社会组织承接政府转移职能研究
政府公共服务职能转移社会组织如何承接
政府公共服务职能转移社会组织如何承接政府职能转移关乎我国行政管理体制改革的成功与否，是实现转型发展的必由之路。
随着我国经济体制改革以及社会发展进程的加快，以转变政府职能为主要内容的行政体制改革和以构建“小政府、大社会”为目标的社会体制改革深入推动和发展，探讨社会力量参与公共管理的呼声愈发高涨。
由于社会组织具有公益性质和公共特点，在承接政府公共服务职能方面扮演着越来越重要的角色。
公共性是政府与社会组织职能的交集推进行政管理体制改革，核心和关键是转变政府职能。
探索和找到政府职能转移的合适承接对象和承接方式是推动我国行政管理体制改革的基本要求。
政府的公共性主要体现在政府的公共服务职能。
政府的公共服务职能是政府为了满足基本的经济生产需求、社会运行需求和居民生活需求而向社会提供服务的职能。
除了一般的维护性公共服务职能（如交通、警察、通信等），其它公共服务（诸如教育、养老、医疗、环保等）都可以进行转移，此类公共服务职能涉及的是社会成员的基本生活需求和发展需求，具有较高的公共价值和社会属性。
社会组织能够承担公共利益，具有公益性。
社会组织的成立一般是基于某种社会公益事业（比如环保），其组织目标一般是基于维护社会公共利益的考虑。
在我国经济社会转型发展、社会公共利益不断受到冲击和损坏的背景下，社会组织由于其志愿性特征和草根属性，能够起到社会矛盾解压阀和缓冲剂的作用，能有效维护社会公共利益。
社会组织能够提供公共服务，具有公共性。
作为政府、市场之外的第三方力量，社会组织服务范围涵盖教育、医疗、环保等社会生活方方面面，极大地改进了公共服务提供方式，降低了国家行政成本。
公共服务职能转移承接中的机遇和挑战转变政府职能、构建服务型政府是当前我国行政管理体制改革的重要内容。
在吸收西方国家优秀的公共服务经验，引入市场竞争机制和管理方法之后，我国政府职能转型工作取得了一定成绩，但是，政府在履行公共服务职能中依然面临一些困境。
一是公共服务需求呈现快速、多元化发展态势。
科技社团承接政府职能转移的相关政策研究——以杭州市为例
基础 的政 策依据 。 ２０ ０７年 ３月 ，中共 浙 江省 委 《 于动 员 和 组织 关 广大 科技 工作 者 为 建设 创 新 型 省 份 作 出新 贡 献 的 意 见》 （ 浙委 ［０７ ９号 ）第 ３章第 ２条 指 出 ：“ ２０ ］５ 引 导 和支持 科协 及 其 所 属 团体 承 担 政 府 转 移 的 科 技类 社会 职 能 ，发 挥 科 技 杜 团 在科 技成 果 评 定 、科 技 人 才评 价 和科技 奖 励 评 选 等 方 面 的 咨询 参 谋 作 用 ，推 进科 技 管理体 制 机 制 创 新 。积 极 组 织 科 技 杜 团 参 与 制定 行业 规划 和标 准 ，组 织 科 技 工 作 者 开 展 科 学 论 证 、课题 研究 和科技 咨询 服 务 ，以及 “ 桥 工 程 ” 金 、 “ 厂会 协 作 ” 和 “ 创 新 、 比敬 业 ” 等 活 动 。积 极 讲 开展 科技 人员 继 续 教 育 ，帮 助 科 技 人 员成 为 终 身 学 习型人 才和创 新 型人才 。完善 科技 工 作 者建 议 制度 ， 充分 发挥 科协 组 织 作 为 政 协组 成单 位 的作 用 ，建立 健全 科技 工作 者 建 议 呈 报 制度 ，组 织 广 大 科 技 工作 者 围绕 经济社 会 发 展 中的 重 大科 技 问题 ，加 强 政 策 咨 询 ，积极建 言献 策 ，推 进决 策科 学化 民主 化 。 ” ２０ ０８年 ４月 ，中共 杭 州市 委 《 于动 员 和 组 织 关 广 大科 技工作 者 为 建设 创 新 型 城 市 提 升 杭 州 生 活 品
— —
以杭 州 市 为 例
龚 勤 ，沈 悦 林 ，严晨 安
（ 少 市科技 信息研 究院，浙江杭 州 ３０ ０ ） 杭 １ ， １ １０ ０
科技社团承接政府转移职能的若干问题
科技社团承接政府转移职能的若干问题
◎ 王建华 李敬 德 文晓灵
编 者 按 ： 科 技 社 团是 科技 工作 者按 照一 定 宗 旨和 目标 自愿 组成 的 学术 性 、 非 营利 性 社 会 组 织 。我 国
促 进 知 识 流 动 和 技 术 转 移 的 基 本 力 智 能 优 势 。 科 技 社 团 是 科 技 工 作 者 跨 行 业 、横 向 联 系 的 特 点 。 学 会 和
量 ，是 推动行 政体 制改革 与政府 职 之 家 ， 聚 集 了 自然 科 学 、工 程 技 术 会 员 网 络 不 受 行 业 、 学 科 、 部 门、
的科 技 社 团 ，有 学会 、 协会 和研 究会 三 种 基 本 形 式 。据 《 中 国科 协 全 国 学会 发 展报 告 ２ ０ １ １ 》 提 供 的 数据 ，
到２ ０ １ ０ 年底 ， 中 国科 协 所 属 全 国 学会 共 有 １ ９ ８ 个， 占全 国 同类 组 织 的 １ １ ％。全 国学会 所 属 分 支机 构 ３ ２ ２ ８ 个， 占全 国 同 类组 织 的 ３ ６ ． ８ ％。 学会 会 员数 约 ４ Ｉ １ ． ４万人 。 中 国科 协 所 属 学会 具 有 智 力 密集 、人 才 荟革 、 学科
一
．
科 技 社 团 的 分 类 及 其
工 业 协 会 、 中 国 纺 织 工 业 协 会 、 中 会 遵 循 同行 认 可 、 社 会 认 可 的 原 则 ， 国 产学 研 合 作 促 进 会 等 。
不 以 主 观 好 恶 或 个 人 偏 见 行 事 ，这
突 出特 点 和优 势
科 技 社 团 ，特 是 全 国性 科 技 就 为 开 展 同 行 评 议 和 担 当 第 三 方 评
社会组织如何承接政府职能
社会组织如何承接政府职能社会管理是社会建设的核心范畴之一，主要是指“以维系社会秩序为核心，通过政府主导、多方参与，规范社会行为、协调社会关系、促进社会认同、秉持社会公正、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险，为人类社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境、促进社会和谐的活动。
”社会组织如何承接政府职能第一，促进创新治理的能力通过政府购买服务有利于激发社会组织活力，在促进共治机制建设中，社会组织的地位不可或缺。
它将社会领域中一些零散的社会资源有效地整合起来，以组织的方式提供相应的服务，这既是用活用好社会资源的有效路径，也是实现社会治理创新的具体体现，更是推进政府职能转变，“用权力的减法换取市场活力乘法”的具体体现，把政府职能充分转到宏观调控、市场监管、社会治理、公共服务上来的重要举措。
社会组织在承接政府转移出来的社会管理与公共服务职能方面具有独特的优势。
社会组织所具有的自主性、公益性和平等性特征，在社会治理中相对于政府，在基层社会治理层面更容易获得公众的认同感和归属感，具有细致入微，符合传统文化与基层群众利益的特点，特别是通过对困难群体、边缘群体、弱势群体帮扶及影响，有利于充分调动各类资源，促进基层公众的积极参与。
建立健全多元主体、多种渠道的资源动员体系，妥善解决和化解各类社会矛盾。
因此，社会组织要不断地提升创新治理的能力，创造优质的“公共价值”，才能永葆自身的公益理念与社会公信力。
、第二，培育公共服务的能力目前，社会组织发展改革的顶层设计已全面展开。
针对社会组织登记难的问题，应加快推广取消业务主管单位前置审批，实现直接登记备案是必然趋势。
加快这一改革，为社会组织创设良好的发展环境，提升社会组织的服务能力。
尤其是加快公益类社会组织服务能力的快速提升，促进企业、个人和社会捐赠公益事业免税政策的落实;拓宽行业协会的发展门类，按照市场化原则，加快推进去垄断、去行政化的改革，重点培育和发展一批具有优势产业、高端产业、新兴产业的行业协会，为经济社会提供创新升级的服务水平;注重大力培育社区组织的服务能力，充分发挥社区在社会治理中的基础作用。
学会承接政府转移职能的现状及建议
学会承接政府转移职能的现状及建议随着社会的发展和经济的持续增长，政府的职能已经越来越分散和繁琐。
为了更好地实现公共事务的高效运转，政府不得不将一部分职能转移给社会组织和非营利组织。
这种转移职能的模式，推动了社会组织的发展，提升了社会治理的效率和效果。
目前社会组织在承接政府转移职能方面尚存在一些问题和挑战。
本文将从现状和建议两个方面探讨学会承接政府转移职能的问题。
一、现状1.社会组织承接政府转移职能的现状社会组织承接政府转移职能是社会治理模式的创新，可以更灵活地满足社会需求，提高公共事务的效率。
在我国，《社会组织法》和《民办非企业单位管理办法》等法律法规已经对社会组织承接政府转移职能的相关事项做出了规定，政府也积极推动社会组织承接转移职能，提升公共服务的水平。
目前，教育、医疗、环保等领域已经有一些社会组织承接了政府的部分职能，并取得了一定成效。
2.问题和挑战虽然社会组织承接政府转移职能带来了一些积极的效果，但也存在不少问题和挑战。
社会组织的承接能力和管理水平参差不齐。
一些社会组织资金、人力、技术等方面不足，导致他们在承接政府转移职能时经常面临困难。
缺乏科学的激励机制。
目前，社会组织承接政府转移职能通常是由政府委托或者招标的方式进行，因此往往只有少数大型社会组织才能有资格承接转移职能。
社会组织在承接转移职能时面临较大的风险，但回报不高，缺乏足够的激励机制，影响了社会组织承接职能的积极性和主动性。
社会组织的监督机制不完善。
社会组织承接了政府转移职能后，涉及到财务、资产管理等方面的问题，需要有健全的内部监督机制和外部监督机制。
但是目前，由于社会组织监督体系不健全，导致一些社会组织在承接政府转移职能时出现了管理混乱、财务问题等。
二、建议针对以上问题和挑战，提出以下建议：1. 加强政策支持。
政府应当出台更多的配套政策，支持社会组织承接政府转移职能。
政府可以通过提供资金补贴、税收优惠、政策倾斜等方式，鼓励社会组织承接转移职能，营造良好的发展环境。
如何加快政府职能向社会组织转移
服务供给，提高行业管理的专业性和效率。
案例三
背景介绍
某行业协会在协助政府推进职能 转变过程中，积极参与。
积极作用
该行业协会通过与政府部门沟通、 协调，帮助会员单位承接部分行业 管理、服务职能，并为其提供专业 支持。
分析总结
行业协会作为企业和政府之间的桥 梁，可以协助政府推进职能转变， 同时帮助会员单位提升服务质量和 管理水平。
资金支持。
分析总结
通过公开招标和合同外包， 可以引入竞争机制，提高公 共服务供给效率和质量，同 时降低政府成本。
案例二
背景介绍
01
某政府部门在改革创新中，积极推动职能向社会组织
转移。
实践探索
02 该部门通过授权、委托等方式，将部分行业管理、服
务职能转移给社会组织，并与其建立合作关系。
分析总结
03
通过授权、委托等方式，可以调动社会力量参与公共
加强社会组织治理
建立健全社会组织内部治理结构，规范财务 管理和信息公开制度，提高社会组织的公信 力和透明度。
创新转移方式和机制
探索购买服务模式
政府可以通过公开招标、竞争性谈判、邀请招标等方式，向符合条 件的社会组织购买服务，实现政府职能的转移。
推行合同制管理模式
政府可以与社会组织签订合同，明确双方的权利和义务，通过合同 约定实现政府职能的转移和管理。
02
政府职能向社会组织 转移的必要性
提升社会组织的职能和能力
增强社会组织的专业性和独立性
鼓励社会组织加强自身能力建设，包括专业化的人才队伍、独立的决策机制等，以更好地承接政府转移的职能。
促进社会组织的多元化和包容性
鼓励和支持各类社会组织和团体的发展，包括民办非企业单位、基金会、社会团体等，为社会提供更多元化、包 容性的服务。
社会组织承接政府职能转移的问题、原因及对策
社会组织承接政府职能转移的问题、原因及对策作者：何剑锋来源：《地方治理研究》2016年第02期[摘要]政府职能转变的重要方式是职能转移，政府职能转移的主要承接者是社会组织。
在政府职能转变的大背景下，社会组织承接政府转移职能的机会越来越多。
但当前我国社会组织自身存在总体数量偏少、结构有待优化、社会公信力不足、服务能力有待提升等问题。
为切实破解社会组织承接政府职能转移的难题，构建政府与社会组织合作共治的协同局面，促进政府职能转变，应大力推动相关部门简政放权，积极推进社会组织与行政机关脱钩，进一步强化对社会组织的事中事后监管，深化登记与管理制度改革，促进社会组织的发展与壮大。
[关键词]社会组织；政府职能转移；路径选择[中图分类号]D6301[文献标识码]A[文章编号]2096-1243（2016）02-0012-07社会组织健康发展与政府职能转变两者互为前提、相辅相成、良性互动。
一方面，政府职能转变为社会组织发展提供重要契机和必要空间；另一方面，社会组织的发展也不断推动政府职能转变进一步深入。
党的十八届三中全会决定明确提出，要“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发挥作用，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”“推进有条件的事业单位转为企业或社会组织”[1]。
2015年李克强总理在政府工作报告中又强调要“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能，提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办”。
这一系列重要论述，进一步明确了社会组织在承接政府转移职能中的优势地位。
在当前全面深化改革的关键时期，如何更好地发挥社会组织在社会管理中的作用，是政府职能转变面临的现实课题。
一、我国社会组织在承接政府职能转移中存在的主要问题在政府职能转变的大背景下，社会组织承接政府转移职能的机会越来越多。
由于社会组织具有非营利性、非政府性、公益性等特征，决定了它可以在政府与社会、政府与市场、政府与公民之间发挥中介和桥梁作用。
政府职能转变调研报告
政府职能转变调研报告政府职能转变调研报告一、前言随着改革开放的深入发展，中国已经经历了三十年的高速发展，人民生活水平得到了显著提高。
同时，我国也面临着一系列深层次的体制机制问题，如政府职能单一、行政效率低下、公共服务不足等问题，这些问题直接影响着社会发展和国家的长治久安。
政府职能转变就是解决这些问题的根本途径之一。
本文旨在对政府职能转变进行调研，探讨其意义、现状以及未来发展方向。
二、政府职能转变的意义政府职能转变是指在政府职能和职责范围内，通过理念、理论和实践方面的创新，从单一保障公共安全为主的职能向以公共服务为主的职能转变。
这个转变的理由在于，单纯以维持社会稳定和国家安全作为政府的主要职能，无法满足人民日益增长的需求，不能体现政府的公正、公平、高效服务。
政府职能转变的意义体现在以下几个方面：一、优化政府职能，提高公共服务能力借鉴先进国家的政府职能理念和管理经验，推行政府职能转变，能够更好地协调资源分配，加快推进市场经济体制改革，使政府部门从传统的行政管理转变为更为细致、精细的公共服务提供者，为人民提供更高效的公共服务。
二、减轻国家负担，提高财政效益随着转变后，国家更多的采取委托、购买等市场化方式，将原本由政府机构承担的公益服务委托给社会力量提供，降低了政府机构的财政负担，减轻财政的压力，更有效地节约国家资源，提高财政效益。
三、推进政府治理现代化强化政府自身建设和改革，依法行政，不断完善公共服务体系，加强政府的信息化建设，追求政策制定、公共服务和决策的科学、政治与技术创新，实现政府治理的现代化。
三、政府职能现状分析政府职能转变是要从行政机关实际出发，从中发现问题，并有针对性地对行政职能进行转变。
通过对我国政府职能转变现状的调查研究，我们发现以下几个方面的问题。
一、行政职能单一我国目前行政职能偏重于保障公共安全，公共服务水平不高。
行政职能单一一度成为限制政府职能转变的突破口，它削弱了政府公共服务职能转变的动力，而对于公共利益服务的投入也较为有限。
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Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2017, 6(4), 436-440 Published Online April 2017 in Hans. /journal/ass https:///10.12677/ass.2017.64060文章引用: 孙菲, 吴艳萍. 社会组织承接政府转移职能研究[J]. 社会科学前沿, 2017, 6(4): 436-440.Research on Social Organizations to Undertake the Transfer of Government FunctionsFei Sun, Yanping WuNantong University, Nantong JiangsuReceived: Apr. 7th , 2017; accepted: Apr. 27th , 2017; published: Apr. 30th , 2017AbstractThe transfer of government functions is the focus of China's recent political system reform, and clarifying the boundaries of government functions and expanding the functional areas is a major trend in the transfer of government functions. In order to promote the benign cooperation be-tween the government and the social organization, the government departments should change the fixed thinking and create a good social organization development environment, and social or-ganizations should improve their ability and credibility construction. Through the analysis of the status quo of the social organization of the survey, the countermeasures and suggestions are put forward for the problems found. KeywordsSocial Organization, Government Transfer Function, Inheritance Function, Transfer Mode社会组织承接政府转移职能研究孙 菲，吴艳萍南通大学，江苏 南通收稿日期：2017年4月7日；录用日期：2017年4月27日；发布日期：2017年4月30日摘 要政府职能转移是我国近期政治体制变革的重心，而理清政府职能边界，扩大职能领域是我国政府职能转孙菲，吴艳萍移的一大趋向。
为促进政府与社会组织的良性协作，政府部门应转变固定思维，营造良好的社会组织发展环境，同时社会组织也要提高自身能力与公信力建设。
通过对调查的社会组织现状进行分析研究，针对发现的问题提出解决对策与建议。
关键词社会组织，政府转移职能，承接职能，转移方式Copyright © 2017 by authors and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY)./licenses/by/4.0/1. 引言在十二届全国人大三次会议政府工作报告中李克强总理提出“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能，提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办”，这一论述表明了社会组织承接政府转移职能的优势[1]。
2. 我国社会组织承接政府转移职能方式及现状2.1. 社会组织承接政府转移职能的方式政府职能的转承是指转出者(政府部门)和承接者(社会组织)对政府职能的转移与承接，其内容包括：以前由转出者承担，现其意向转出的若干公共服务内容，包括教育、医疗、养老等服务内容以及行业规范管理等职能[2]。
转承的方式多样，普遍被西欧和北美各国广泛应用的是政府购买方式，除此以外还包括行政转移、项目支持等方式。
当前普遍意义上的“政府转移职能”表现为两种情形：第一种情形是政府职能“交还”，实质是政府还权，交还出去的职能将由职能承接主体替代履行，职能承接主体具有更大的自主权[3]。
例如走访的南通市崇川区消费者协会，一方面，协会的日常工作由常设办事机构承担，相关工作人员包含公务员，协会的经费由政府资助和社会赞助。
而另一方面，协会确实是独立于政府部门之外，致力于对商品和服务进行社会监督，保护消费者合法权益的社会组织。
第二种情形是政府职能“托付”，政府将通过授权、委托、参与或购买服务等方式将一部分职能暂时托付给市场或社会主体，由政府与其协同履行，这种情形对政府和职能承接主体都提出了相应的要求[3]。
例如调查的南通市居家养老服务中心，政府向该社会组织定向委托居家养老项目，组织受政府委托为孤寡老人提供居家养老上门服务，政府为其提供项目补贴资金与其他资源支持。
2.2. 社会组织承接政府转移职能的现状自20世纪90年代以来，我国社会组织便开始逐步承接政府转移职能，并将其承接职能范围逐渐扩大到教育服务、养老服务、就业服务等领域[4]。
从2005年到2015年，社会组织增长近一倍，截至2015年底，全国共有社会组织66.2万个，比上年增长9.2%；吸纳社会各类人员就业734.8万人，比上年增长7.7%；全年累计收入2929.0亿元，支出2383.8亿元，形成固定资产2311.1亿元[5]。
当前，越来越多的地方推进社会组织参与协助政府公共服务，积极培育和引导社会组织承接政府转移职能。
以南通市和常州市社会组织为调研对象，随机抽取39个社会组织进行问卷调查，同时辅以访谈法来收集资料。
通过调查发现，社会组织参与公共服务供给的情况越来越普遍，但目前服务能力强的却不多。
孙菲，吴艳萍在调查中，43%的社会组织通过定向委托、购买服务等方式承接了政府转移的公共服务事项，在社会组织承接政府转移职能取得进展的同时，也存在一系列难题，阻碍社会组织顺利承接政府转移职能，其承接政府职能转移的能力有待提升。
3. 社会组织承接政府转移职能的主要问题目前，社会组织承接政府转移职能的机会越来越多。
由于社会组织具有非营利性、非政府性、自主性等特征，作为承接政府职能转移的重要载体，其地位和作用在将来日益显著，但当下我国社会组织在承接政府职能转移上还存在亟待解决的问题。
3.1. 组织成员专业化程度较低目前，我国社会组织成员专业化程度较低，使得社会组织无法有效承接政府转移职能，主要表现在以下两个方面：一方面是组织成员的所接受的教育程度较低。
社会组织职工中大专及以上学历的占不到总职工人数的三分之一[6]，很多组织成员没有掌握专业知识，专业素质较低，这将会影响社会组织高效优质的承接政府转移职能。
另一方面是我国社会组织成员中兼职人员和志愿服务者较多。
2014年7月，中国民间公益组织基础数据库数据分析报告中指出：在入库的公益组织中，有79.44%的组织有全职人员，有76.78%的组织有兼职人员，96.32%的组织有志愿者[7]。
经过调查走访，超过一半的社会组织存在人才短缺的问题，南通市崇川区消费者协会工作人员反映，其主要成员为兼职人员，这种组织成员构成使得社会组织无法与行政相独立开。
同时，常州市花园南村社区便民服务站也反映，社会工作者的任务繁多，在专业化方面得不到有效的保证。
3.2. 组织筹募资源能力较低通过调查发现，大部分社会组织在开展活动和提供服务时面临缺乏资金的困境，不仅要为办公和活动安排等支出，还要为人员工资福利等支出，资金不足极大阻碍了社会组织承接政府转移职能。
我国社会组织的资金来源主要有：国家的财政拨款、会员会费收入、营业性收入和社会捐赠。
目前，我国社会组织在承接政府公共服务职能转移，提供公共服务过程中经常面临资金匮乏的问题。
由于募集资金的渠道单一，大部分社会组织普遍存在缺乏明确的资金来源具体规划和措施计划，经费缺乏保障等问题[8]。
调查的社会组织中，53%的组织依赖于政府，其活动经费由政府财政拨款或采购，而28%的组织是通过有偿服务或项目收入来获取资金。
3.3. 组织认同度不高，公信力不足由于部分社会组织公信力不足，无法得到社会认同，导致政府不放心将职能转移给社会组织。
一方面，社会组织的法律地位不明确，社会公民对其合法性存在疑虑，以致组织公信力低下。
另一方面，社会组织的服务水平不高，信息公开机制和监督机制不健全。
近年来，社会组织利用公益活动为自身谋取钱财等贪污、挪用捐款等恶性事件频频发生。
2015年社会服务发展统计公报显示，全年共查处社会组织违法违规案件2951起，其中取缔非法社会组织23起，行政处罚2928起[5]。
社会组织不能为公众提供优质高效的服务，这严重损坏了社会组织在公众心中的良好形象，使其公信力缺失，得不到社会公众的支持与认可，从而影响社会组织承接政府公共服务职能转移活动的顺利开展与深入[9]。
3.4. 监督管理机制不够健全随着政府对社会组织培育和支待力度的加大，社会组织掌握和支配的社会资源越来越多，其社会影响力越来越大，现行社会组织监管机制越来越难以满足对社会组织进行有效监管的需要，不利于社会组孙菲，吴艳萍织承接政府转移职能，主要表现在：第一，对社会组织的登记注册设置了较高的门槛，但在帮助社会组织建立内部治理结构和管理制度等方面力度不够；第二，在社会组织直接登记政策实施之后，民政部门的登记工作量剧增，人手不足问题日益突出；第三，社会组织量大面广，仅依靠政府监管机构难以实现有效监管，而社会组织的自律功能尚未得到有效发挥[10]。
在调查中，40%的组织认为需建立职能转移委托的监察机制，而35%的社会组织认为政府职能转移过程中存在的最大问题包含监管难度大，总体来看，监管力量的薄弱，影响了对社会组织的监管成效[11]。
4. 社会组织承接政府转移职能的对策探讨研究发现，目前社会组织在承接政府转移职能过程中存在诸多问题，阻碍了社会组织与政府的共同进步，为了使社会组织突破传统的运转模式，实行社会职能社会化、社会事务社会办，提出以下几点对策：4.1. 提高组织成员专业化程度[12]①完善高校社会组织工作专业人才的培养机制。