普及化后高等教育发展的比较研究

普及化后高等教育发展的比较研究目前世界发达国家已相继步入高等教育普及化阶段，我国北京、上海和天津三个直辖市高等教育毛入学率也相继超过了50％。

国内外普及化后的高等教育发展都会遇到规模、速度、效益和办学主体关系、办学结构、教育质量及国际化等方面的问题。

本文通过分析和借鉴国外高等教育的应对措施，对普及化后的我国地区高等教育的发展提出了相应的对策和建议。

[标签]高等教育普及化比较研究2002年上海市高等教育毛入学率达到51％，2003年北京市高等教育毛入学率达到52％，2004年天津市高等教育毛入学率达到52％，三个直辖市相继成为迈入区域高等教育普及化的地区。

随即2006年南京市高等教育毛入学率达到52％，也迈入了区域高等教育普及化阶段。

这里借用的是马丁·特罗的衡量标准，而他当年并没有涉及到对一个国家内部的不同行政区的高等教育发展状况的考察。

因此，这种借用是否具有科学性仍是有待进一步探讨的问题。

本文假定这种借用是合理的。

我国区域高等教育普及化后将会出现什么新的问题，该如何应对，如何把握高等教育规模、速度、结构、质量、效益、特色的关系，本文以京津沪为例，参照国外的先进经验，找出未来发展的方向。

一、世界各国普及化的基本情况1971年美国高等教育毛入学率达到50％，率先进入了高等教育普及化阶段，1980年加拿大成为世界第二个实现高等教育普及化的国家。

从1980年代到1990年代，依然只有这两个国家处于普及化阶段。

伴随知识经济的端倪，世界高等教育普及化进程速度加快，尤其是20世纪90年代中期以来，许多国家纷纷进入高等教育普及化阶段，到2003年有33个国家毛入学率达到或超过了50％，2004年达到36个国家或地区。

在这些进入高等教育普及化阶段的国家中，普及化程度最高的是欧洲和北美洲；在发展中国家中，韩国是第一个进入高等教育普及化阶段的国家，1995年它的高等教育毛入学率就达到了52％。

拉丁美洲中高等教育发展速度最快，第一个进入普及化的国家是阿根廷。

此外，截至2002～2003年度，全世界共有62个国家或地区进入了高等教育大众化阶段。

亚洲的哈萨克斯坦和黎巴嫩，拉丁美洲的巴拿马、智利和委内瑞拉已达到40％以上，正迈向高等教育普及化。

二、普及化后遇到的问题比较研究(一)速度、规模和效益问题纵观世界各国高等教育发展历程，在高等教育进入大众化后向普及化过渡的过程，美国经历了30年，英国、法国经历了25年，德国经历了26年，日本经历了20年，韩国只经历了15年。

而我国三个直辖市这个过程很短，尤其是天津只经历了11年，可以说我国京津沪三个直辖市高等教育进入普及化阶段的速度是飞快的。

但是，高等教育的承受能力如何呢?高等教育发展的规模不是人为决定的，高等教育资源也不是随意增加的，而是由国民经济发展所决定。

一般来说，产业吸纳高等教育培养出的人才的能力、人民对于接受高等教育的需求以及用于支持高等教育持续发展的物质条件，在很大程度上与人均GDP有关。

人均GDP反映着经济、科技和社会发展的综合水平。

据统计，2000年，世界前十个高收入国家(美国、加拿大、澳大利亚、日本、新西兰、新加坡、德国、英国、法国、挪威)的高等教育毛入学率平均为62％，其中最高的是加拿大，高等教育毛入学率达到87.3％。

这些国家人均GDP平均为27 639美元。

根据世界范围的统计分析，当人均GDP低于1000美元时，高等教育毛入学率一般在15％以下；当人均GDP在1000～3000美元时，毛入学率在15％～50％之间；当人均GDP高于12000美元时，高等教育毛入学率将超过50％。

因此，在高等教育普及化进程中，经济状况以及国家财力仍然是高等教育发展的重要支撑因素，当高校规模扩大时，各国才有财政能力采取措施拓宽教育经费来源。

例如，美国自战后以来逐渐形成了由政府与企业资助、银行贷款、半工半读项目、基金会赞助、个人自费以及减免税等优惠政策组成的多样化财政体系。

目前，我国由于社会经济加速发展，人均GDP增长速度加快，尤其是京津沪三个直辖市，进入21世纪后的几年，人均GDP平均翻了一番(参见表1)。

2006年，京津沪的人均GDP都已超过5000美元，这为高等教育的普及化奠定了经济基础。

但是，与其他发达国家的人均GDP水平与对高等教育所提供的经费相比，我国这些城市进入普及化的速度相对快了些，经济实力明显不能完全满足高等教育发展的需要，因此高等教育会出现“透支”发展，出现了生均教育经费与办学硬件不足、教师总量偏紧、生师比过高、专业与课程结构调整与就业市场需求不相适应等现象，高校办学质量、毕业生就业也成为社会关注的焦点，为高等教育进一步发展带来了困难。

但是，数量指标不是普及化的全部内涵，质的变化才是根本。

我国的京津沪三个城市的高等教育实际上还处于普及化的初级阶段，解决人民群众和社会经济发展对多样化、优质的高等教育的旺盛需求与高等教育的供给能力之间的矛盾，促进高等教育规模和质量的协调发展，是当前的重要任务。

(二)办学主体关系问题从目前进入普及化阶段各国家的经验看，私立高等教育在各个类型高等教育中发挥着重要作用。

私立高等教育的迅速发展，对各国缓解规模扩张带来的公共教育设施和经费紧张、促进教育的民主和机会均起到了重要作用。

例如，韩国在20世纪80年代以后，私立高校在校生比重超过了50％，成为高等教育的半壁江山；日本20世纪60年代以后、韩国90年代以后，这一比例超过了70％，成为高等教育的主体。

1994年在美国四年制大学和社区学院中，私立高校占72.7％，私立高校的学生占32.2％。

为了促进私立高等教育的发展，许多国家采取了立法、资助刺激等措施。

以日本为例、日本政府于1970年颁布了《私立学校振兴助成法》，作出了向非营利的私立学校提供贷款、资助、免税等规定。

1980年，日本政府补助金占私立高校经常性费用的比例为29.5％，私立院校开始探索成为教育企业的发展方向，并成为接受急剧增加的希望升学者的教育机构。

在2002年686所大学中，有512所私立大学，占74.6％；在541所短期大学中，有475所私立短期大学，占87.8％。

而在278.6万名大学注册学生中，私立大学拥有204.78万人，占73.5％；在26.7万名短期大学生中，私立高校的人数占总数的90.7％。

可以说，日本的私立高等院校承担了高等教育迈向普及化的主要任务。

而在国内，进入普及化阶段的京津沪三大城市私立(民办)高等教育发展都低于公立高等学校。

虽然我国相继颁布了《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》，但是我国民办教育力量非常薄弱，与国际上各国相比差距巨大(参见表2)。

北京市现有民办高等教育机构60多个，经市教委批准可以颁发学历的民办高校有10所，而2007年北京市普通高等学校共83所，民办高校只占12％；上海市普通高校有60所，其中学历民办高校有1 6所；天津市只有天津天狮学院1所学历民办高校。

虽然各地还有许多民办高等教育机构，但发展状况不容乐观。

大多数民办高校没有自己的校舍，专业设置重复，师资缺乏，实训条件薄弱。

而且由于多数民办高等教育机构不具有颁发学历文凭的资格，虽然一批学校也开办了颇具特色的专业，但往往生源不足和生源质量下降。

(三)高等教育层次结构问题从发达国家高等教育发展的实际选程看，高等教育大众化和普及化主要是通过建立独立于传统精英大学系统之外的“第二种高等教育”来实现的，中学后的专科教育起到了非常重要的作用，成为高等学校数量扩张的重要部分。

如美国的社区学院、英国的多科技术学院、法国的短期技术学院、德国的专科学校、日本的短期大学和专门学校，以及各种形形色色的开放大学、无墙大学等成人高教机构。

同时，传统精英大学仍然在所在国高教系统中占据重要地位，并且向现代的研究型大学过渡。

以美国为例，州立大学和社区学院为美国高等教育数量扩张的主要承担者，社区学院几乎遍布全美各社区，按人口密度分布设立。

这种公立短期高等教育机构，以极其廉价的学费和实际上不问入学资格的方式，接收了包括多数部分时间制学生在内的各种各样的学生，提供了适合他们需求的实用且多样的教育机会。

美国毛入学率由1946年的17％提高到1973年的49.7％，高等教育从大众化阶段进入普及化阶段，同期，美国社区学院的数量由1946～1947学年的648所增长到1973年的1 165所，增长幅度为79.78％。

社区学院在校学生数增长了9.64倍。

有学者认为，没有二年制社区学院，美国高等教育由大众化阶段向普及化阶段的迅速过渡是不可想像的。

日本则通过短期大学、专修学校的发展，促进了高等教育的大众化和普及化。

与高等教育普及化的发达国家相比，北京、天津、上海的专科层次，尤其是高等职业教育发展还较弱，并没有成为高等教育普及化的主体力量。

近年来，我国的高等职业教育有了很大发展，如北京高等职业教育已初步形成了独立设置高职学院、普通本科高校二级学院和民办高校共同举办高等职业教育的办学格局。

但随着经济的发展和经济结构的调整，我国的高等职业教育还有很大的缺口。

例如北京，按照产业结构布局的调整，北京正在逐步形成以现代制造业、现代服务业为主体的产业布局，并重点建设中关村科技园区、顺义现代制造业基地、亦庄高新技术发展等经济开发区，但北京高级技术工人的短缺达到10:1。

为此，北京市政府提出到2010年，每年培养中级工10万名，每年培训企业在职人员250万人次的目标，但是北京市现有职业教育规模还难以实现这个目标。

同样，上海经济快速发展，产业结构高级化。

预测2010年“三产”的比例是1.0:48:51。

可见今后若干年，二、三产业将共同支撑上海经济的发展，上海仍需求与制造业相关的一些产业，如模具制作、数控机床操作与维修、工业设计等。

因此，需要一大批具有一定技术基础知识、掌握精湛技艺的高技术工人，需要一批具有创新能力的智能型高技能人才，年均需补充6万人的高职或大专毕业生，目前上海高职每年招生3万多人满足不了如此大的缺口。

此外，高等教育普及化后的高等职业教育发展还存在许多问题，如经费投入低、专业设置与产业发展脱节、缺少实践基地、“双师型”师资力量薄弱等。

这都制约着高职教育的进一步发展，从而影响京津沪普及化后高等教育的发展。

(四)高等教育质量问题在发达国家高等教育普及化进程中，由于高等教育规模的快速增长，普遍出现了程度不等的人才培养质量下降现象。

而提高高等教育质量成为许多国家近年来教育改革的主旋律。

以日本为例，由于普及化过程中私立高校起到了主要作用，而私立大学扩大的目的是谋求经营的稳定，扩大招生人数的同时对教员及设备投资有限，而且由于政府对私立大学限制的减弱，更无法抑制教育质量的下降。

结果，从教员人均学生数、设备等方面来看，教育质量明显下降。