以科学发展观统筹城乡协调发展_桑才让

第26卷　总第152期攀　登(双月刊)Vol26　General.No.1522007年第2期　2007年4月出版Ascent(Bimonthly)No.2.2007　April.2007

中图分类号:F120.4 文献标识码:A 文章编号:1001—5647(2007)02—0012—03

以科学发展观统筹城乡协调发展＊

桑才让(中共青海省委党校,青海　西宁　810001)

摘要:统筹城乡协调发展是我国经济社会发展进入新阶段的必然要求。统筹城乡协调发展,就要加大对农业和

农村的投入,增强城市对农村的带动作用,消除农村发展的体制性制约因素。关键词:科学发展观;统筹;城乡协调发展

统筹城乡协调发展是实践科学发展观的重要体现,是促进中国经济健康发展和社会全面进步、实现全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会的重要途径和手段,更是解决“三农”问题的治本之策。 一、经济发展阶段与统筹城乡协调发展统筹城乡协调发展,其实质在于按照科学发展观的要求,统筹兼顾、合理配置公共资源,妥善处理城乡发展中的各种利益关系,走城乡协调发展和共同富裕、让城乡居民共享经济发展成果、以工补农、以城带乡的科学发展之路。统筹城乡协调发展与我国经济发展进入新的发展阶段具有紧密联系。建国初期,我国面临一些特殊的国际和国内背景。一是国内工业化基础非常薄弱。1952年,我国人均国民收入仅有39.7美元;87.5%的人口居住在农村,农业劳动力占全社会劳动力的比重高达83.5%;农业和轻工业占国民收入的比重高达69%;全社会能提供的积累仅为130亿元,其中生产性积累只有66亿元。二是国际上的强国都是工业发达国家,前苏联在发展的初期成功地实现了重工业化,这给我国以强大的示范作用。三是西方国家的封锁和敌视,使我们不得不重点发展国防和军事工业等重工业。四是1840年以来被沦为半殖民地半封建的屈辱历史使我国政府和人民格外重视军事、国防、高科技和工业。五是当时的经济发展理论都支持加速工业化。除了斯大林的生产资料优先增长理论外,西方经济学中也有不少支持加速工业化发展的理论,如“不平衡增长理论”;佩鲁的发展理论等。在这种背景的综合作用下,从上世纪五十年代以来,我国把经济社会发展的重点放在了工业发展和城市发展上,对农村和城市、农业和工业采取了截然不同的两种政策,在所有制及流通交换方式、分配方式、就业方式、税收等方面,在教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等方面对城市居民和农村居民采取了不同的政策。另外,在电力、公路、供水、邮电、电话、通讯等方面也实行城乡不同的两种政策。城乡分治,尽管在当时的历史条件下有其必要性,但也付出了巨大的代价。一是破坏了农村积累,影响了农村发展。从1952—1989年,国家通过工农业的价格“剪刀差”和税收,从农村中吸取资金7000多亿元(扣除国家支农资金),约占农业新创造价值的1/5,超过当时国有工业企业固定资产原值。1990年—1998年间,国家通过财政渠道、工农“剪刀差”和金融渠道,又从农村吸取资金19222.5亿元。从新中国成立之初到20世纪90年代末,我国农民为国家工业化和城市发展提供资金积累即农村资金净流出达2万多亿元,大约相当于同期我国社会资本存量的2/3。此外,最近20年间,国家在征用农民集体所有土地1亿亩的运作中,利用垄断一级土地市场,通过土地价格“剪刀差”(市场价格———征用土地补偿费),从农民手里拿走土地资产收益2万多亿元,农业资源过度流向工业,破坏了农村正常的积累机制,农业自身的发展受到了很大的影响,导致了农业的虚弱、农民的贫穷和农村的落后。二是工业化没有惠及农村。城乡市场分割,工业化和城市化的推进不能适应农业和农村发展的需要,这严重影响到工业和城市对农业和农村的辐射、带动作用。三是二元社会结构影响了中国的城市化进程。世界各国发展的一般规律是,当工业在GDP的比重达到40%左右时,农村劳动力转移程度基本达到50%左右。我国工业目前在GDP的比重已经超过了50%,农村劳动力转移水平应该更高一些,但实际差距还很大,城乡之间劳动力不能自由流动。在相当长的时间内,除了个别人以招工和考学的形式走出农村以外,大量的农民被滞留和积压在农村有限的土地上。从1966年至1970年,中国的城市化完全处于停滞状

—12—＊〔收稿日期〕2007—02—25〔作者简介〕桑才让(1962—),男,中共青海省委党校哲学社会学教研部教授。态。四是二元社会结构加剧了环境破坏。由于人为地将农村人口堵在了农村,对农村自然环境形成很大的压力和破坏。经济发展的一般规律表明,一个国家在工业化初始阶段,农业在国民经济中占较大比重,农业和农村在客观上承担着为工业化提供积累的任务,但当工业化达到相当程度后,工业自身积累和发展能力不断增强,在其具备了反哺农业能力的时候,就应适时推进由农业为工业提供积累向工业反哺农业的转移,这是工业化国家的普遍做法,也是加快推进一个国家整体现代化进程的成功之道。当前,我国正处在从人均收入1000美元向3000美元迈进的关键时期。许多国家的发展进程表明,这个阶段既是经济和社会结构快速调整的时期,也是各种利益关系日益复杂、社会矛盾凸显的时期。目前,我国农业基础薄弱、农民收入水平低、农村发展滞后的问题十分突出,特别是农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施严重落后于城市。尽快扭转这种不协调发展的状况,日益成为促进整个社会稳定与和谐的必需。 二、对我国自改革开放以来解决城乡二元结构和缩小城乡差别主要路径的反思1、乡镇企业———农村工业化的尝试。乡镇企业是发展农村工业的一种思路和尝试,它是我国农民依靠自己发展工业来实现农村城市化的一种模式。从理论上讲,乡镇企业的发展对解决我国的二元社会结构问题有重要的作用。从实践上看,20世纪80年代乡镇企业在东部地区的发展,确实推进了这些地区农村城市化的进程,大大缩小了城乡差别。但是,这种依靠乡镇企业的发展消除城乡差别的思路也有值得深入思考的地方。一是关于乡镇企业发展的普遍性问题。乡镇企业是建立在落后生产方式基础上和缺乏积累基础上的一种工业化活动,它的发展需要一定的条件。我国地域辽阔,各区域之间的差别大,乡镇企业在东部地区的发展和成功,不能必然说明乡镇企业在其他地区的发展和成功。特别是西部地区,无论是发展的环境还是发展的基础都不能与东部地区相比。二是关于乡镇企业发展的技术问题、人才问题以及资金问题。三是环境保护问题。不可否认,乡镇企业在推动农村经济发展的同时,对农村环境和资源形成很大的破坏,如果不能解决乡镇企业发展中的环境和资源问题,那么乡镇企业发展的根据和必要性就会失去。2、户籍制度改革———打破城乡二元结构的关键。在解决二元社会结构问题的讨论中,关于户籍制度改革的问题是一个被广泛关注的问题。的确,户籍制度是加剧和固化二元社会结构的重要因素。因此,要打破中国的二元社会结构必须进行户籍制度改革,这一点是毫无疑问的。但需要我们注意的是:(1)户籍制度并不是导致二元社会结构最内在的因素,它实际上是种种不同物质利益的外在表现,单纯的户籍制度改革还不能完全解决中国的城乡差别问题。因此,我们在重视户籍制度改革的同时,还要进行其他改革。把依附在户籍制度上种种不合理的制度剥离下来,使户籍制度成为人口统计管理的手段。(2)单纯的户籍制度改革还不能完全推动农民向城镇的转移。农民进城意味着农民的生活方式和生产方式要发生根本的变化,农民能否进城除了与户籍制度改革有关以外,还与很多方面有着紧密的联系。如农民的经济实力、农民自身的素质和自我发展能力、社会保障水平、适宜的经济政策等。因此,仅仅户籍制度的放开,还不能吸引农民进城。3、小城镇建设———农村城市化之路。与乡镇企业相比,农村小城镇建设不仅保留了乡镇企业促进农村现代化的积极作用,而且又弥补和矫正了它的不足,完善了中国农村现代化建设。这主要表现在:一是小城镇不仅是农村工业化的基地,而且能综合地提高农村社会的发展水平。因为它不但丰富了农民的生活内涵,提高了他们的生活质量,而且还为农民创造了各种发展的机会,使他们走出传统,并从生活方式、价值观念和技能、素质方面逐渐向现代演变、发展。二是小城镇是农村和外部联系的桥梁,有助于打破农村的封闭性,使整个社会的联系变得更加密切。三是小城镇有助于消除农村宗族、亲属关系的消极影响,建立起更加适应现代化要求的现代社会关系。四是小城镇建设实现了农村劳动力向第二、第三产业和城镇的转移,有助于降低农业人口、农村劳动力在三大产业中的比重,逐步使农民从农村向城镇转移,提高其现代化水平。但是,在小城镇建设中我们还应注意以下几个问题:(1)小城镇建设中的经济建设问题。从城市的形成和发展看,是先有“市”而后有“城”的,因此,从根本上说,城市是社会经济发展的结果,而不是原因。从世界各国的经验来看,城市化的进程是伴随着工业化的进程而展开的。随着工业的发展和就业岗位的迅速增加,引起人口不断积聚,同时带动第三产业的发展,从而推进城市化的发展。小城镇建设的表面特征是小城镇基础设施的完善和人口向城镇的转移,而背后起决定作用的是第二、三产业的发展特别是工业化的发展,小城镇中如果没有相应的产业支持,没有更多的就业岗位,只有一个城市的空壳,农民即便进来也是无法立足的,最终小城镇变成为一个个的空城。(2)大城市和小城镇的关系问题。小城镇建设并不是一件孤立的事情,小城镇建设如果缺乏大城市的依托,就不能很好的发展。苏南地区的小城镇建设之所以发展那么快,一个重要的原因就是它们依傍上海、南京以及苏州、无锡、常州等大中城市。在那里形成了错落有致、规模层次分明、空间布局合理的大中小城市和城镇构成的城市化体系,即城市带。这样的城市带有一个最大的优势就是功能互补和互相促进,一方面大中城市能通过小城镇的沟通,将其规模效应辐射到本区域内所有农村,即将各种信息和技术传播到农村,使农民更快地更新观念、获取知识—13—