论城镇化与就业的关系
1 农村城镇化与就业问题的关系 摘 要：城镇化是我国现代化建设的一个必经过程，也是我国现代文明的一个重要标志。目前，我国城镇化正处于快速发展阶段，城市规模扩大，城乡一体化程度提高，越来越多的农业人口开始转变为城镇人口，农村剩余劳动力也开始大量向城镇转移。城镇化在带来一系列问题的同时，也着实解决了农民的就业问题，本文从农村城镇化与就业的相关概念出发，对我国农村城镇化与就业的发展状况及相互关系进行了深入分析，在对目前我国存在的问题进行探讨的基础上提出了解决我国农村城镇化与就业问题的建议。 关键词：城镇化；就业；农村劳动力 我国现阶段的农村城镇化水平处于整个城镇化进程中的初级阶段。十一届三中全会以来，以乡镇企业为主体的农村非农产业异军突起，成为农村经济的支柱。农村非农业的发展，一方面优化了农村就业结构，增加了农民收入；另一方面推进农村城镇化进程，农村劳动力就业结构和农民收入构成也发生了质的变化，开创了中国特色的城镇化道路，我国城镇化水平由1989年的26%提高到2001年的38％。同时，农村生产条件和基础设施明显改善，国家逐年加大对农业投资的力度，农村交通、通讯、水电等公用事业有了长足的进展。特别是我国农业和农村经济发展进入了新阶段，中央高度重视发展小城镇，把发展小城镇作为推动农村经济结构战略性调整、扩大农民就业增加农民收入的重大战略举措和统筹城乡发展的重要切入点。发展小城镇，推进城镇化，是世界各国走向现代化的基本经验，也是我国全面繁荣农村经济和实现全面小康社会奋斗目标迫切需要解决的现实问题。但在中国迅速的推进城镇化建设中，我们也不得不承认，城镇化给经济发展带来了一些明显的问题。例如失去土地的农民难以就业，农民进城导致城市卫生状况明显下降等等。
一、我国农村城镇化发展状况 我国农村劳动力转移近几年已迈出了很大的一步。1992年，邓小平南巡讲话掀起了中国经济改革的又一高潮，非国有部门迅速发展，同时乡镇企业尤其是沿海地区乡镇企业大发展，各种开发区建设出现热潮。这些非国有部门快速增长产生了对廉价农村劳动力的强烈需求，中国农村劳动力流动进入了一个高潮期。由于中国城乡之间人口流动的限制逐渐被打破，人口流动规模逐渐增大，主要表现为：一方面农业劳动力向非农业转移，另一方面大量农民向城市转移，此外，加入WTO之后，农业竞争加剧，低层次农产品大幅减少，农业劳动力的剩余时间将大幅度上升，很大一部分农业劳动力转移到其他部门，这也将促进农村劳动力向城市转移。但是农民工就业问题，总结起来，有以下特点： 2
1 就业渠道不畅，就业信息缺乏。由于我国劳动力市场信息网络建设的滞后，目前，农民工外出务工主要靠亲戚介绍或者依靠中介公司组织才能实现，而很少依靠政府或培训机构组织劳务输出，这就导致农民工的就业有很大的盲目性、随意性和不稳定性。 2 就业层次低，稳定性差。我国农民工在城市就业属于非正规就业，不同于城市职工的正规就业。从就业的行业来看，主要集中于制造业、建筑业、服务业等劳动密集型行业；从就业的工作岗位来看，农民工主要集中于生产第一线从事简单的、低技术的体力劳动，层次较低；从就业的企业性质来看，农民工主要集中于私营、个体等待遇低、稳定性差的企业，享受不到从事正规就业的城市职工的各项福利和待遇。 3 工资收入低，增长缓慢。由于农民工文化和技能水平的限制，所以农民工所做的一般是低技术含量的工作，这就导致公民共整体工资水平偏低，由于缺乏稳定性以及户籍制度的限制，和城市职工相比，会出现同工不同酬等明显的工资歧视。并且工资增速缓慢，几乎不会有什么大的变化。 4 就业环境差，安全得不到保障。农民工的就业往往集中在劳动密集型产业，比如纺织业和建筑业，这些产业劳动环境差、危险性高、劳动强度大、超时工作现象严重。再加上许多企业为了节省成本，并不配备必需的安全防护设施，农民工的安全得不到保障，致使职业危害性增加严重，安全事故频发。 5 缺乏培训机会，技术水平提升慢。由于政府有关部门对农民工培训的认识缺乏，加上我国公共就业服务体系还不健全，财政投入缺乏，农民工缺乏劳动就业培训的机会，文化素质和技术能力得不到提升。这就导致不能满足实际的就业需要，出现企业“招工难”，农民工“就业难”的怪现象。
二、城镇化对农民工就业的影响 农村城镇化与农民就业之间存在一种相辅相成、相互促进的关系。这不仅表现为城镇化改变着农村劳动力供求状态，而且表现为农村就业对城镇化的反作用。首先，实施城镇化战略有利于减轻农村就业压力，增加就业岗位。不断推进城镇化进程，使劳动力和其他生产要素在城乡之间自由合理地流动与重新结合，引导和促进农村剩余劳动力转移到经济效益较高的非农业部门，促进人口结构和就业结构的转变城镇化的过程，就是减轻农村就业压力，提升农业结构的过程。同时也应注意到农村城镇化与农民就业的相互关系中后者对前者的影响。大量的农村劳动力转移到城市，打破城乡壁垒，极大地促进城市产业分工的发展。农民进城就业不仅能有效解决我国需求不足的问题，也是目前农民增收的有效途径，合理、有序引导农民进城就业成为我国经济发展新的增长点。二者的良性互动过程，有利于整个国民经济的良性发展。但在另一个角度说，城镇化过程中也无疑 3
增加了许多的待业农民，在我国迅速推进城镇化建设中，各地政府不断扩大城市规模，进行市政建设，使得城市边缘不断扩大，导致农民特别是城郊农民的土地被大量征用，致使这一社会群体的大量出现。同时，这部分群体正迅速地扩大，庞大的失业群体将成为影响社会稳定和城市化进程的障碍因素。因此，这也无形增多了待业群体的数量，在城镇化建设过程中，失地农民就业形式单一，就业形势严峻，失地农民的安放政策也存在一些弊端和不足，尚有很多需要改进的地方。 城镇化对农民就业的影响，总结起来，主要是： 1 积极影响 城镇化的加速发展相应地带来城镇交通、供水、供电、通信、文化娱乐等公用基础设施建设，并通过基础设施建设带动多个相关产业的发展，而这些产业的发展会给农民工提供很多新的就业机会。同时，加速的城镇化、城乡一体化以及新型农村社区的建设会给建筑和房地产市场带来巨大需求，这些需求同样会给农民工提供很多就业机会。在城镇化的发展促进相关产业发展的过程中，就业市场会出现新的需求，比如熟练技工，而在市场为导向的市场经济环境下，这些需求必然会催生出很多的培训机构以改变目前农民工文化素质不高、技能水平低下的情况，适应市场需要。这就给农民工就业提供了新的机会，有利于农民工的顺利就业。城镇化的加速发展，取消了我国原有的户籍障碍，这就使农民工在就业的时候可以享受到与城市职工同等的民主权利，改善农民工不被重视，不能行使正常的民主管理权利的局面。有利于保障农民工的人身权利，增加农民工就业的稳定性。 2 消极影响 首先，新型城镇化的加速推进取消了原有的户籍制度，对不同类型城市的户籍分类放开，原来的农民成为了市民，但是由于城市房价的升高，农民在城里买不起房，在城里没有稳定工作，原来赖以生存的土地又没有了，这会导致农民工待就业的数量增加，影响就业的稳定性。 其次，农民工虽然进入城市，但仍游离于城市体制之外，并没有形成实质意义上的城市化，处于一种“半城镇化”状态。与农民工流动的阶段性相适应，农民工阶层也在不断分化，出现了与老一代农民工具有显著差异的新生代农民工，新生代农民工以年轻人为主，这些人具有强烈的市民化意愿，怎么解决新生代农民工的问题成为了当前一个亟待解决的问
三、我国农村城镇化存在的问题 1、城乡结构、城镇布局与结构不合理。长期以来，我国城乡存在着二元经济结构，严重地阻碍了城乡人口正常流动和协调发展。由于农村劳动生产率低下，大量农业劳动力和农村人口被束缚在有限的土地上，从事单纯的种植业、林业、 4
牧业和渔业等小农业生产，农业规模经营无法实现，农民人均收入增长乏力，城乡结构不协调。 2、城镇化制度落后。城乡分割的户籍管理制度，限制了农村人口向城市的正常流动。与户籍制度相联系的是城乡分割的社会就业制度，为农村人口在城市就业设置了难以逾越的障碍，固化了农村劳动力的工作范围，在很大程度上剥夺了农民在城镇公平就业的机会，农民在城镇就业受到歧视。比如说，城市国有企业和集体企业只面向城市居民招工，很少从农村招工。 3、社会保障制度改革滞后。目前小城镇的就业、养老、保险、医疗等社会保障制度的改革明显滞后，农民利益屡受侵犯，雇佣方常常故意克扣和拖延工人工资。这种现象的普遍存在，不仅直接影响了打工农民的收入，更糟糕的是为农村人口在城市就业增添了顾虑。 4、农村劳动力素质偏低。农村劳动力的受教育水平普遍较低，劳动技能只能适应简单的体力劳动，然而，城市工业的结构变化非常快，因此在劳动力需求与供给的质量方面存在矛盾，在相当时期内社会上仍将存在职位空缺和失业同时并存的局面。 5、农村人口快速增长。中国人口众多，农业人口的比重较大，农村人口自然增长率明显高于城镇人口自然增长率。根据马尔萨斯在1821年的冷酷断言，除非人口问题得到解决，一切改进穷人生活状况的企图都是徒劳的。因为即使穷人得到更多的食物，其唯一的结果是生育更多的子女。我国长期以来实行的人口与计划生育政策在农村实际是软政策，并没有落实到位，这样农村人口的快速增长，使得农村剩余劳动力不断扩大。
四、对策和建议 1、思想上应高度重视。政府首先应制定有效政策。如制定个人创办农民就业中介机构的政策，以此来引导农民进城创业就业；并有效实行农村计划生育政策，加强宣传教育，转变观念，控制人口增长，降低农村劳动力供给数量。其次，正确认识农民工问题。农民工进城务工经商是转移农村剩余劳动力的重要途径，是推进城镇化必然要经历的过程，也是工业反哺农业、城市文明辐射农村的重要途径。我们要从国民经济和社会发展全局的高度看问题，善待农民工。 2、大力发展民营经济。经济的增长与就业的扩大在一定程度上存在着正相关关系，因此要为农村劳动力提供创造更多的就业选择，就应加快经济和社会的发展以促进农村城镇化建设。加快农村产业结构的调整，大力发展城镇第三产业，增强第三产业对农村剩余劳动力的吸纳力度。民营经济，是一个经济新增量，可为农民创造非农就业岗位，二十年内每年吸纳八百万到一千万人，减少农民数量，富裕农民。
增加城镇新增就业措施
增加城镇新增就业措施引言随着城镇化进程的加快和人口的增长，健康的就业市场对于一个国家的经济和社会发展至关重要。
城镇新增就业是指通过采取一系列措施，促进城镇地区就业岗位的增加，缓解就业压力，提高居民的就业机会和收入水平。
本文将探讨增加城镇新增就业的重要性，并提出一些可行的措施。
增加城镇新增就业的重要性1. 促进经济增长城镇新增就业可以促进经济增长，提高国民经济的总体效益。
通过增加就业机会，可以带动消费和投资的增长，激发经济活力，促进产品和服务的需求和供应不断扩大。
2. 提高居民的生活质量城镇新增就业可以提供更多的就业机会，改善居民的生计和生活质量。
有效的就业措施可以降低失业率，减少贫困人口，提高居民的收入水平，使他们能够更好地享受社会福利和基本生活条件。
3. 实现社会稳定和和谐发展城镇新增就业是维护社会稳定和和谐发展的重要举措。
稳定的就业市场可以减少社会动荡和不满情绪，增强人民群众的获得感和归属感，促进社会稳定和谐的发展。
增加城镇新增就业的措施1. 政府扶持和引导政府可以通过制定激励政策和提供扶持资金来引导和支持企业创造就业机会。
例如，对于新增就业岗位的企业可以享受税收减免或贷款优惠等政策，鼓励企业扩大招聘规模。
2. 加强技能培训和教育加强技能培训和教育，提高劳动者的综合素质和职业技能，有助于增加就业机会。
政府可以设立职业培训中心或提供职业培训补贴，帮助劳动者提升自身技能，适应就业市场的需求。
3. 拓宽就业渠道除了传统的企业就业，政府可以鼓励发展创业和自主就业，拓宽就业渠道。
通过鼓励和支持创新创业活动，可以为更多的劳动者提供就业机会，并促进新兴产业的发展。
4. 加强企业合作和就业推荐政府可以加强与企业的合作，促进企业适当扩大招聘规模，为劳动者提供更多的就业机会。
同时，政府可以建立就业推荐机制，帮助劳动者与用人单位对接，提高就业匹配程度。
5. 鼓励创新和科技发展创新和科技发展是城镇新增就业的重要引擎。
工业化与城镇化的关系
工业化与城镇化的关系正文：一、引言工业化与城镇化是现代社会发展的两个重要方面，两者之间存在着密切的联系和相互影响。
本文将从不同角度探讨工业化与城镇化的关系，重点关注工业化对城镇化的推动作用以及城镇化对工业化的促进效应。
二、工业化对城镇化的推动作用1、技术进步与劳动力转移：工业化带来的技术进步使生产更加效率化，大规模生产成为可能。
这就需要更多的劳动力，因此人们从农村向城市转移，促进了城镇化进程。
2、就业机会增加：工业化带动了大量的工厂和企业的建设，为城市提供了更多的就业机会。
这使得城市成为吸引人才的地方，进一步推动了城镇化进程。
3、经济发展与城市规模扩大：工业化使得国民经济迅速发展，城市的经济规模也得到了扩大。
这促使城市人口增加，从而推动城镇化进程。
三、城镇化对工业化的促进效应1、市场扩大与需求增加：城镇化带来的人口增加和消费水平提高，为工业化提供了更大的市场和消费需求。
这使得工业部门得以扩张并提高生产规模。
2、城市基础设施发展：随着城镇化的进程，城市的基础设施得到了不断完善，包括供水、供电、交通等方面。
这为工业化提供了更好的环境和条件。
3、创新和创业环境改善：城市集聚了大量的人才和资源，为创新和创业提供了更好的环境。
这推动了工业化的不断发展和进步。
附件：本文档附带的文件示例包括：城镇化与工业化进程数据报告、城镇化与工业化政策分析报告等。
法律名词及注释：1、城镇化：城镇化是指人口从农村向城市转移的过程。
2、工业化：工业化是指农业社会向工业社会转型的过程。
3、劳动力转移：劳动力转移是指人口从一个地区或行业向另一个地区或行业的迁移。
4、市场扩大：市场扩大是指市场规模的增加，包括人口增加和消费水平提高。
5、基础设施：基础设施是指城市建设中必要的公共设施，包括供水、供电、交通等。
城镇化进程中的产业结构变动分析
十一五期间各省城镇化进程中的产业结构变动分析——以三大产业从业人员比重为例城镇化首先是人口向城镇集中的过程，即农业就业人口逐步向非农业就业人口转移的过程，转移的速度越快，城镇化进程越快，转移的比例越高，城镇化的水平越高；其次，城镇化是产业结构由第一产业为主逐步转变为以第二、三产业为主的过程，第二、三产业比重在整个国民经济中所占比例越高，则城镇化水平越高；再者，城镇化是城镇地域扩大、居民生活方式和思维方式等全面改善和提高的过程。
随着城镇化水平的提高，国民经济中对产品和服务的需求发生变化，促进产业结构由第一产业向第二、三产业转变；同时，产业结构的改变又对人口的集中与分散产生反作用。
因此，产业结构变动是研究城镇化进程中的重要方面，本文以三大产业从业人员比重的变化情况为例，分析城镇化进程中产业结构的变动情况及其地区差异。
一、城镇化水平与三大产业就业结构关系三大产业就业结构一定程度上能够反映一个地区的城镇化水平，如图1所示，2010年图1 （数据来源：国家统计局网站）国各省的城镇化水平与二三产业从业人员比重具有明显的相关性特征，表现为城镇化水平高的地区（如北京、天津、上海和广东）其二三产业从业人员比重也十分高，而城镇水平最低的内蒙古、甘肃等地其二三产业就业人员比重也处于落后地位，反映了城镇化首先表现为非农就业人口向城镇集聚的特点。
将2010年我国各省每个产业从业人员所占比重的大小关系将产业从业结构划分为六个类型（见下表的注释①），并将各省按照城镇化水平由高到低进行排序，如表1所示。
从表中可以看出：1.城市化水平达到发达国家水平的地区——上海、北京和天津——其居民的就业结构以第三产业为主且第三产业就业比重占绝对优势；2.城镇化水平未达到70%但城镇化水平接近发达国家水平的地区——广东、辽宁、浙江、江苏和福建——其二三产业就业比重相差不大，大部分以第二产业略占优势；3.我国其它大部分省区从业结构都以第一产业就业比重为最，城镇化水平越低，其第一产业所占比重越高；而随着城市化水平的提高，一产就业与其它产业就业比重差距缩小，体现出二三产业发展水平的提高。
工业与城镇化进程中的“就业增长优先”
还修建 了特殊的站台 ，以实现站 前售 票 、验票的 目的 这些都决定 了快速 公交
难 以像 常规公 交一样 穿街 走巷 、任 意设 置及调 整线 路 ，其 “ 到站 ” “ 到 户 站
户 ”的接入 、输 出端实质上 已成为影响整个 系统使用效率 的重 要环 节 。
文 章 还 认 为 ， 从 费 用 成 本 角 度 看 ， 自行 车 交 通 在 短 距 离 出 行 中 具 有 机 械 效 率 高 、绿 色环 保 、居 民出 行 几 乎 不 产 生 额 外 费 用 的 特 点 。因此 ，通 过 自行 车
诸 多服 务领域如金融 、保 险 、邮政 、通讯 、交通等行 政垄断 ，引入竞争机制 ，
推 进 第 三产 业 的 发 展 并 吸 纳 超 量 的 剩 余 劳 动 力 。对 于 第 三 产 业 内部 还 要 注 重 优 化 ，如 大 力 发 展 流 通 部 门 ，生 产 、生 活 服 务 部 门 ， 居 民 素 质 和 科 学 文 化 水 平 服 务 部 门 ， 公共 服 务 部 门 等 。三 是 要 扭 转 社 会 保 障制 度 的 城 乡 分 害 以及 各 项 社 ０ 会 保 障 基 金 无 法 转 续 等 环 节 要 消 除 城 乡居 民在 居 住 、就 业 、教 育 、医 疗 、社 会 保 障 等 方 面 的 不平 等 ， 以使 工 业 化 、镇 化 过 程 中能 保 障 资 本 和 劳 动 力 的 自 由
策体系 ，制定统一开放的就业政策 ，保 障城 乡劳动者享有 平等就 业的机会 ，还
要 将 就 业 信 息 、培 训ｌ 息 、政 策 咨 询 和 职 业 介 绍 等 公 共 就 业 服 务 延 伸 到 居 民社 信 区 和 农 村 ，为城 乡 劳 动 者 提 供 便 捷 的 公 共就 业服 务 。二 是 加 快 结 构 调 整 ， 打 破
促进农民工就业,推进城镇化战略
国农民工调查监测报告 》 显示 ， 我国农 民工人数逐 步增加 ， 收入 也逐年上升 。截 至 ２ ０ １ ２年末 ， 我 国 农民工总量达到 ２ ６ ２ ６ １ 万人 ， 同比增加 ９ ８ ３ 万人 ，
年 国务 院政府工作 报告 中提 出 ： “ 加 快推 进户籍 制度 、 社会 管理体制 和相关 制度 改革 ， 有 序推 进 农业转 移人 口市 民化 ， 逐 步实 现城 镇 基本 公共 服务覆 盖常住人 口， 为人们 自由迁徙 、 安 居乐 业 创造公平 的制度 环境 ”。 ２ Ｏ １ ３年 中共 中央一 号 文件指 出 ： 将 有序推 进农 业转移 人 口市 民化 、 扩 大农 民就业 作 为解决 “ 三 农” 问题 的重要 措 施 。 只有解决 好农 民就 业 问题 ， 才 能尽 快 实 现中 央
促进农 民工就业 ， 推进城镇化战略
促 进 农 民工 就 业 ， 推 进 城 镇 化 战 略
褚福侨
（ 江 苏 省 南 京 市鼓 楼 区 劳动 就 业 管理 中 ２ １ ０ ０ ０ ９ ）
摘
要 ：各 级 政 府 高度 重 视 农 民 工 就 业 工作 ， 把 转 移 农 村 劳 动 力作 为 就 业 工作 的 重 点 之 一 。
村劳动力转移率的平均水平 。其中就近就地转移
同比分别提高 ０ ． ４ 、 ０ ． ４ 、 ０ ． ２ 、 ０ ． ４和 ０ ． ５ 个百分 点， 总体参保水平仍 然偏低 。在居住方 面 ， 超四
成 的农 民工 雇 主 或 单 位 既 不 提 供 住 宿 也 不 提 供
住房｛ ２ ｌ 贴。 （ 二） 江苏 省农 民 工就 业 和社会 保 障现 状
经济发展中的工业化与城镇化
经济发展中的工业化与城镇化随着社会的不断进步和经济的快速发展，工业化和城镇化成为了国家发展进程中的重要方向。
工业化与城镇化互为影响、相辅相成，共同推动着经济发展的进程。
本文将从不同角度探讨工业化和城镇化在经济发展中的作用。
一、工业化与城镇化的定义工业化指的是国民经济中，工业部门在总产出和就业中的比重不断增加的过程。
它包括工业部门在劳动者组织形式、生产方式、技术水平、产业结构和产品结构上的一系列变化和发展。
城镇化是指人口从农村向城市迁移的过程，同时也包括农村的农业经济向城市的非农业经济转变的过程。
二、工业化与城镇化的互动关系工业化和城镇化是相互促进的关系。
首先，工业化推动了城镇化的发展。
工业化的推进使得城市对劳动力的需求增加，从而促进了农村人口向城市的流动。
其次，城镇化也促进了工业化的加速。
城镇化使得劳动力在城市集聚，为工业化提供了充足的劳动力资源，从而提高了工业生产的效率。
总之，工业化和城镇化相互作用，推动了经济的发展。
三、工业化与城镇化的经济效益工业化和城镇化对经济的发展具有显著的经济效益。
首先，工业化和城镇化提高了劳动生产率。
工业化引入了大量的先进生产技术和设备，提高了生产效率；城镇化集聚了大量的劳动力，形成规模经济效应，进一步提高了劳动生产率。
其次，工业化和城镇化带动了产业升级和经济结构的优化。
通过工业化和城镇化的推动，传统农业逐渐向工业、服务业转型，经济结构得以优化，提高了国家经济的整体竞争力。
再次，工业化和城镇化促进了就业机会的增加。
工业化提供了大量的工作岗位，减少了农村的剩余劳动力，城镇化也为劳动力提供了更多的就业机会，缓解了农村的就业压力。
四、工业化与城镇化的社会效益工业化和城镇化的推进也带来了显著的社会效益。
首先，工业化和城镇化改善了人民的生活水平。
工业化带来了产能的增加、产品的多样化，满足了人们日益增长的物质需求；城镇化提供了更多的教育、医疗、文化等公共服务设施，提高了生活质量。
城镇化战略下贵州农村转移劳动力就业能力提升
城镇化战略下贵州农村转移劳动力就业能力提升摘要：贵州省“十二五”期间，城镇化进程将处于一个快速推进的时期，每年农村向城市转移人口60至80万。
在快速发展的贵州，他们就业问题的凸显成为了人们关注的焦点，通过对农村移劳动力就业的现状及原因分析，提出提高农村转移动力就转业能力的途径。
关键词：农村移劳动力；就业能力；途径城镇化率是国际组织常用衡量一国的发展水平指标之一。
改革开放以来，我国城镇化稳步发展，截至2011年，中国城镇化率为52.57%，但我国城镇化水平与工业化水平相比，仍明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。
据统计，西方发达国家城市化率都在95%，而中等发达国家和地区都在85%，人均收入与我国相近的国家，城市化率也在60%以上。
2011年，贵州省城镇化率为35%，比全国平均水平低15个百分点。
贵州“十二五”《规划》明确提出，“十二五”期间将力争实现城镇化率41%，2020年达50%，2030年达60%，。
也就是说，贵州城镇化进程仍将处于一个快速推进的时期，从现在起每年大约要上升1至2个百分点，转移人口60至80万。
真正意义的城镇化，不仅意味着人口的空间移动，还意味着人们生活方式、行为方式、工作方式和经济社会结构会随之发生一系列深刻变化。
为此，必须提高转移人口对新工作环境和生活环境的适应性。
1 城镇化战略对贵州省发展具有历史性跨越的重要意义贵州是典型的农业省，基本省情是欠开发欠发达，人均国内生产总值（gdp）和农民人均纯收入都处于全国挂末位置。
贵州贫穷落后，从表面看主要在农村，但根子在城市。
到现在，城乡二元结构仍相当突出。
在全国城市化快速发展的背景下，贵州省与全国平均水平的差距呈加大的趋势，六次人口普查（1953、1964、1982、1990、2000、2010年）我省城市化水平与全国平均水平的差距分别为5.81、6.77、2.33、7.11、12.32、15.87个百分点。
贵州城镇化发展滞后，导致了贵州农村农业人口比重大、产业结构不协调、经济发展缓慢等诸多困难和问题。
城镇化进程中的服务业就业吸纳能力的实证分析——以山东省为例
一
、
引 言
３０ ００平 方公里 ； 城镇化 水平 由 ２ ．％提高到 ４ ． 年均递 ８２ ７６ ％， 增 １１ ．８个百分点 。２ ０ 年服务业在 山东省 Ｇ Ｐ中的 比重 ０ ４ Ｄ
城镇化 的实质是农村 劳动 力 向非农 产业转移 ， 实现城镇
人 口集 聚的过程。 随着城镇化进程的逐步推进和社 会经济的 持续 发展 。 当人 口集 聚到一定 程度后 ， 就会产 生对服务业 比 如 物流 、 电 、 邮 通信 、 银行 、 院、 医 文化 等服务 产业 的必要需
ＩＨ 务业发展 水平 明显落后 ，这说 明山东省 城镇化过 程 中 ：Ｅ Ｉ ￣ 服务业 的发展处于滞后状 态 ：山东省 的三次产业就业 结构
为 ３ ．： ．： ，服务业 的劳动力 吸纳能力 尚未有效发挥 出 ７３３ ７３ ２ ０ 来。 按照经典经济 学理论 ， 服务业 与城镇 化进程之间相互影 响、 相互促 进。一个地 区的经济越发 达 ， 城镇化水平越高 ， 服
湖 北 社 会 科 学 ２ １年 第 １ ０１ ０期
城镇化进程中的服务业就业吸纳能力的实证分析
以 山 东省 为例
李 静， 刘英基
（ ． 中师 范大学 湖北 武汉 ４ ０ ７ ；． １ 华 ３ ０ ９ ２河南师范大学 河南 新 乡 ４ ３ ０ ５０ ７）
摘要 ： 了有效分析城镇 化进程 中服务业 的就 业吸纳能力 ， 为 通过运 用 Ｅ ｉ ｓ ｖｅ 软件对 山东省 ｌ８ 一２ ０ ｗ ９ ｌ ０ ７年的人
规 划 ， 快城镇化 建设 ， 加 增强 大城 市的辐射集聚 能力 ， 照功 能导 向原则促进城镇化 进程 ， 而推 动农村服务 业发 按 进
展。
关键词 ： 城镇 化 ； 务 业 ； 业 水 平 服 就
工业化与城镇化的关系
工业化与城镇化的关系工业化与城镇化的关系一、工业化和城镇化的定义工业化是指农业社会向工业社会过渡的一种历史发展阶段，是社会经济结构转型的过程。
城镇化是指人口从农村地区迁移到城市地区的过程，伴随着城市结构和功能的形成。
二、工业化推动了城镇化的发展1. 就业机会增加工业化的推进带来了大量的工业企业和制造业的兴起，为城市提供了更多的就业机会。
工业化的发展需要大量的劳动力，吸引了大量农村人口进入城市就业，从而推动了城镇化的进程。
2. 经济发展工业化的推进促进了城市经济的发展。
通过工业化，城市经济从农业依赖型向制造业和服务业发展，经济活动更加多样化和复杂化。
这进一步吸引了人口流入城市，推动城镇化进程。
3. 城市基础设施建设工业化的推进需要完善的基础设施支持，如道路、桥梁、电力和水源等。
这些基础设施的建设也为城市提供了更好的生活和工作环境，吸引了更多人口进入城市。
三、城镇化对工业化的推动1. 市场扩大城镇化的推动导致城市人口的增加，市场规模扩大，这为工业化提供了更广阔的市场空间。
工业企业可以借助城市人口的增加和市场需求的扩大来提高生产效益，推动工业化的发展。
2. 技术创新和产业升级城镇化过程中，人口规模增加和需求变化刺激了技术创新和产业升级。
城市的产业结构多样化和市场竞争的加剧，促使工业企业加强技术改造和创新，提升产品质量和竞争力，推动工业化的进程。
3. 人力资源集聚城镇化带来了大量的人口流入城市，形成了庞大的人力资源集聚。
这为工业化提供了丰富的人力资源，从而推动了工业企业的发展和工业化的进程。
四、工业化和城镇化的互动关系工业化和城镇化是相互促进、互为因果的关系。
工业化的推动带动了城镇化的发展，而城镇化则进一步推动了工业化的进程。
两者相互促进和促成了社会经济结构的变革和发展。
在工业化和城镇化的过程中，需要合理规划和引导，避免出现资源浪费、环境污染等问题。
要注重农村地区的发展，确保农村居民也能够分享到工业化和城镇化带来的发展成果，实现全面发展。
城镇化和工业化背景下的城乡统筹就业问题研究
关键 词 ： 乡统 ； 淮 安市城乡 位 ，造成我市失业 问题具有 明显 的结构 性失业 各类培训机构 为主体 ，企业在 岗培训为辅助的 影 特 征 ，招 工难” 就业难 ” “ 和“ 的现象 几乎 同时并 城乡职业 培训体 系。建立和认定一批规范 的职 统筹就业 的因素分析 １ ． １现有 基础成为推 动城乡统 筹就业 的有 存 。农 村一些素质相对较高 的劳 动力率先 转移 业培训和创业 培训基地 ，构建覆盖城乡 的职业 创业 培训 网络 。鼓励用人单位开展职工技 出去后 ，剩余劳动力 的素质很低 ， 转移难 度更 培训、 利条 件 基本建立覆盖城乡的就业管理制度 。“ ・ 大。城镇登记失业人员也普 遍存 在职业 技能单 能更新培 训 ，为推进新型工业化打造一支高素 十 五” 以来 的一段时间 ， 是淮安农村 劳动力转移就 就业竞争力不强的现象。劳动力总体素质偏 质 的技工 队伍。二是多渠道多层次开展技能培 已成 成为 训 。 建立 和完善分层培训机制 ， 对城乡新生劳动 业的提速期 ，也是劳动就业管理 由注重城镇到 低 ， 为影响就业质量提升 的重要 因素 ， 力、 退伍士兵 重点开展劳动预备制培训 ； 对城镇 逐 步覆盖农村的转型期 。启动农村 劳动力定期 制约淮安工业化、 城镇化 跨越发展的瓶颈。 对 调查机制 ，基本摸清 了农村 富余 劳动力 的存量 城 镇化水平还不够快 ，社会保 障和户籍制 下 岗失业人 员重点 开展再 就业 和创业培 训 ； 度的制约 明显 。虽然我市城镇化 水平已经有 了 进城 务工农村 劳动 力重点 开展 技能提升 培训 ； 底数 、 能水平 、 技 年龄结构等 。 基本建立促进城乡就业 的政策体 系 。制定 较大提高 ，但 与全省平均水 平相 比还有 较大差 对农村 富余 劳动力重点开展转移前培训 。三是 了一系列促进农村 劳动力转移就 业的意见和政 距。小城镇发展滞后 ， 功能不 完善 ， 缺乏产业支 健全职业 培训 运行机制 。推行和完善劳动预备 职业 资格证书制度和就业准人制度 ， 引导 策 ， 步形成 “ 初 鼓励农 民就地转 移就业 、 异地输 撑 ，形成对本地农村 转移 劳动力的承接能力不 制度 、 出就业、 主创业 ” 自 并举 的政策体 系。通过采取 足 ； 另一方面 ， 由于制度设计 的不 合理和特定发 城 乡劳动 者主动提高职业技 能，鼓励劳动者通 “ 土地 换保障 ” 的方法 ， 得被征 地农 民的基本 展阶段 的局 限，造成农村社会保 险与城镇社会 过提高个 人素质实现就业 。完善政府购买培训 使 生活保 障和再就业 问题得 到稳 妥解决 。取 消了 保险转接不 畅。同时 ， 进城农 民在住房、 福利 、 子 成果 的机制 ，对农村劳动力转移培训 和下 岗失 鼓励 和引 针对 农村劳 动力和外来 劳动力 的行政 收费 ， 试 女人学等利益 方面与城镇市民的差别待遇短期 业人员再 就业培训采取招投 标办法 ， 点开展 了被征地农 民失业 登记 ，对参保农 民工 内难 以消 除。这些都 加大了农民转移就业的时 导规范 的社会培训机构参 与职业 培训 和创业培 落实失业保 险同城待遇。 空成本 ， 使得转移农 民难 以在 城镇沉 淀下来 ， 最 训 。 加强 城镇 化建设 ，形成有利扩大就业 的产 基本 建立覆盖 城乡 的公共 就业 服务 体 系。 终发生 回流现象。 人力 资源市 场已面 向城 乡劳动 者平等开 放 ， 提 ２ 推进城 乡统筹就业的对 策和建议 业结构 。 一是加快城镇化进程 。 要注意发展县域 供求职登记 、 职业指导 、 录用备 案 、 退工登记 、 失 统筹制定城乡就业政 策 ， 创造 公平 公正 的 经 济、 城镇 经济 ， 完善城镇 功能 ， 强城镇吸纳 加 业保险、 培训申请等“ 一站式” 就业服务 。公共就 就业环境。 一是推进城乡户籍制度改革。 突破户 新增就业 的承载力 ， 达到县有 工业 园、 镇有集 中 业服务体 系初步覆盖城乡。信息化建设 取得 重 口管理 的瓶 颈 ，彻底剥离附加在户 口上面 的居 区、 村有创业点的 目标。吸引农民返 乡创业不仅 要成果 ， 就业信 息网络 终端已经延伸到 乡镇 和 住权 、 教育权 、 社会参 与权 、 社会保障权 、 医疗服 可 以新 创造大量就业 机会 ， 就近解决本地农 民 社区 ， 并形成了动态的劳动力 资源信息库 。 务权和福利服务 。二是 推进城乡社会保 障制度 。 的就业 问题 ， 同时进一步带动 了小城镇 的发展 ， 基本建立覆盖城乡 的职业培训 体系 。初 步 着力解决农 民工的社会保障问题 ，将农 民工全 形成发展 的 良性互动 。二是要注意发展 中小企 形成 了以素质提 升就业 、以创 业带动就业 的促 面纳入城镇社 会保 障体系中。对转移到城镇就 业 。中小企业的数量多寡对解决就业 问题至关 进就业新机 制。就业服务 机构加强与 园区企业 业的农 民应 当鼓励 参加城镇社会保险 ，加快农 重要。未来要把扶持 的重点落在拓宽融资渠道 ， 合作 ， 大力开展 “ 向培 训” “ 单培训 ” 加 强 民向城镇居 民的身份 置换 。重点确保农 民工工 完善支持服务体 系 ， 定 、订 ， 落实各种优惠扶持政策上 。 了培训 的针对性 。建立 和完善了转移培训项 目 伤 、 医疗保险的覆盖面 。 将工伤保险强 制覆盖到 三是要 大力发展第三产业 。应按 照市政府关于 招投标 、 培训备 案 、 培训 质量考 核等工作 制度 ， 全部农 民工 ，积极 制定农 民工参 加城镇医疗保 加快现代 服务业发展 的意见 ， 充分发挥劳动力 创造 了“ 以卡代 券 、 以券 兑钱 ” 的培ｉ ￥贴支付 险办法。 Ｊｔ ｌ， ｌ 三是推进城乡一体 的就业管理政策 。 对 资源 比较优势 ， 发展餐饮 、 、 大力 旅游 金融保险 、 新模式 ， 使得培训 的过程得 到控制 ， 培训 的质量 进城农 民落实公 共就业服 务要实现 同城待遇 ， 房地产 、 现代 物流和社区服务等产业 ， 改善第三 得到保证 ， 提高了培训的有效性 。 积极将城镇促进就业 的优 惠政策延伸到农村劳 产业经济结构 ， 扩大第三产业就业容量 。 初步完 善劳动用工 管理 和权益 维护 制度 。 动者 ， 提供免费 的职业指 导、 职业 介绍和职业培 加强财政 投人 ， 保障就业资金稳定增长。可 出台 了一系列维护农 民工合法权 益的政策和办 训服务 。对在城镇从事个体 经营资金不足的农 行 的办法是建立 就业投人逐年增长机制 。资金 法 ，加大 了对用人单位招 收和使 用农 民工过程 村 劳动者和被征地农 民 ， 以提供 小额担保贷 来源可 以考虑 从三个渠道筹集 ，一是财政安排 可 中， 遵守劳动法规 、 落实安全生产 条件等方面 的 款 ， 积极 简化审 批程序 ， 合理降低准 入门槛 、 适 部分专项资金 ， 列人年度财政预算 。二是从土 监管 。 工伤保险已基本覆盖到进 城务 工农 民。 通 当扩大贷款额度。全面推行劳动合 同制度 ， 将劳 地流转 收益 和政府土 地出让金 中提取一部分 。 过宣传 《 就业促进 法》《 、劳动合 同法》 等法规 ， 凝 动争议 仲裁 工作延伸到街道 、 乡镇 ， 切实维 护城 三是调整农村扶 贫资金的使用方向 ，将一部分 聚了支持平等就业、 发展统筹就业的社会共识 。 乡劳动者的合法权益。 资金用 于农村 劳动力的技能培训 和转移就业 １ 需 要着力 化解 的影响城 乡统 筹就业 的 ＿ ２ 统筹开展 城乡就业服务 ，建立覆盖城 乡的 加 强就业援助 ，确保就业 困难对象充 分就 不 利 因素 就业服务网络。进一步健全市、 （ ）街道 （ 县 区 、 乡 业 。针对 城乡大龄人员 、 就业 家庭人员 、 零 低保 就业 困难人群是实现统筹 就业的难点 。 目 镇 ）社 区（ ） 、 村 四级就业服务机构 。在确保公益 家庭人员 的不同特征 ， 实施有效率 的就业援助 。 前 ，我市就 业的困难人群主要集 中在滞 留在农 性就业 服务 占主导地位的基础上 ，适量引入 民 建立 援助 申请 、 承诺服务 、 限时办 结、 效果跟踪 村 的大 龄劳动力 ， 以及城镇的 “００人员 、 保 办力量提供竞 争性就业服务 ，提高人力资源 的 的“ ４５” 低 一条龙 ”