环境法复习重点

第 1 页 共 19 页 环境法复习重点 一、了解掌握（单选） 1. 环境污染与生态破坏的联系与区别；  环境污染与生态破坏的关系  1. 都是人类不合理开发利用环境的结果  ——过量索取、过量排放  2. 二者互为因果  ——严重的环境污染可导致生物灭绝  ——生态破坏降低环境的自我调节能力，加剧污染 环境污染与生态破坏的差异 1.产生的原因不同 环境污染：由于人类任意排放废弃物和有害物质，导致的环境质量下降 生态破坏：人类利用资源的方式不当或强度过大、或使环境的结构发生了改变，从而导致环境退化，影响人类生产和生活。 2.类型或表现形式不同 环境污染的类型：大气污染、水体污染、土壤污染、噪声污染、固体废弃物污染、放射性污染、海洋污染等； 生态破坏的表现：水土流失、荒漠化、土壤盐碱化、森林减少、水源枯竭、物种减少、全球变暖、臭氧空洞、森林环境调节功能下降等。 3.分布特点 环境污染，主要分布在城市地区和发达国家； 生态破坏，主要分布在乡村地区和发展中国家。 二者的联系：环境污染，生态破坏都属于环境问题。

2. 环境法体系——污染防治法的名称、国际条约（议定书）； （一）污染防治法 1. 废弃物和能量污染防治 《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《海洋环境保护法》、《放射性污染防治法》 2. 危险物质污染防治 《危险化学品安全管理条例》、《农药安全使用规定》、《农药管理条例》 （二）我国参加的国际环境保护条约举例 《联合国海洋法公约》 《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》 《保护臭氧层维也纳公约》及其《消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 《气候变化框架公约》及其《京都议定书》 《生物多样性公约》及其《卡塔赫纳生物安全议定书》 《南极条约》 《濒危野生动植物物种国际贸易公约》 《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《拉姆萨尔公约》） 《联合国防治荒漠化公约》 第 2 页 共 19 页

3. 我国中央一级的环境保护主管机构； 中央一级设置综合性环境管理机构，如环境部（环境保护部）；在地方一级则根据生态环境要素设置若干直属中央管理的区域性和流域性环境管理局，如设立协调长三角区域经济带环境管理的上海局、管理长江流域环境工作的长江局等。 国务院主管环境保护工作的直属机构,并对外保留国家核安全局的牌子.包含政务信息、规划计划、政策法规、行政体制、科技标准、污染控制、自然生态、核安全与辐射、环境评价、环境监察、国际合作等

4. 建设项目环境影响评价制度所有内容；☆ （一） 什么叫环境影响评价？p103

i. 亦称环境质量预断评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施并进行跟踪监测的方法。——技术措施 b) （二） 为什么要进行环境影响评价？ i. 预防 ii. 处理经济发展与环境保护的矛盾 c) （三） 环境影响评价的内容 i. 可能产生的环境影响； ii. 是否具有可逆性（能不能被预防和治理）； iii. 是否具有经济上的合理性（会不会得不偿失）； iv. 经济、社会收益 v. 环境损害； v. 该人类活动是否能够开展的结论； vi. 拟采取的各项预防和治理措施。 d) ——为决策的作出提供科学依据

 1. 环境影响评价制度的定义：p103  是环境影响评价活动的制度化和法定化，是通过立法形成的一套有关环境影响评价活动的规则，是环境影响评价在法律上的体现。  适用范围、 主体、环评的内容、要求、程序和法律后果……  2. 环境影响评价制度的历史发展  国外：美国1969《国家环境政策法》（the National Environmental Policy Act, NEPA）  中国：  1979《环境保护法》（试行）  1989《环境保护法》  1998《建设项目环境保护管理条例》  2002《环境影响评价法》  2009《规划环境影响评价条例》  3. 实体性 & 程序性要求？  实体性要求  只要存在不良环境影响，决策必须被否决；  程序性要求  决策过程中应当考虑环境影响，仅此而已  三、环境影响评价的原则  1. 客观、公开、公平原则 第 3 页 共 19 页

 公众参与环境影响评价全过程  环境影响评价必须以事实为依据，任何主体不得干涉环评机构的环评工作  2. 综合评价原则  以生态系统为评价客体  3. 可运用性原则  评价结论：可以 or 不可以  四、建设项目环境影响评价制度  1. 建设项目环评的适用范围：p105  凡是从事对环境有影响的建设项目都必须执行环评  工业、交通、水利、农林、商业卫生、文教、科研、旅游、市政等对环境有影响的一切建设项目，包括：  基本建设项目  从零起步  独立的总体设计、互有内在联系的工程项目的总体  技术改造项目  区域开发建设项目

 2. 建设项目环评的分类管理  建设项目规模、影响有大小之分  《建设项目环境保护管理条例》  重大环境影响——环境影响报告书——全面评价  轻度环境影响——环境影响报告表——专项评价  环境影响很小——环境影响登记表  环境影响报告书  要求以篇章的形式编制，内容要求最为广泛、细致、严格。  环境影响报告表  以表格的形式编制，只需数据和结论，无需详细分析、论证。  环境影响登记表  由环保部门事先编制，项目申请者只须简单填写相关数据即可，不要求作出分析性结论，是环境影响评价文件中要求最低的一种。  重大？轻度？很小？  《建设项目环境影响评价分类管理目录》  建设项目的规模  所在区域的环境敏感度  环境敏感区：《目录》No.3  各类生态保护区  居住、文教、科研、办公区域  区域开发建设项目  按单项登记最高的确定  3. 建设项目环评的实施主体  环境影响评价是一项技术活动  聘请专业人员——环评机构  环评机构：专业资质、甲乙两级  环评报告书——必须委托环评机构 第 4 页 共 19 页

 环评报告表——必须委托环评机构  环评登记表——无需委托环评机构，建设单位自己  4. 建设项目环评报告书的内容：p105  建设项目概况  周围环境现状  对环境可能造成影响的预测、分析和评估  环保措施及其技术、经济可行性论证  建设项目对环境影响的经济损益分析  实施环境监测的建议  环评结论：建 or 不建  5. 建设项目环评的时间  《环境影响评价法》  建设项目的可行性研究阶段  可行性研究、初步设计、施工、竣工、投产使用  例外规定：  铁路、交通——初步设计完成前；  不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批，其中需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批。  6. 建设项目环评的审批主体  环境保护行政主管部门（环保部门）  审批权限的划分：环评审批的级别管辖  大中型项目由省级环保部门审批，报环保部备案  大中型项目有下列情形之一的，报环保部审批： ①跨省界的建设项目； ②核设施、绝密工程； ③特大型建设项目； 小型项目按照各地区规定的审批权 限办理；  跨行政区域且对环境问题存在争议的项目，报共同上一级环保部门审批

 7. 建设项目环评的审批时限  报告书：60日  报告表：30日  登记表：15日  8. 建设项目环评文件的法律效力  环评文件：报告书、报告表、登记表  环评文件经过环保部门审批通过的，即具有强制性法律效力，建设单位应当严格遵守和执行环评文件所提出的环保措施。  与“三同时”制度相衔接  环评文件未通过环保部门审批通过的，建设项目不得开工建设；其他行政机关不得审批。  否定性的环评结论、环评文件编制不科学 第 5 页 共 19 页

 建设单位没有执行环评，建设项目不得开工建设；其他行政机关不得审批。  五、战略环境影响评价  1. 什么叫做“战略环境影响评价”？  对对人类发展具有战略意义的政策、法律、规划和计划的制定与实施进行的环境影响评价。  2. 实施战略环境影响评价的意义  政策、法律、规划、计划 & 建设项目  3. 战略环境影响评价的范围  政策：西方大多数国家  法律：加拿大  规划、计划：包括我国在内的大多数国家  《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》  在我国，对政策和法律的制定与实施无需开展环境影响评价  4. 我国法律中的战略环评  我国的规划体系

 综合规划  土地利用规划和区域、流域、海域建设开发利用规划  专项规划  行业规划，内容相对狭窄  农业、工业、旅游、水利、城市……  5. 规划环境影响评价  综合规划——综合规划环境影响评价  专项规划——专项规划环境影响评价  六、综合规划环境影响评价制度  1. 综合规划环评的适用范围  《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》  综合规划：土地利用规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划  《成渝经济区发展规划》、《天津滨海新区发展规划》、《关中——天水经济区发展规划》  综合规划的具体范围由环境保护部会同国务院有关部门拟定，报国务院批准后执行  2. 综合规划环评的实施主体  规划编制机关  规划编制机关可以委托环评机构开展综合规划环评  3.综合规划环评的文件  环境影响篇章或说明  与环境影响报告书的区别  是规划文本的组成部分之一，不是独立的文件  内容比较宏观，较多定性描述，较少定量分析  没有“环评结论”的内容  4. 综合规划环评的时间：规划编制过程  规划编制过程、征求意见过程、发布实施过程  5. 综合规划环评的审批主体：

我国的战略环评：规划环评