[管理学]公共事业管理概论

名词解释：

1 公共事业：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

主要包括教育、科技、文化、卫生、体育等事业。

2 公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

特征：组织性；非政府性；非营利性；自治性；

3 志愿失灵：正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”。

4 市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

5 公共事业人力资源管理：是指公共事业组织为了更好地提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩激励、保障等一系列管理活动过程的总称。

6 项目风险：是指在实现项目目标的过程中所存在的不确定性或可能发生的突发事件。

7 公共事业项目风险管理：是项目管理人员对可能影响项目的不确定性或潜在的不利事件进行预测、识别、分析和处理并力求最大限度地达成项目目标的活动。

8 第三方评估制度：是指由专门的监督评估机构来实施对非营利组织的评估与监督的制度。

9 政府失灵：政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象

10 社会公共事务：是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。具体而言，在一个社会中，公共事务是企业和个人家庭所不愿做也不能做，但又是对整个经济和社会的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。公共性是其最基本而突出的特征。

简答：

1 公共事业管理的主体——政府

原因：（1）公共事业管理是政府的重要职能之一；

（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位；

（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为；

（4）政府管理公共事业有其优点和长处；

2 公共事业管理的职能

（1）计划职能（2）组织职能

（3）协调职能 (4 ) 控制职能

3 政府组织在公共事业管理中的责任（当前政府对公共事业组织管理的重点应放在以下几个方面：）

(1) 为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架；

（2）通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境；

（3）直接或间接提供部分公共事业产品；

（4）建立健全公共事业组织活动的监督机制；

（5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系；

4 中国的公共事业组织还存在下列问题：

（1）缺乏独立性

（2）组织性质杂乱

（3）立法滞后

（4）产权制度不尽合理

（5）自律机制不健全

5 三种体制（政府体制、事业体制和市场体制）的互补替代关系

互补关系：

（1）政府作为宏观管理着，通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体（组织和个人）的行为。

（2）市场组织作为市场经济运行的主体，通过各类市场机制的作用，实现资源的优化配置。

（3）事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织，通过事业机制的专业性、独立性、互助性等优势，为社会提供各类服务。

替代关系：

（1）政府组织发挥主导作用，为事业组织和市场组织的发展提供大量的制度、法律和规则；对公共事业发展进行整体规划、宏观调控，合理界定公共事业发展范

围；制定各项公共事业治理运行制度，有效监管各类事业组织。

（2）市场组织发挥高效的优势，代替政府组织的事业组织提供一部分事业产品；推介市场机制的优势和作用，开发多种公共事业产品的供给机制。

（3）事业组织发挥自身优势，代替政府从事大量政府做不好或不适宜由政府直接去做的社会公共事务；发挥沟通的作用，以公正的中间人的形象，代替政府组织

和市场组织提供一些专业性的社会服务。

6 公共事业人力资源招聘

公共事业人力资源招聘的程序

（1）招聘前的准备工作

（2）制定招聘计划

（3）发布招聘信息

（4）受理应聘人员的申请，对资格条件进行审查

（5）考试和考核

（6）签订聘用合同，办理聘用手续

7 公共事业组织监管的主体

（1）司法机关依据民法等进行监管

（2）行政机关依据《事业单位登记管理暂行条例》和其他有关的公共事业法律、法规等进行监管

（3）立法机关通过制定公共事业法律、实施监督对事业组织行为进行监督

8改善政府监管

（1）完善事业组织法律、法规

（2）明确政府各监管主体的责任

（3）对公共事业的经营和从业实行认证制度

（4）改善对公共事业日常运行的监督

（5）建立信息激励机制

9 加强社会监管

（1）发挥新闻媒体的监管作用

（2）引入谈判程序，实现公众监督制度的创新

（3）重视捐款者和消费者的监管作用

10 西方国家的公共事业管理

改革（近现当）p176—p180 特点p183—p188

11 改革的主要内容

私有化市场化社会化地方化

12 传统公共事业管理的特征

高度行政化主体单一化资源配置非社会化职能扩大化 13传统公共事业管理的弊端

机构重叠、人员膨胀

政事不分、职责不明

管理僵化、缺乏活力

结构失调、效率低下

14 市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标

实行政事分开

实现科学管理

实现社会化

15 深化公共事业管理体制改革的政策选择

科学分类、逐步分流

完善公共事业管理制度

发展社会中介组织

实现事业服务供给均等化

构筑法律支持

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