众自治制度+课件-2025届高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治+
而是一种社会自治，办理基层的公共事务和公益事业
2.基层群众自治的组织形式
农村村民自治
自治组织
村民委员会
主要职能
维护村民合法权益，办理本村的公共事 务和公益事业，调解民间纠纷，协助维 护社会治安，向人民政府反映村民的意 见、要求和提出建议等
道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（ ）
① 意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力
②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力
D
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
践
规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。
形民
主
式监
督
原因：村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误， 必须实行民主监督。
要求：与基层群众利益相关事项都应公开，让村（居）民了解，并对基层自治组织的实际管 理工作进行评议。（民主监督的形式:村务公开、民主评议村干部、村干部述职报告工作）
包括村民委员会、居民委员会 等,是村民(居民)自我管理、自我 服务、自我教育、自我监督的 基层群众性自治组织
联系
①是指导与被指导的关系,基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、 支持和帮助,但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事情 ②是协助与被协助的关系,村委会和居委会协助基层政权组织开展工作
2.人民群众直接行使民主权利的生动实践（怎样开展或发展基层民主？）
基层群众自治组织形式
基层群众自治组织形式现代的城市社会生活的复杂性需要政府和群众密切配合，联动合作，形成有效的管理结构，实现城市治理的有效性，提高城市的社会管理的效率，发挥基层群众自治的作用。
针对此，可以采取以下几个方面来推进基层组织形式的建设。
一是加强基层组织制度的建设。
建立和完善社会组织地方组织机构，并在基层组织中实行分级负责制，形成一套完整的社会组织结构，有利于扩大基层群众权力的范围，增强基层群众的社会参与意识，促进基层群众自治的实践。
二是健全基层组织管理机制。
基层组织不仅是社会组织形态，也是城市社会管理的实践阵地，必须加强对基层组织的管理，建立与群众沟通交流的机制，定期开展社区活动和社会调查活动，以便及时发现和正确处理聚居区社会问题。
同时，还要加强基层组织的财务审计管理，妥善处理基层组织的经费支出问题，确保基层组织的财务清晰、公开、透明、可查。
三是完善基层组织构成人员的考核机制。
建立和完善社会组织的领导人员的考核机制，设定明确的考核内容，依据实际情况完善考核制度，依据考核结果对社会组织领导人员生产服务、管理能力和职业素养进行评价，对表现突出者给予荣誉称号和物质抚恤，对表现糟糕者实行适当的问责。
四是建立基层群众自治组织培训机制。
依据社会组织参与活动的实际情况，结合实际需要，设置专门的基层群众自治组织培训课程，以促进基层群众的自治组织能力的建设，增强基层群众的自治意识，促进基层群众参与民主社会治理活动，加强基层群众自治组织的组织力量。
基层群众是城市治理的主体，是社会发展的基础，也是城市社会治理的真谛。
只有形成有效的基层群众自治组织形式，才能充分发挥基层群众的作用，有效提升社会管理的水平和社会治理的效率，更好地服务社会的发展。
基层群众自治制度内容
基层群众自治制度内容基层群众自治制度是指在我国基层组织中，依照法律规定和党的方针政策，组织群众自主参与管理公共事务、享有合法权益的一套制度。
其主要目的是促进居民参与管理社区事务，推动基层民主建设，提升社区发展水平，保障和实现居民的基本权利。
基层群众自治制度的核心是居民自治，即居民对社区事务有参与、决策和管理的权力。
具体体现为居民享有选举权和被选举权，通过选举产生的居民委员会负责管理社区事务，居民委员会则由居民自行选举产生，并负责组织居民议事、听取居民需求和建议、制定社区规章制度等。
同时，居民还享有表达意见、监督管理和参与决策的权利，可以通过各种形式的参与方式，如开展居民代表会议、社区问卷调查等来参与社区事务的管理和决策。
基层群众自治制度的运行需要建立健全的组织机制和制度保障。
一方面，需要建立完善的组织机构，如设立社区居民委员会、社区协商委员会等，明确各级组织的职责和权力。
另一方面，需要建立社区自治法规，制定相关的规章制度，明确社区事务的管理范围、程序和决策权，保证居民自治的合法性和有序性。
基层群众自治制度的实施可以促进社区民主建设和社区发展。
首先，它能够增强居民的参与意识和责任意识，激发居民的积极性和创造力，形成社区共同治理的良好氛围。
其次，它有利于凝聚社区的集体智慧和力量，充分发挥居民的主体作用，形成民主决策、监督管理和社区服务的良性循环。
最后，它能够提升社区发展水平和居民的生活质量，通过居民自治的方式，更好地满足居民的需求和利益，推动社区的经济、文化和环境建设。
然而，在实施基层群众自治制度的过程中，也会面临一些挑战和问题。
一方面，居民自治的范围和力度需要明确界定，避免权力过于集中或滥用的问题；另一方面，居民参与的积极性和能动性需要进一步激发，加强居民组织的培训和引导，提高其管理和决策水平；此外，需要进一步加强法治建设，完善相关法律法规和制度保障，确保基层群众自治制度的顺利实施。
总体而言，基层群众自治制度是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是实现人民民主自治的基础和保障。
第六课第三框基层群众自治制度(37张ppt)
③村支部是基层党组织，领导村委会的工作， 是领导与被领导的关系。
居委会相关内容同上。
关于居委会，你的了解有多少？
三、自治组织
议题三
2.居民委员会 （1）性质
按照城市居民委员会组织法，居民委员会是城 市基层群众性自治组织。 （2）任务
合作探究：基层自治怎么搞？
议题三
根据课前查找的资料，结合教材，合作探究：
Ⅰ人民群众的基层民主实践有哪些？ Ⅱ如果你是一个村干部/居委会干部？你要如何服 务大家？
镜头
我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。自治机关是民族自治地方的人民代表大会和人民政 府。 （三）民族区域自治的基础和前提. 我国的民族区域自治制度以国家统一为前提和基础，是国家的中统一领导与民族区域自治的有机结合。 .（四）我国宗教政策内容/要求 我国全面贯彻党的宗教工作基本方针，实行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的 原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
三、自治组织
议题三
（3）自治内容 ①村民委员会成员由村民选举产生，向村民会议 、村民代表会议负责并报告工作。 ②在农村基层治理实践中，制定村民自治章程或 村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运 用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己 的事情自己办、自己的难题自己解的有效途径。
注意
议题三
①村委会是自治组织，不是国家政权基层组织， 不是基层国家机关，不是基层政府。
知识回顾
（一）为什么坚持民族区域自治制度 1.是统一多民族国家国情的具体要求。作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 2.是处理民族关系方针的要求，我国始终坚持民族平等、民族团结和各民共同繁荣的方针，促进各民族和睦 相处、和衷共济、和谐发展。 3.是中国共产党不断尝试与探索的结果 4.历史传统和现实特点，根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点 ，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。 5.地位，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党团结带领各族人民建设中国特色社会 主义、实现中华民族伟大复兴的重要保证。 6.意义，它增强了中华民族的凝聚力，使各族人民特别是少数民族人民把热爱本民族与热爱祖国的深厚感情 结合起来，更加自觉地担负起捍卫祖国統一、保卫边疆的光荣职责。 （二）自治地方和自治机关
基层群众性自治组织
基层群众性自治组织含义基层群众性自治组织这一概念，在我国制宪史上首次见于1982年宪法。
宪法第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。
”根据宪法和《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，以及现行宪法实施以来我国城乡基层社会组织建设的实际情况，基层群众性自治组织指的是依照有关法律规定，以城乡居民（村民）一定的居住地为纽带和范围设立，并由居民（村民）选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。
在《畜禽规模养殖污染防治条例》等法规中，“基层群众性自治组织”也被表述为“基层群众自治组织”。
特点介绍编辑播报群众性基层群众性自治组织不同于国家政权组织和其他政治、经济等社会组织，是基于一定居住地范围内居民（村民）社会生活的共同需要而建立，目的是解决居住地范围内的公共事务和公益事业方面的社会问题，如社会治安、公共卫生等。
自治性基层群众性自治组织不是国家机关，不是国家机关的下属组织，也不从属于居住地范围内其他任何社会组织，具有自身组织上的独立性。
基层性基层群众性自治组织只存在于居住地范围的基层社区，所从事的工作都是居民居住范围内社区的公共事务和公益事业。
组织形式编辑播报村委会1、村民委员会的设置。
村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
2、村民委员会的任务。
根据村民委员会组织法的规定，村民委员会的任务主要有：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策。
教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公共财产，维护村民合法的权利和利益，发展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（2）办理本村公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协肋维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；（3）协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作；协助有关部门，对被剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督；（4）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；（5）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联营或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；（6）依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；（7）多民族村民居住的村，村民委员会应当教育和引导村民加强团结、互相尊重、互相帮助。
基层群众自治制度课件
2 挑战
增强社区凝聚力和自治能力，提高社区发 展效率和质量。
需解决组织能力有限、利益冲突、参与不 均等问题，以确保自治制度的顺利实施。
总结和展望
基层群众自治制度是社区发展的重要方式，未来我们可以通过进一步完善制 度、加强宣传和培训等措施，促进其持续发展和创新。
基层群众自治制度的实施案例
社区公园建设
社区通过自治制度，调查居民需求，筹集资金，并组织建设了一座美丽的公园。
社区安全管理
社区居民通过自治制度，成立巡逻队，加强安全巡逻，维护社区安宁。
环境保护行动
社区居民通过自治制度，组织清洁行动和环保宣传活动，改善了社区环境。
基层群众自治制度的优势与挑战
1 优势
基层群众自治制度课件
本课件将介绍基层群众自治制度的概述、重要性、构建、运行机制、实施案 例以及优势与挑战。让我们一起了解这一重要的制度。
基层群众自治概述
基层群众自治是指社区居民参与决策和管理的过程，涉及到社区内部的事务 处理和公共事务决策。
基层群众自治的重要性
基层群众自治有助于增强社区成员的参与感和责任感，促进社区的发展和和谐。
基层群众自治制度的构建
构建基层群众自治制度需要建立明确的法律框架、设立社区组织和制定自治 规章制度。
基层群众自治制度的运行机制
1
民主决策
2
通过讨论、表决等方式实现决策的民
主参与，确保决策的合理性和公正性。
3
选举与任期
通过选举程序选择社区领导并设立任 期制度，确保代表性和稳定性。
信息公开
推动信息公开，使社区成员了解决策 过程和结果，增强透明度和公信力。
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第三节 村民委员会
一、村民委员会的设置 (一)村民委员会设置的原则 (二)村民委员会设置的范围 (三)村民委员会设置的机关 二、村民委员会的组织 (一)村民委员会的组成、产生和任期 (二)村民委员会的活动方式、原则和下属机构 (三)村民会议和村规民约
第十二章 基层群众自治组织
本章重点 第一节 基层群众性自治组织概述 第二节 居民委员会 第三节 村民委员会
本章小结
本章重点： 1.基层群众性自治组织与国家政权的关系 2.居民委员会的设置与组织 3.村民委员会的设置与组织
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第一节 基层群众性自治组织概述
一、基层群众性自治组织的含义
基层群众性自治组织这一概念，在我国制宪
3.基层群众性自治组织可以向基层人民代表大会 反映居民(村民)的意见和要求。
从基层人民代表大会方面看，二者的关
系主要表现为：
1.基层人民代表大会要依法对基层群众性自 治组织进行监督，保证宪法、法律、法规以 及有关决定、决议在基层群众性组织内实施。
2.基层人民代表大会要帮助基层群众性自治 组织开展自治活动。
4.《村民委员会组织法》增加了对村民委员会进 行监督的一些规定，有助于实行对村民委员会的 民主监民委员会的设置
(一)居民委员会设置的原则
(二)居民委员会的范围
(三)居民委员会设置的机关
二、居民委员会的组织
(一)居民委员会的组成、产生、任期
居民委员会由主任、副主任和委员5-9人组
（4）从自治的内容上看，基层群众性自治组织的 自治，是在居住的社区范围内全方位、综合性的 自治，不像人民调解委员会等组织仅限于某一个 方面的工作。
3.基层群众性自治组织具有基层性的特点。基层 群众自治组织的基层性特点，主要表现在两个方 面：①从组织系统上看，无论是村民委员会，还 是居民委员会，都没有上级组织，更没有全国性、 地区性的统一组织。②从自治内容上看，基层群 众性自治组织所从事的工作，都是居民(村民)居 住范围内社区的公共事务和公益事业。
2.办理本居住地区的公共事务和公益事业； 3.调解民间纠纷； 4.协助维护社会治安；
5.协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利 益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少 年教育等项工作；
6.向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、 要求和提出建议。
此外，居民委员会还应对编入居民小组的依 照法律被剥夺政治权利的人进行监督和教育。
二、宪法规定设立基层群众性自治组织的意义
1.宪法规定设立基层群众性自治组织，有助于加 强社会主义民主政治建设。基层民主建设，切实 发挥职工代表大会、居民委员会和村民委员会的 作用”。
2.宪法规定设立基层群众性自治组织，实行基层 群众性自治，有助于社会主义市场经济体制的建 立和经济的发展。
3.宪法规定设立基层群众性自治组织，有助于加 强基层政权的建设。
（1）从组织上看，基层群众自治组织既不从属于 也不依赖于居民(村民)居住地范围内其他任何社 会组织，具有自身组织上的独立性。
（2）从它与它所在基层行政区域内的国家机关的 关系来看，基层群众性自治组织独立于有关国家 机关，不是它们的下属或下级组织。
（3）从基层群众性自治组织内部来看，它是在居 民(村民)自愿的基础上，通过自我管理、自我教 育、自我服务等途径来实现自治的组织形式，自 治的主体是居民(村民)，因而不同于地方自治、 民族自治等自治形式。
(二)基层群众性自治组织同基层人民政府的 相互关 系
四、基层群众性自治组织的完善
1.《村民委员会组织法》更加重视村委会成 员的直接选举，规定了一些新的选举措施， 体现了民主选举的特色。
2.《村民委员会组织法》明确规定了由村民委员 会讨论决定的事项，体现了民主决策的群众性自 治精神。
3.《村民委员会组织法》进一步健全和完善了以 村民会议或村民代表会议为主的民主议事制度， 有助于村民更好地参与基层(本村)公共事务和公 益事业的管理，体现了民主管理的特点。
史上首次见于1982年制定的现行宪法。该《宪法》
第111条规定：“城市和农村按居民居住地区设
立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自
治组织。”
基层群众性自治组织具有以下几个方面的特 点：
1.基层群众性自治组织是一个群众性的社会组织， 不同于国家政权组织和其他政治、经济等社会组 织。
2.基层群众性自治组织是一个具有自治性质的社 会组织，自治是它最重要的特色。这种自治特色 具体表现在：
(四)居民委员会的经费来源
居民委员会办理本居住地区公益事业所需的 费用，经居民会议讨论决定，可以根据自愿原则 向居民筹集，也可以向本居住地区的受益单位筹 集，但是必须经受益单位同意，收支账目应当及 时公布，接受居民监督。
三、居民委员会的任务
1.宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居 民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务， 爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文 明建设活动；
居民委员会每届的任期为3年，其成员可以连 选连任。
(二)居民委员会的工作方式、原则和下属组织
居民委员会进行工作，应当采取民主的方法， 不得强迫命令。
(三)居民会议和居民公约
居民会议是由居民委员会辖区范围内18周岁 以上的居民组成的居民自治的权威机构。居民委 员会向居民会议负责并报告工作，凡涉及全体居 民利益的重大问题，居民委员会必须提请居民会 议讨论决定。
成。多民族居住地区，居民委员会中应当有人数
较少的民族的成员。
居民委员会的组成人员由选举产生。年满18 周岁的本居住地区的居民，没有被剥夺政治权利 的，享有居民委员会组成成员的选举权和被选举 权。居民委员会的组成人员既可以由本居住地区 全体有选举权的居民选举产生，也可以由每户派 代表选举产生，还可以由每个居民小组选举代表 2-3人选举产生。
4.宪法规定设立基层群众性自治组织，有助于城 乡基层社区秩序的综合治理和社会主义精神文明 建设。
三、基层群众性自治组织同基层政权的关系
(一)基层群众性自治组织同基层人民代表大会的 相互关系
1.基层群众性自治组织要严格遵守和贯彻基层人 民代表大会及其常务委员会的决议和决定。
2.基层群众性自治组织可以依法参与有关基层人 民代表大会的活动。