城中村流动人口社会保障状况、困境及对策

城中村流动人口社会保障状况、困境及对策【摘要】近年来由于城中村的迅速发展，其房屋出租较市区便宜，故成为了外来流动人口的聚居地。而由于流动人口的流动率大，中国长期以来的城乡二元结构及户籍壁垒的作用，使流动人口在工作和社会保障等方面没能享受到和城市户籍人口相同的待遇。特别是流动人口的社会保障问题，影响的因素多而且复杂，与经济体制、劳动就业制度、劳动关系和社会保障立法等诸多因素有关。广西南宁市陈东村是一个典型流动人口聚居的城中村。因此，通过对陈东村流动人口的调查及分析，了解其社会保障情况现状，探讨影响城中村流动人口社会保障的因素，对于寻找解决城中村流动人口社会保障的有效政策方案，妥善处理城中村流动人口管理方面所存在的问题，完善社会保障体系，构建和谐社会具有重要的意义。

【关键词】城中村流动人口社会保障

一、城中村之陈东村概况

陈东村，广西南宁市西乡塘区上尧街道办事处行政村。随着改革开放和城市化进程，南宁市的发展及其建成面积迅速扩张，原先位于南宁市西郊的陈东村也被纳入了城市的版图，即成了所谓的“都市里的村庄”。陈东村有独特的地理位置，交通便利，经济较发达，文化环境好。所拥有的这些条件吸引了不少外来务工、经商或学习的流动人口到陈东村居住。截至2011年12月统计，陈东村的外来流动人口有5917人，其中登记在册的流动人口为5889人，外来流动人口是本村人口的2.9倍。随着城市的扩张，陈东村的农

业生活也随之衰退，村子把土地出让给国家，征收土地租金，开办可供应本村乃至辐射周边区域的市场，进入了市场经济阶段，全村公用土地由居委会负责出租、转让、规划，财产公有，按照个人股份，年底分红，部分个人土地进行建房置业，可以自住、出租、自主经营。现该村大多以出租房屋给流动人口居住、经商或发展村公共事业分红谋生，陈东村成为了一个热闹的自主商业区域。

二、陈东村流动人口的基本状况调查

（一）年龄和学历构成

本次抽样调查的对象共有60个，其中男性36人，占总体的60%；女性24人，占总体的40%。流动人口年龄构成以中青年为主，调查对象中最小的18岁，最大的50岁，年龄中位数为34岁。下图显示的是流动人口的年龄结构情况（以10岁分组）：占比例最大的是21～30岁组，约占总数的53%；其次是31～40岁组和11～20组，均约占20%；41～50岁的仅约占7%。这说明目前陈东村的流动人口以青壮年为主，高龄和低龄的流动人口所占比例较小。

流动人口的受教育程度以初中为主，大约占47%；高中和中专分别占了20%和7%，二者相加为27%，约占总数的四分之一；受过大专及以上教育的比例只有20%；小学的比例约为6%，见下图。中等教育程度（初、高中和中专）的人口构成了目前陈东村流动人口的主要部分。

流动人口的户籍大部分为农业户口。在调查对象中，具有非农业户口的有20人，约占33%；而大部分流动人口仍然是农业户口，

有40人，占67%。当农业人口不断流入城市，在城市谋求工作而长期居住，他们的合法权益如何得到保障，怎样才能建立一个已在城市就业的流动人口的医疗、养老、失业等方面健全的社会保障制度便成了不容忽视的重大问题。

（二）就业身份

目前陈东村的流动人口中，大部分人的就业身份以自营劳动者为主，占总数的54%；其次为雇员，所占比例为32%；学生的比例较小，约为14%。约有一半多的流动人口属于自营劳动者，三分之一多的流动人口处于被雇佣的地位。从这些数据可以看出，在陈东村居住的外来流动人口所从事的行业以个体经营为主，其收入和工作的不稳定性决定了社会保障对解决他们的后顾之忧有着非常重要的作用。

（三）收入状况

从流动人口的月收入角度看，收入在500元以下的约占12%，介于500～1000元区间的人数占29%，位于1000～2000元的人数占26%，而2000～3000元区间的占20%，而收入高于4000元的只有13%。另外，不同身份之间收入差距较大。其中自营劳动者的收入不稳定，工资波动幅度大，随其经营的好坏而不同，自营劳动者最低收入有在500元以下的，最高收入也有在4000元以上的。而雇员的收入相对自营劳动者的收入较高，也较稳定，特别是律师、技术员及教师等职业。

三、陈东村流动人口的社会保障现状调查

（一）参加社会保险的情况

调查中发现，48%的流动人口从未享受过任何的社会保障，而曾经享受过一种或几种社会保险的只占12%，现在正在享受社会保险的有40%。这说明到目前为止仍有大部分流动人口被排除在社会保障体系之外，没有办法享受相关的社会保障（养老、医疗、失业保障等），保障情况甚忧。而在问及是否希望享受养老保险及医疗保险保障时，仍有33%的流动人口觉得无所谓或不想享受。从这里可以看出，到目前为止仍有大概三分之一的流动人口社会保障意识较低，参加社会保险的意愿较小。

（二）享受最低生活保障情况

在目前遇到的最大困难方面，约有35%的人将办证手续繁琐排在第一位，排在第二位的是居住困难，而子女上学难和没有相关的养老、医疗、就业保障同时并列在第三位，这说明还是有不少人认为没有相关的社会保障是目前面临的最大困难之一，是居住在陈东村的外来流动人口难以解决的后顾之忧。如在陈东村的调查显示，目前居住在陈东村的外来流动人口将近6千人，未登记在册的有一部分。而事实上，由于流动人口的流动性很大，有些流动人口今天来此地居住并领取了暂住证，明天可能又因为某些原因搬离此地，这样就给流动人口的确切人数登记带来了很大困难，要对流动人口给予社会救助更是难上加难。再加上目前的社会保障救助体系只保障了具有城镇户籍的居民，而对于流动人口特别是进城务工的农民工很难享受到社会保障的权益，特别是居住在城中村流动人口的最低

生活保障更是难以保障。据统计，在城镇就业人员中，养老、医疗保险参保率仅为62%和60%，农民工参加养老和医疗保险的不足20%和31%。这就给城中村的流动人口带来生活上一些无法抗拒的困难，如疾病、失业等。

（三）收入水平与参保积极性调查

在调查中发现居住在陈东村的流动人口收入水平普遍不高，收入来源主要以自主经营为主，有41%的人月收入在1000元以下，收入高一点的基本是经营效益好的个体流动人口。对于属于农业户口的流动人口，他们大多是到城里务工的农民工，干的活是最累、最苦、最脏的，却创造了中国gdp的一半甚至大半，但是他们的收入水平长期处于十分低下的状态。由于收入水平较低，大部分收入用于日常基本开销后就所剩无几了，难以腾出足够的钱去购买有社会保障功能的产品，也没有能力去按城市的缴费比例去支付社会保障项目。加上因农民工收入水平过低，给农民工家庭带来了不少困难，使很多农民工的家庭和流动人口的基本生活出现不同程度的问题。同时，收入水平是农民工社会保障发展的基础，农民工参加社会保险，除了工伤保险之外，个人需要缴纳一定比例的费用。所以如果农民工收入水平过低，会影响到他们参加社会保障的积极性，参加社会保障也因缴费基数和比重小而所能享受的社会保险待遇相对

要低。

（四）流动人口对社会保障的认识调查

1.城中村流动人口普遍缺乏社会保障意识。在此次调查中，有