广州市具备承接政府转移职能和购买服务
政府购买服务政策解读(7.17)
信息公开
阳光是最好的防腐剂。
谢 谢！
4、推进事业单位改革的必然要求。
5、深化财税体制改革的重要内容。
建立公平统一市场 推进基本公共服务均等化 提升财政透明度和公众满意度。
三、政府购买服务的政策理解
（一）准确把握购买主体，解决好“谁来买”的问题。 （二）合理界定购买范围，解决好“买什么”的问题。 （三）规范市场准入条件，解决好“向谁买”的问题。 （四）健全购买机制程序，解决好“怎么买”的问题。 （五）加强绩效监督管理，解决好“买的值”的问题。
1、加快转变政府职能的必然要求。
强调政府、市场、社会的合理定位和良性互动。 注重契约精神、绩效导向、平等参与和公开透明。 改变政府大包大揽的传统做法。 有效发挥社会力量在提供公共服务的作用。
2、提高公共服务供给质量的重要途径。
社会力量参与公共服务，解决公共服务短缺问题， 发挥社会力量提供服务方式灵活、时效性强、竞争更 为充分的特点和优势。
3、创新社会治理的迫切需要。
发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民 自治良性互动。
优势视角 助人自助
4、推进事业单位改革的必然要求。
加快事业单位分类改革，加大政府购买公共 服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关 系和去行政化。建立事业单位法人治理结构，推 进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
（五）“买得值”
政府由“划桨”转为“掌舵”，将重心转向了动员社 会力量参与提供公共服务，转向对社会力量提供的公共服 务生产和供给进行有效管理和监督。
四、政府购买服务的流程管理
编报购买预算 审核购买预算 公开购买信息 确定承接主体 重视合同签订 加强履约管理 资金及时支付 做好绩效评价
五、政府购买服务的注意事项
社会组织如何承接政府职能
社会组织如何承接政府职能社会管理是社会建设的核心范畴之一，主要是指“以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。
”社会组织如何承接政府职能第一，促进创新治理的能力通过政府购买服务有利于激发社会组织活力，在促进共治机制建设中，社会组织的地位不可或缺。
它将社会领域中一些零散的社会资源有效地整合起来，以组织的方式提供相应的服务，这既是用活用好社会资源的有效路径，也是实现社会治理创新的具体体现，更是推进政府职能转变，“用权力的减法换取市场活力乘法”的具体体现，把政府职能充分转到宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务上来的重要举措。
社会组织在承接政府转移出来的社会管理与公共服务职能方面具有独特的优势。
社会组织所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社会治理中相对于政府，在基层社会治理层面更容易获得公众的认同感和归属感，具有细致入微，符合传统文化与基层群众利益的特点，特别是通过对困难群体、边缘群体、弱势群体帮扶及影响，有利于充分调动各类资源，促进基层公众的积极参与。
建立健全多元主体、多种渠道的资源动员体系，妥善解决和化解各类社会矛盾。
因此，社会组织要不断地提升创新治理的能力，创造优质的“公共价值”，才能永葆自身的公益理念与社会公信力。
、第二，培育公共服务的能力目前，社会组织发展改革的顶层设计已全面展开。
针对社会组织登记难的问题，应加快推广取消业务主管单位前置审批，实现直接登记备案是必然趋势。
加快这一改革，为社会组织创设良好的发展环境，提升社会组织的服务能力。
尤其是加快公益类社会组织服务能力的快速提升，促进企业、个人和社会捐赠公益事业免税政策的落实;拓宽行业协会的发展门类，按照市场化原则，加快推进去垄断、去行政化的改革，重点培育和发展一批具有优势产业、高端产业、新兴产业的行业协会，为经济社会提供创新升级的服务水平;注重大力培育社区组织的服务能力，充分发挥社区在社会治理中的基础作用。
中山市人民政府办公室关于印发中山市政府向社会力量购买服务暂行办法的通知-中府办〔2015〕68号
中山市人民政府办公室关于印发中山市政府向社会力量购买服务暂行办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中山市人民政府办公室关于印发中山市政府向社会力量购买服务暂行办法的通知中府办〔2015〕68号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：现将《中山市政府向社会力量购买服务暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
执行中遇到的问题，请径与市编委办联系。
中山市人民政府办公室2015年11月3日中山市政府向社会力量购买服务暂行办法第一条为大力推动和规范政府购买服务，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《广东省人民政府办公厅关于印发政府向社会力量购买服务暂行办法的通知》（粤府办〔2014〕33号）要求及相关法律法规规定，制定本办法。
第二条本办法所称政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
第三条政府购买服务坚持“目录管理、政府采购、绩效评价、信息公开”的工作原则。
第四条建立市政府向社会力量购买服务工作联审制度，设立若干专项审查小组，分类负责各单位提出的政府购买服务申请受理和审查工作。
第五条专项审查小组的设置由机构编制部门会同财政部门提出方案报市政府审批，小组日常工作由指定的牵头单位负责。
第六条专项审查小组常设成员单位及工作职责：（一）财政部门，负责制订政府向社会力量购买服务指导目录，监督、指导购买主体依法开展购买服务工作，做好政府购买服务的预算管理、监督检查和绩效评价等工作；（二）机构编制部门，负责制订政府转移职能目录，明确政府职能转移事项，深化事业单位分类改革，建立部门控编减编与职能转移、购买服务挂钩机制；（三）发展改革部门，负责会同有关部门编制和实施政府投资计划，推动政府投资项目列入向社会力量购买服务计划；（四）民政、工商等登记部门，负责核实承接主体的相关业务资质及条件。
广东省民政厅关于印发《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》的通知
广东省民政厅关于印发《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》的通知文章属性•【制定机关】广东省民政厅•【公布日期】2020.05.19•【字号】粤民规字〔2020〕4号•【施行日期】2020.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文广东省民政厅关于印发《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》的通知粤民规字〔2020〕4号各地级以上市人民政府，省有关单位：《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
实施过程中遇到的问题，请径向我厅反映。
广东省民政厅2020年5月19日广东省推动慈善事业高质量发展若干措施为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对民政工作的重要指示精神，发挥慈善事业作为第三次分配的作用，促进慈善事业高质量发展，助力基本民生保障、基层社会治理和基本社会服务，制定以下措施。
一、培育慈善主体（一）培育发展慈善组织。
加快慈善组织培育发展，优先培育扶贫济困的慈善组织，鼓励发展促进科教文卫体事业、环境保护等新兴慈善组织。
加强慈善组织能力建设，鼓励符合条件的慈善组织向社会提供服务。
支持和引导慈善类境外非政府组织依法在我省设立代表机构。
推动建立全省性、区域性和服务类、评估类等慈善行业组织，加强行业交流，促进慈善组织在资金募集、志愿者动员、项目实施等方面进行合作。
（二）培育其他慈善主体。
鼓励城乡社区居（村）委会、物业管理公司、业主委员会建立慈善互助会或设立互助基金等，推动社区慈善发展。
支持发展慈善创新项目，鼓励企业和个人在慈善组织内通过设立慈善冠名基金、冠名项目开展慈善活动。
鼓励社会力量兴办公益性医疗、教育、养老、文体、残障康复、应急救助等社会服务机构和设施，为慈善事业提供更多资金支持和服务载体。
二、拓宽参与渠道（三）广布慈善网点。
协会在承接政府购买服务中的功能和作用
（三）关于购买内容——买什么？
• 渐进改革，条件成熟的先纳入。 • 突出公共性和公益性，优先安排与保障和 • 改善民生密切相关的领域和项目。 • 增量先行，对于新增的或临时性、阶段性的公共服务事
项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。 • 盘活存量，在既有预算支出框架中，逐年提高政府购买
服务项目占部门支出的比重。
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（三）关于购买内容——买什么？
国办96号文件提出了原则性规定和要求
•作出概括性描述 •就基本公共服务领域、非基本公共服务领域购买问题原则性 要求 •提出禁止性要求 •要求各地制定指导性目录
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（三）关于购买内容——买什么？
全国没有制定统一的购买服务目录，主要考 虑：
• 购买内容无法一一列举 • 购买范围不宜具体列举 • 明确禁止性要求，防止购买超出政府职能范围或应 由政府直接提供的服务。
2013年7月31日，国务院第19次常务会议审议并原则通过了指导意 见，承接政府购买服务的主体由“社会组织”扩大到“社会力量” ； 9月26日国务院办公厅正式印发实施指导意见。
党的十八届三中全会《决定》。
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重要意义
第一，推广政府购买服务是加快转变政府职能、 提高国家治理能力的必然要求。
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重要意义
主要内容
一、我国社会组织发展和管理的基本情况 二、推广政府购买服务的背景和意义 三、政府购买服务的政策理解和把握 四、政府购买服务为社会组织提供了广阔的空间 五、案例解读-肢残人抢救工程和听力助残项目
一、我国社会组织发展和管理的基本情况
社会组织的概念、特征及分类
民间组织
传统政治秩序 官与民相对应 容易引起误解
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（一）从外到内：政府购买服务是“舶来品”
2023年山财会计继续教育考试答案
（）是行政事业单位内部控制的最高目的。
口 A .合理保证单位经济活动合法合规 恒H B .合理保证资产安全和使用有效EUc.-fj 效防范舞弊和防JL 腐败口 D .提高公共服务的效率和效果 对的答案：D从（）起将非税收入所有纳入预算管理，彻底取消了预算外资金。
IC_.I B .2023 年K lc.2O23 年 1^I D .2（）23 对的答案：B 按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告报（）备案。
口A.本级人民政府口C.上级人民政府.上级级人民代表大会常务委员会 对的答案：B 増长国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务涉及（）。
口 .公车租赁Qc .公共设施管理服务.法规政策制定的前期研咒和后期宣传对的答案：C 根据山东省党政机关国内公务接待管理办法规定，国内公务接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人，超过10人的，不得超过接待对象人数的（）.叵］A .六分之一叵五分之一恒Jc.四分之一叵丄＞.三分之一对的答案：D 本级人民代表大会常务委员会2023 年非税收入票据存根的保存期限一般为（）。
□L.3 年I。
L年EZlc.2023叵1.2023对的答案：B不属于行政单位的有。
.各级人民政府及其所属工作机构B B .政协各级机关Oc .各民主党派和工商联的各级机关.有限责任公司对的答案：D 山东省发布的《关于哺育发展社会组织的意见》自（）起施行。
K I B.2()23 年 6 月K lc.2O23 年 10 月.2023年1月对的答案：D 财政部于（）制定印发了《政府斗懺收入管理办法》。
El .2023 年 8 月 17 HO B .2023年9月1日 K I D .2023 年 3 月 15 日 对的答案：D 政府部门编制部门财务报告，反映（）。
口 .本部门的财务状况和运营情况口 B.政府整体的财务状况.政府整体的运营情况 对的答案：A 购票人通过公务机票销售渠道购买国内航空公司航班的，应当以标注有政府釆购机票査验 号码的（）作为报销凭证。
财政部 民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知
财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知文章属性•【制定机关】财政部,民政部•【公布日期】2014.11.25•【文号】财综〔2014〕87号•【施行日期】2014.11.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文财政部民政部关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知财综〔2014〕87号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：为全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，加快转变政府职能，推广政府购买服务，激发社会组织活力，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）有关要求，现就支持和规范社会组织承接政府购买服务有关工作通知如下：一、充分认识社会组织在政府购买服务中的重要作用党的十八届三中全会提出，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，对社会组织承接政府购买服务工作提出了新的更高要求。
改革开放以来，我国社会组织稳步发展，秉持非营利性、公益性和公共性原则，在教育科技、健康卫生、文化体育、社会福利、社会治理等公共服务领域发挥了重要作用，已成为社会治理和社会事业的重要主体。
充分发挥社会组织在公共服务供给中的独特功能和积极作用，有利于加快转变政府职能，创新公共服务供给方式，提高公共服务供给水平和效率；有利于培育和引导社会组织，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；有利于推动整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发社会发展活力。
随着政府购买服务工作的推进，社会组织承接政府公共服务能力不足的问题日益显现。
突出表现为，社会组织在数量、规模等方面相对滞后，专业素质不够高，内部治理不健全，政社不分、管办一体、责任不清，独立运作能力较弱，社会公信力偏低，筹集和整合社会资源能力不强，这些问题成为影响社会组织承接政府购买服务工作的重要因素。
老科协组织承接政府转移职能的思考
老科协组织承接政府转移职能的思考作者：王学东来源：《学会》2014年第11期最近，陕西省人民政府出台了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，并公示了政府购买服务的“指导目录”。
这是我省贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，推进政府转移职能，全面深化行政体制改革采取的一项重要举措。
面对新时期、新形势、新情况，以离退休科技教育工作者为主体、以科技服务为宗旨的老科协组织如何承接政府转移职能，参与政府购买服务，自身具备了那些优势和条件，主攻方向和突破口在哪里，主抓措施和运行机制是什么？这些都是老科协组织和老科技工作者应当认真思考的问题。
一、老科协承接政府转移职能的主要优势1983年老科协成立以来，我们曾对承接政府转移职能和参与政府购买服务进行过积极的探索和有效的尝试，实践中体会到，老科协承接政府转移职能具有许多独特的优势。
（一）组织优势经过30多年发展，我省已组建11个设区市、106个县（区、市）老科协，30%的乡镇（街办）、社区和107个大专院校、大型企业成立了老科协，会员总数6万多人，形成了上下贯通，纵横交错的组织网络体系。
纵向看，老科协组织从全国到地方再到基层逐级建立，队伍不断发展壮大，纵向联系十分贯通;横向看，老科协具有跨地域、跨行业、跨学科的特点，横向联系非常广泛。
因此，老科协是一个比较超脱、受局部影响较小、整体利益较强的社会组织，具备了承接政府转移职能的组织条件。
（二）政治优势老科协的领导都是离退休的各级党政领导和科技部门的领导，他们德高望重，影响大，经验多，交往广，熟悉政府的工作运行规律，社会认知度和公信力较高，老科协承接政府转移职能可以得到政府部门和相关单位的信任与支持。
（三）科技优势老科协是老年科技社团，学科门类齐全，会员队伍大，凝聚了一大批自然科学和社会科学的老专家，人才济济，具有政府和社会认可的学术权威性与专业权威性。
（四）能力优势老科协作为独立社团法人，具有民事权利能力和民事行为能力，可以独立地承担政府转移职能的法律责任。
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百度文库 - 让每个人平等地提升自我
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广州市具备承接政府转移职能和购买服务
资质的社会组织目录管理办法
第一条 为进一步推进社会组织承接政府转移职能和购买
服务工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革
社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办发
〔2016〕46号)、广东省民政厅《关于印发〈关于确定具备承接
政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见〉的通
知》（粤民民〔2012〕135号）和《广州市社会组织管理办法》有
关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市具备承接政府转移职能和购买服务资质的社
会组织的目录（以下简称“目录”）编制和管理适用本办法。
第三条 目录编制工作，坚持自愿申报、公正公开的原则，
为政府部门转移职能和购买服务提供服务平台和依据。
第四条 市、区民政部门（以下称“登记管理机关”）按照登
记管理权限负责目录编制，并对目录实行动态管理。
第五条 承接政府转移职能和购买服务的社会组织应当具
备下列资质条件：
（一）依照有关法律法规登记注册，具有独立承担民事责任
的能力；
（二）具有健全的法人治理结构，完善的内部管理制度、信
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息公开制度和民主监督制度；
（三）执行《民间非营利组织会计制度》（财会〔2004〕7号），
具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度，健全的内部审
计制度，合法稳定的收入来源，依法缴纳税收；
（四）有符合要求的固定办公场所；
（五）具备提供公共服务所必须的设备、专业技术人员和相
关资质；
（六）有1 个以上专职工作人员，依法缴纳社会保险费；
（七）近两年按时提交年度报告；因成立时间不足而未能连
续两个年度提交年度报告的，应自成立以来无违法违规行为；
（八）申请时未被列入社会组织活动异常名录；
（九）近两年未受到登记管理机关或政府有关部门行政处
罚；
（十）法律、法规规定以及因购买服务项目的合理专业要求
而需要的其他条件；
第六条 符合本办法第五条规定，并有下列情形之一的社会
组织，具备优先承接政府转移职能和购买服务的资质：
（一）经登记管理机关评估等级在3A 以上的；
（二）具有公益性捐赠税前扣除资格和非营利组织免税资格
的；
（三）曾承接政府转移职能和购买服务，并提供优质高效服
务的；
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（四）在国内或本地区内具有较大影响力，在行业内具有较
高的公信度和声誉，曾获得部、省、市级荣誉的；
（五）被登记管理机关认定为枢纽型、联合型、品牌性社会
组织的。
符合前款规定的社会组织，登记管理机关应当在目录中予以
注明。
第七条 社会组织申请承接政府转移职能和购买服务资质，
应向登记管理机关提交下列材料：
（一）填写《广州市社会组织确认承接政府转移职能和购买
服务资质申请表》（附表，一式三份）；
（二）登记证书副本复印件；
（三）会计师事务所出具的上一年度财务审计报告；
（四）办公场所使用证明；
（五）专职工作人员缴纳社会保险证明；
（六）登记管理机关要求的其他材料。
前款规定的第（二）、（三）、（四）项材料，社会组织在向登
记管理机关申请评估或办理其他事项时已提交，且无变化的，无
需再提交。
第八条 目录编制应当遵照下列程序：
（一）申请。每年10 月1日-31日，社会组织向登记管理机
关提交申请材料（有业务主管单位的社会组织，须先报业务主管
单位审核）。
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（二）初审。每年11月20日前，登记管理机关按照第五条
规定，对提出申请的社会组织进行初审，并拟制目录。
（三）公示。每年11月30日前，登记管理机关在门户网站
上对拟制目录进行公示（公示期不少于7天）。
（四）审定。公示期满，登记管理机关根据公示情况对具备
承接政府转移职能和购买服务资质的社会组织予以审定，并编制
目录。
（五）公告。每年12 月31日前，登记管理机关通过门户网
站向社会公布目录，并向提出申请的社会组织送达确认结果通知
书。
第九条 社会组织对登记管理机关确认其具备承接政府转
移职能和购买服务资质结果有异议的，应自收到确认结果通知书
之日起15日内向登记管理机关提出复核申请，登记管理机关应
在收到书面意见后10日内作出书面答复。
第十条 区登记管理机关公布的目录，应当自产生之日起15
个工作日内通过门户网站公示，于每年12 月31日前抄送市登记
管理机关。
第十一条 社会组织有下列情形之一的，登记管理机关应当
将其从目录中移除：
（一）未提交年度报告的；
（二）被列入社会组织活动异常名录的；
（三）在申请时提供虚假信息的；
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（四）受到登记管理机关或政府有关部门行政处罚的。
从目录中移除的社会组织整改期为一年，整改期满后，方可
重新申请。
第十二条 登记管理机关在日常管理过程中，发现具备承接
政府转移职能和购买服务资质的社会组织已不符合本办法第五
条规定的，应予以复核。对确已不符合承接政府转移职能和购买
服务资质的社会组织，登记管理机关应将其从目录中移除。
第十三条 登记管理机关应当建立目录动态管理制度，目录
有变化时，应对目录予以更新，并通过门户网站向社会公布。
第十四条 具备承接政府转移职能和购买服务资质的社会
组织，可以承接其登记管理机关辖区各级政府部门依法转移、委
托、授权的职能和本市各级政府部门的购买服务项目；异地商会
还可承接原籍地政府部门转移、委托、授权的职能及购买服务。
第十五条 目录管理工作及有关材料涉及国家秘密的，应当
采取相应的保密措施。信息公开前，应当依法进行信息审查。
第十六条 本市各级政府及其部门在选择承接转移职能和购
买服务的社会组织时，应从登记管理机关公布的目录中择优选
取。
第十七条 政府购买服务金额达到政府采购限额标准的，应
当遵循政府采购程序确定承办的社会组织。
第十八条 政府有关部门应对承接其转移职能和购买服务的
社会组织的实施工作进行绩效评估，绩效评估结果作为今后选择
百度文库 - 让每个人平等地提升自我
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承接转移职能和购买服务的社会组织的重要依据。
第十九条 本办法自印发之日起实施，有效期5年。期限届
满或者政策法规有变化的，根据实际情况评估修订。
附表：广州市社会组织确认承接政府转移职能和购买服务资
质申请表
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附表
广州市社会组织确认承接政府转移职能
和购买服务资质申请表
社会组织 名称 成立 时间 评估
等级
对应的政府 职能部门 统一社会信
用代码证号
负责人/
秘书长
联系方式
姓名 电子邮箱
手机 办公电话 传真
近两年年度报告情况
专职工作 人员数 社团
会员数
宗旨
业务范围
近三年承接政府转移职能、授权、委托事项和购买服务项目、款项情况
及绩效自评情况
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申请承接政府转移职能、授权、委托事项和购买服务项目
申请单位具备承接政府转移职能和购买服务的必要条件和优先条件
社会组织法定代表人签名： （印章） 年 月 日 业务主管单位审核意见：
（无业务主管单位无需填写）
经办人：
（印章）
年 月 日
登记管理机关审批意见
9
10
公开方式：主动公开
广州市民政局办公室 2017年1月19日印发