国有大企业应加快完善现代企业制度
中央关于深化国企改革的指导意见
中央关于深化国企改革的指导意见[2015]22号国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。
改革开放以来，国有企业改革发展不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大贡献，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广大职工付出了不懈努力，成就是突出的。
但也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。
面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。
在推动我国经济保持中高速增长和迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使命和责任。
要认真贯彻党中央、国务院战略决策，按照“四个全面”战略布局的要求，以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进国有企业改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。
为此，提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活动、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积极贡献。
国有企业如何建立现代企业制度
国有企业如何建立现代企业制度一、我国现代企业制度的基本特征从企业制度演变的过程看,现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。
基本特征为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字.1、产权清晰。
(１)有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、使用、处置和收益等权利。
（２）国有资产的边界要“清晰"，也就是通常所说的“摸清家底”.首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等；其次要搞清国有资产的价值和权利边界,包括实物资产和金融资产的价值量,国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等.2、权责明确“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。
所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。
权利。
所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。
企业在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责任。
经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产及其他生产要素并获取相应收益的权利。
劳动者按照与企业的合约拥有就业和获取相应收益的权利。
责任。
与上述权利相对应的是责任。
严格意义上说，责任也包含了通常所说的承担风险的内容.要做到“权责明确”，除了明确界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和责任外,还必须使权利和责任相对应或相平衡。
此外，在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间,应当建立起相互依赖又相互制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益的一面，也有不同乃至冲突的一面。
相互制衡就要求明确彼此的权利、责任和义务，要求相互监督。
3、政企分开“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管理职能与企业经营职能分开。
浅谈国有企业改革面临的问题和对策
浅谈国有企业改革面临的问题和对策改革开放以来，国有企业改革成为我国经济体制改革的重要内容，取得了巨大的成效，但是仍存在着国企改革理论认识上不足，改革不彻底，垄断行业坚冰难破等问题。
面对新挑战，党的十八届三中全会高瞻远瞩，提出了“推动国有企业完善现代企业制度”、“发展混合所有制经济”等决议，为我国国有企业改革的攻坚之战打响了决胜性的一枪。
国务院国资委今年7月15日宣布，在中央企业启动4项改革的试点，分别是国有资本投资公司试点、混合所有制经济试点、董事会授权试点、向央企派驻纪检组试点。
这标志着国企改革迈出实质性步伐，新一轮国企改革拉开大幕。
一、国企改革中面临的问题经过30多年的改革发展，国有企业资产不断壮大，质量不断提高，一批大企业、大集团不断涌现，为国民经济发展作出了突出贡献。
但面对错综复杂的国际国内环境，国有企业仍然存在一些突出问题。
（一）公司治理结构不够完善国有企业在公司制改造过程中最大的困难就是如何产生一个有效的经营管理层的问题。
在现代公司制度下，公司经营者是由两部分构成，董事会负责制定公司重大决策和公司重要政策，经理层负责公司日常事务。
公司董事会由股东大会选举产生，公司经理层由董事会选聘。
而实际上，国有企业董事会、经理层直接由上级行政部门或国资监管部门任命、提名，虽然批着“推荐”的外衣，但事实上是在股东会、董事会上“跑跑龙套，走走程序”，造成董事会和经理层“和气一团”，相互制衡机制没有有效建立，公司治理结构不能发挥作用。
（二）股权结构不够合理，国有股“一股独大”目前，我国虽然有一部分国企经过了产权制度改革，实行了股份制和股票上市，初步建立了现代企业制度，但国有独资和国家控股的企业还占很大比重。
据不完全统计，截止到2013年底，全国2500家上市公司中，第一大股东为国家的公司，占全部公司的50％以上。
这足以说明大多数国有企业的股权结构非常单一，即使一些股权改制企业，虽然也实行了股权多元化，但多元化主体仍然是国有股，没有真正实现混合所有制股权结构。
2024年国有企业工作要点
2024年国有企业工作要点
2024年国有企业的工作要点主要包括以下几个方面：
1. 完善企业治理体系和提升治理能力。
这包括建立健全现代企业制度，完善董事会、股东会和监事会等公司治理结构，并加强董事会建设，提高董事会履职能力。
同时，加强风险防控体系建设，提高企业风险防控能力。
2. 深化国有企业改革。
这包括推进混合所有制改革，完善国有资产监管体制，优化国有资本布局和结构调整，加快培育具有全球竞争力的世界一流企业。
3. 强化创新驱动发展。
这包括加强科技创新和人才培养，提升企业自主创新能力，推动企业转型升级和提质增效。
4. 推进绿色低碳发展。
这包括加强环保和安全生产管理，推进节能减排和资源循环利用，提高企业可持续发展能力。
5. 加强国际合作与交流。
这包括积极参与国际竞争与合作，拓展海外市场和资源，提升企业的国际影响力和竞争力。
6. 加强企业内部管理。
这包括加强财务管理、人力资源管理、信息化建设和企业文化建设等方面的工作，提高企业管理水平和效率。
总的来说，2024年国有企业的工作要点是全面深化改革、加强科技创新、推进绿色低碳发展、加强国际合作与交流、加强企业内部管理等方面的工作，以提升企业的核心竞争力和可持续发展能力。
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问
《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问文章属性•【公布机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2015•【分类】问答正文《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》有关问题答记者问（2015年）12月7日，经国务院同意，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）。
《意见》出台后，国务院国资委负责人接受了记者的采访。
1.请介绍一下《意见》起草的背景。
党的十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度，推动国有企业完善现代企业制度出发，提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。
《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业进行了类别划分，提出了分类推进国有企业改革的总体要求。
为了更好落实中央精神，按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院直接领导下，国务院国资委会同财政部、发展改革委等有关部门，通过深入调查研究和充分听取意见，起草了《意见》，先后提请国务院国有企业改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议通过，于12月7日以三部委联合发文形式正式印发实施。
2.对国有企业进行功能界定与分类的主要目的和意义是什么？《意见》提出，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。
具体主要有四个方面目的和意义。
一是有利于分类推进国有企业改革。
准确界定不同国有企业功能并科学分类，是深化国有企业改革的重要前置性工作，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。
对国有企业一概而论、不加区分地推行改革，将会使改革措施缺乏针对性，实施效果也会大打折扣。
对国有企业进行功能界定与分类，有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革，将改革引向深入。
国有企业如何加快发展新质生产力？
国企管理2024.4262024年政府工作报告将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为今年十项任务之首。
国有企业如何当好排头兵？国有企业如何加快发展新质生产力？文/李锦今年全国两会上，新质生产力成为突出亮点。
《政府工作报告》中涉及国有企业的多处内容，连同国务院国资委党委书记、主任张玉卓在“部长通道”上的答记者问，都为我们展现了国有企业2024年发展新质生产力的指导思想与发展路径。
现从以下六个方面进行解读：一、为新质生产力开局奠定牢固基础《政府工作报告》指出，过去一年我国经济运行呈现前低中高后稳态势，并确定今年国内生产总值增长5%左右的经济发展主要预期目标。
对此，张玉卓主任用三个字明确了中央企业2024年推进高质量发展的思路：一是“高”，即高水平的协同；二是“质”，即质的有效提升；三是“量”，即量的合理增长。
所谓“高”，就是提高产业链现代化水平。
去年，中央企业采购量达到13万亿元，直接拉动李锦产业链上下游、大中小企业200万户。
特别是国务院国资委启动产业链融通发展共链行动计划，发布1000多项清单，与5000多家企业建立了深层次合作关系，并将其作为今年一个常态化工作，经常性公布一些产业链共融名单，推动各类所有制企业协同发展。
所谓“质”，即推进中央企业高质量发展，主要是提高企业的核心竞争力、增强核心功能。
提高核心竞争力。
首先就是要提高各方面的效率，包括资本效率、全员劳动生产率和科技产出效率等。
国务院国资委给出的导向是，国有企业一定要树立“追求价值、创造价值”的理念，淡化了对规模的考核。
比如，有些企业过去追求“500强”排名，这实际上是指销售收入的“500强”，现在应当朝着做强做优的方向努力。
所谓“量”，去年，中央企业实现了稳定增长，销售收入40万亿元，增加值10万亿元，利润2.6万亿元。
在投资方面，中央企业总投资6.2万亿元，其中固定资产投资5.09万亿元，占全国固定资产投资的10%。
国企改革三年行动将在重点环节取得突破和成效
Focus聚焦24MODERN SOE RESEARCH现代国企研究August, 2020姜有为：国企改革三年行动，具有很强的针对性政府工作报告提出，提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动，完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
这些举措具有很强针对性。
要深入推进混合所有制改革，打破股权结构限制，进一步优化企业股权结构，建立健全现代企业制度；推进市场化选聘经营层，深化薪酬制度改革，建立与考核评价相联系、风险责任相挂钩的薪酬体系；提升企业核心竞争力，建立以创新为导向的绩效考核体系，掌握和突破关键核心技术，引进培养高素质的人才。
王 勇：细化落实三年改革行动方案的目标、时间表、路线图政府工作报告提出“提升国资国企改革成效”“实施国企改革三年行动”，这一举措坚持问题导向，找准了问题根源，通过深化改革解决“卡脖子”问题，对推动国有企业提高核心竞争力具有十分重要的意义。
国企改革三年行动被写入政府工作报告，下一步，贵州将按照党中央、国务院和国务院国资委的部署，对未来三年国企改革的目标、时间表、路线图进行细化落实，加快完善现代企业制度，加快建立健全市场化经营机制，积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，1文=金迈平国企改革三年行动将在重点环节取得突破和成效提升国资国企改革成效，是深化国企改革的根本要求，是高质量发展的重要内容。
2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。
三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措，是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。
深入推动战略性重组和专业化整合，深入推进“双百行动”充分发挥示范引领作用，进一步完善以管资本为主的国有资产监管体制，进一步加强党对国有企业的全面领导，全面提升国资国企改革成效。
林益彬：推进混改要加强两个方面的工作姜有为辽宁省沈阳市市长王 勇贵州省国资委党委书记、主任林益彬上海国资委副主任温枢刚中国华电集团有限公司党组书记、董事长第三，深化混合所有制改革。
国有企业制定公司章程要点解析
国有企业制定公司章程要点解析2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改⾰的指导意见》提出国有企业深化改⾰任务之⼀是要完善现代企业制度，健全公司法⼈治理结构。
随后，与之配套的《关于进⼀步完善国有企业法⼈治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）出台，就国有企业如何完善国有企业法⼈治理机构作出了具体部署，随后各地⽅也陆续出台完善国有企业法⼈治理机构的指导⽂件。
按照前述⽂件要求，在中国特⾊的国有企业治理结构中，要充分发挥党组织的领导核⼼和政治核⼼作⽤，保证党组织把⽅向、管⼤局、保落实。
在此背景下，2019年出台的《中国共产党国有企业基层组织⼯作条例（试⾏）》就是其具体落实的指引。
2020年12⽉31⽇，国务院国资委、财政部联合出台《国有企业公司章程制定管理办法》，就国有企业公司章程制定过程中的制订、修改、审核、批准等管理⾏为进⾏了规范。
按照《公司法》第⼗⼀条：“设⽴公司必须依法制定公司章程。
公司章程对公司、股东、董事、监事、⾼级管理⼈员具有约束⼒。
”因此，包括国有企业在内的公司均应制定公司章程，这是建⽴与完善现代企业制度的应有之义。
公司章程作为公司内部的“宪法”，在内部具有最⾼效⼒，就国有企业⽽⾔，公司章程对明确党在公司治理结构中的法定地位，落实“三重⼀⼤”制度关于重⼤事项集体决策的要求，进⽽形成权责分明、相互制衡且运作⾼效的治理结构具有重⼤意义，应该受到⾜够的重视。
然⽽，在实践中，⼀些国有企业对公司章程的制定重视不够，尤其是在设⽴全资国有企业时（不存在外部合作⽅，法律风险较⼩），出于⼯作效率等因素的考虑，直接沿⽤⼯商部门提供的模板或兄弟企业的公司章程，导致公司章程不符合企业实际、条款之间存在⽭盾以及履⾏难度⼤、成本⾼的条款被继续保留等后果。
这种情况下，国有企业不仅可能因公司章程修订程序难以及时完成导致给⽇常⼯作造成极⼤不便，⽽且该类问题可能在国有企业合规审计中被查出并作为整改事项，出现该类问题与当前完善国有企业治理结构的改⾰要求也不相符。
“全面深化国有企业改革”教案讲义
在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情 况的同时，加强对服务国家战略、保障国家安 全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以 及完成特殊任务的考核。
公益类国有企业：
重点考核成本控制、产品服务质量、营 运效率和保障能力，根据企业不同特点有区 别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值 情况，考核中要引入社会评价。
2013年《财富》世界500强企业中，中国 内地企业已达89家，其中82家为国有企业。 2003-2012年，全国国有企业实现营业收入 从10.73万亿元增长到43.42万亿元，年均增 长16.8%；实现利润从4951.2亿元增长到 2.57万亿元，年均增长20.1%；上交税金从 8361.6亿元增长到3.72万亿元，年均增长 18%。截至2012年底，全国国有企业资产总 额100.23万亿元，所有者权益34.09万亿元， 分别是2003年的5.1倍和4.1倍。
企业内部市场化选人用人和激励约束机制：在 一些企业还没有真正形成。
行政干预：外部对国企的各种干预仍然存在。
◆国企改革适应国际化的差距：
从中央企业来看，与世界级跨国公司 相比较，国际化程度偏低，全球范围内 整合资源的能力不强。中央企业虽然经 营规模庞大甚至位居世界前列，但绝大 部分经营业务集中在国内，这突出表现 为中央企业的跨国化指数普遍较低。
1、国企改革的历程
第一组改革：1978 1998 2008
扩权让利 承包经营 利改税等
国有中小企业改革：国有经济从 中小企业层面全部退出。
国有困难企业破产：破产共有 5010家，涉及职工近1000万人。
第二组改革：2003年至今：针对国有大型企业改革。
国有资产管理体制改革：建立国资委。
一文读懂“国有企业公司治理”(建议收藏)
一文读懂“国有企业公司治理”（建议收藏）近年来，国有企业不断加强中国特色现代企业制度建设，健全完善法人治理结构，有效提升了企业治理能力水平，为推进经济社会发展、提升综合国力水平作出了重大贡献。
推进国有企业治理体系建设，要始终坚持党的领导这个根本，紧扣完善法人治理结构这个核心，突出权责边界划分这个关键，着力构建定位准确、权责衔接、有效制衡的治理机制，加快推动国资国企高质量发展。
公司治理的概念来源于美国，按照世界银行在《中国的公司治理与企业改革——建立现代企业制度》的课题报告中：是指这样的一套工具和机制（比如合同、法定权利和市场），他们可以被股东用以影响管理者以实现股东价值最大化，可以被固定收入索取者，如银行和雇员，用以控制股权的代理成本。
从学术角度，公司治理结构就是法人治理结构，体现为董事会制度、独立董事会制度、监事会制度、信息披露制度、独立的外部审计制度和股权激励制度等公司治理制度。
从公司法角度，公司治理则是“三会一层”的权力架构：股东会/股东大会、董事会、监事会及高级管理层。
由股东会/股东大会选举和任命董事会及其成员、董事会对股东会/股东大会负责；股东会/股东大会选举和任命监事会及其成员、监事会对股东会/股东大会负责；由董事会任命总经理、副总经理、财务负责人等高级管理人员，称为执行层，对董事会负责；监事会负责监督董事会和经理执行层。
公司治理主要涉及三种“人”：企业家、职业经理人、资本家。
在实际理解角度，站在这个三种“人”不同的视角，公司治理的内涵各有侧重。
公司治理是企业家/决策层比较陌生但是却比较重要的话题。
特别是对于公司的战略执行，只有解决好股东层面、董事会层面、经理人面的制度和决策机制，监督三者之间各自决策的内容、顺序和权力，企业的战略执行才具有了宏观层面的制度保障。
对于民营企业而言，公司治理是老板工程，在我们的企业管理咨询实践中，老板的意愿往往从根本层面影响着企业的战略规划与执行的顶层建设、企业发展中的效率与风险、以及组织裂变中的授权与分权。
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国有大企业应加快完善现代企业制度
作者：刘利华
来源：《市场观察》2014年第09期
大企业作为国民经济的支柱，是实现重大技术创新的主力军，是推动产业结构优化升级的主导力量，也是国家综合实力和国际竞争力的重要体现。
近年来，我国大企业发展取得了长足进展，整体规模、综合实力持续提升，自主创新能力不断增强，结构调整取得新进展，在世界大企业中的地位进一步提高。
比如今年财富世界500强排行榜上，我国企业数量创记录达到100家，其中大陆企业达到95家，大企业的发展壮大为我国经济发展综合国力和国际地位的提升发挥了越来越重要的作用。
当前我国经济发展已进入新阶段，环境、条件发生了深刻的变化，中高速增长成为新常态，既有国内市场广阔、新四化同步推进，改革红利释放，产业基础良好有利条件，也面临国际市场需求萎缩，成本快速上涨，部分产能严重过剩，资源环境约束加大，以及来自发达国家趋势占优，发展中国家比拼追赶的双重挤压等严峻挑战。
同时，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，一些关键核心技术已经呈现革命性的先兆，特别是新一代信息技术与各领域技术相互融合，信息网络、新能源、新材料等技术加快实现群体突破和广泛的应用，对传统的发展理念和发展方式、发展的模式带来了颠覆性革命性的影响，并将调整全球发展格局。
我们必须顺应新形势、把握新要求，加快经济结构的调整和发展方式的转变，不断提高发展的质量和效益。
大企业肩负的责任重大，希望在新的起点上，坚持向改革要活力，向创新要动力，进一步完善措施，加大力度，加快企业改革发展做优做强。
一是更加注重深化改革。
国有大企业应加快完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，规范经营决策，公平参与竞争，提高企业效率，增强企业的效益，民营大企业健全管理制度，向现代企业集团经营转变，同时积极发展混合所有制经济，推动各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展。
二是更加注重加快结构调整，抓住当前有利时机，大力实施企业兼并重组，特别是对产业结构调整有重大影响的破局性兼并重组，带动全行业整合和转型升级，发挥大企业的引领带动作用，落实中央四个一批的要求，推动化解产能过剩矛盾不断取得新的成效。
三是更加注重自主创新能力，发挥龙头和骨干作用，强化产业链协作和产学研用紧密结合，加大创新的资金和人力投入，在高端装备、信息网络、系统软件、新能源、新材料等领域突破一批关键核心技术，形成自主知识产权，培育高附加值的高端产品。
四是更加注重推进信息化与工业化融合，抓住新一轮信息化发展机遇，加强信息技术集成应用，不断提高企业的效率和效益，并推动制造业数字化、网络化、智能化、服务化发展，推动发展新技术、新产业、新模式、新业态，培育新的增长点。
五是更加注重构建良好产业生态，树立良好的产业生态观念，与中小企业建立共同发展的关系，确立专业化经营战略，围绕自己的主导产品和核心业务做优做强，并为上下游企业提供支持和服务，推动大中小企业协作配套，共同发展。
六是更加注重提高国际化经营水平，打造国际知名品牌，制定实施国际化经营战略，整合用好全球研发、生产、销售等资源，加快“走出去”步伐，进一步强化品牌战略，加强品牌的国际化运营和推广，促进自主品牌国际化。
促进大企业改革发展，做优做强，需要各方面共同的努力，工业和信息化部将加强与各相关部门、地方政府以及中国企业联合会、中国企业家协会等社团组织的沟通和协作，进一步加强宏观指导和规划引导，健全完善政策措施，针对性推动解决有关的问题，努力为行业企业发展营造良好的环境。