我国最低生活保障制度的问题与建议
浅谈我国社会保障制度的弊端及完善策略
浅谈我国社会保障制度存在的问题及对策（引用数据要有脚注以说明来源）摘要：社会保障体系是社会稳定和社会进步的基础，关系到全社会成员的自我发展，关系到城市化的顺利进行，关系到稳定的社会秩序的构建。
我国的社会保障体系存在许多的缺陷和问题，在如今与国际接轨频频交流之际，建立一个符合我国经济社会发展的社会保障制度，是构建社会和谐稳定发展的重大问题。
（总结全文主要内容）关键词：社会保障，社会稳定，弊端，策略一、我国社会保障制度概述1、社会保障制度定义社会保障制度是在政府的管理之下，按照一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，以社会保障基金为依托，为保障人民生活而提供物质帮助和服务。
社会保障制度是以国家为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或者永久性失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助，保障居民的最基本生活需要，它的意义并不是实现共同富裕1。
社会保障制度是通过集体投保、个人投保、国家资助、强制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。
2、社会保障制度内容社会保险,社会福利,社会救济,优抚安置,社会互助等.其中社会保险是社会保障制度的核心。
3、社会保障制度意义在市场经济条件下,社会保障制度在维护社会稳定和社会安全方面发挥着特有作用。
第一，它能弥补市场分配存在的不足,维护社会收入分配的相对公平，对缓解社会矛盾,协调社会关系,维护社会稳定,无疑具有重要意义。
第二、它能解除劳动者1全体人民通过辛勤劳动和相互帮助最终达到丰衣足食的生活水平。
是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要内容之一。
中国人多地广，共同富裕不是同时富裕，而是一部分人一部分地区先富起来，先富的帮助后富的，逐步实现共同富裕。
的后顾之忧,为他们创造安心工作的心理环境。
第三、只有建立健全同市场经济发展水平相适应的社会保障制度,才能促进我国的改革开放和市场经济的发展,才能保证社会的稳定。
我国农村最低生活保障制度运行中的公正问题透析
农村作 为我 国社 会 主义社会 建设 的重 要部 分 ， 农村 的和谐 将 直接 影 响 着我 国和谐 社会 的构建 ， 我 国建设 和谐 社会 具有 重 大 意义 。党 和政 府也 对
直把完善农村最低生活保障制度作为关注民生、 保障民生 、 改善民生的重 要举 措之一 ， 以实现 社会公 平正 义的长远 目标 。
失业返 乡 ， 更加速 了新一批 农村 贫 困居 民的形 成 ， 则 致使 目前我 国农村 仍然
有大量贫困人 口处在饥饿 、 寒冷 、 疾病和愚昧的重压之 中。因此 ， 政府需要 建立一项救济制度来为这部分困难群体的基本生活“ 兜底” 从最低层次改 ， 善农村贫困人 口的生存状态 ， 解决农村民生问题 ， 维护社会公正 ， 促进社会
基本政策。同时 ， 村干部对于低保户实际经济 状况并未进行深入调查 ， 多为主观判断决定 ， 造 成低保制度运行中不公正现象的存在 。因此 ，
普通群众 对 于政策 的 “ 知 ” 是 农 村低 保 制度 无 ， 运 行 中存 在 种种 不规 范现象 的原 因 ， 是 导致 也 农 村低保 制度 运行不公 正 、 不公平 的后果 。 ３农 村 最低 保 障对 象的待遇标 准情 况 ． 对 于低保 户而 言 ， 庭 中享 受 低 保者 多 为 家
在我 国， 随着经济社会不断发展， 为使社会
利益 分配 格局 公 正合 理从 而 促 进社 会 和谐 ， 我 国政府 设 计 了建立 农 村最 低保 障制 度 ， 家庭 对 人均 收入低 于最低 生活标 准 的农 村贫 困人 口按
１３ ， — 人 占到 ８ ．％， ９２ 且多为孤寡老人 、 或者是 患有 严 重疾 病 、 过严 重 创伤 而 丧失 劳 动能 力 受
野下我国农村社会公正机制的有益探索 ， 进一步深化对我国社会公正问题
当前城市低保工作中存在的问题和建议
城市低保工作中存在的问题和建议城市低保工作是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是社会救济的主要内容之一，是保障困难群体基本生存权的一项根本措施，更是我国目前社会保障体系的最后一道防护网。
最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。
一、城市低保的概念城市居民最低生活保障制度（简称低保），是指对家庭月人均收入和实际生活水平低于城市最低生活保障标准的城市居民，采取的以家庭为单位实行差额救助的社会救济制度。
1997年，国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发[1997]29号），要求1999年年底前，县级以上城市和县政府所在地的镇都要建立城市居民最低生活保障制度。
以吉林市昌邑区文庙街道来说，全街共有低保家庭485户、697人，低收入家庭38户、59人，特困家庭15户、26人，人数占全街道总人口数的5.4%。
近年来，随着各项相关配套政策的陆续出台，最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了突出贡献，有效保障了困难群众的基本生活。
随着城市化进程的加快和市场经济的进一步深化发展，城市居民低保工作出现了一些新的情况和难点。
街道作为城市低保工作的具体承办部门，必须认真研究，加以解决。
二、当前城市低保工作中存在的问题（一）对低保政策的错误认识。
最低生活保障是给予城市困难居民的无偿救助，在享受低保的同时还能得到低保所配套的其他优惠政策。
而在城镇居民中，有大部分人抱着这样的一种心态，明明生活不困难，但觉得反正是政策给的钱，我也可以享受吧。
把最低生活保障看作是政府给的利益分成，人人有份。
这种想法忽视了那些真正有重大疾病、严重残疾等家庭才是应该享受这一政策的真正人群。
这是对国家保障和家庭保障概念的不正确的理解，也是对低保的一种曲解。
（二）对财产收入的难以确定。
想要进入城市低保，一个最硬性的指标就是申请对象的家庭月人均收入和实际生活水平低于当地最低生活保障线，并且我市采取以家庭为单位实行差额救助。
城市最低生活保障制度实施中的问题与对策
开， 尤其 是不 定期 公布 标 准和 资金 等情 况 ，
维普资讯
城 市最低 生活保 障 制度 实施 中的
一
、
城 市 最 低 生 活 保 障 制 度 的 建 立
知 ，要 求各 地在 建立 和完 善社 会保 障 体 系 过 程 中 ， 意做好 下 岗职 工基 本生 活 保障 、 注
失 业保 证金 和最 低 生活保 障 三条 线 的衔接
３透 明度低 ， 乏有 效社 会约 束机 制 ． 缺 由 国家严 格控 制和 管理 的城 镇贫 困人 口救助 ， 接面 对每 个 需要救 助 的公民 。 直 社 会 救助 的社 会性 和公 众性 ，决 定 了民 政部
最 低 生 活保 障 制 度 从 １９ 年 开 始 在 ９３ 上海 旋行 ，这 是我 国最 早 的居民 生 活保 障 制度 ， 此后 ， 会最 低保 障 制度逐 渐 在全 国 活 保 障 ，
勉强 维持 ， 但遇 到 孩子 上大 学 ． 庭成 员 生 家 病 ， 迫搬 迁住 宅 等事 情 ， 靠低 保政 策 远 被 仅
远 不 能维 持 。
它 是社 会救 助 的一种 形式 ，社 会救 助 是社 会 保障 制度 的 重要组 成部 分 ，它 的 目标 是
济 对象 逐 步实行 按 当地 最低 生活 保 障线标
建 立 城 市 居 民最 低 生 活 保障 制度 ， 在 中 国的社 会 生 活 中发 挥 了 很 大 的作 用 ， 然 而 ， 不断变 化 的现 实相 比 ， 与 它仍然 存 在许
多 不足 ， 主要 表现 为 以下 几个 方面 ：
束 ， 实施贫 困救 助 的过程 中 ， 占挪 用救 在 挤 助基 金 、 贪污 腐化等 现象就很 有可 能发生 。
农村最低生活保障制度实施中存在的问题及对策——基于对河北部分农村地区的调研
-203-农村社会保障农村经济与科技2021年第32卷第08期（总第508期）前言：农村最低生活保障制度（下文简称为“农村低保制度”）是我国当前国家扶贫攻坚战略的重要组成部分，在维护农村贫困人口生存权、发展权等发方面发挥着重要的作用。
河北省自1996年开始探索建立农村低保制度，经过多年的发展，该制度不断得到完善，但在实施过程中仍存在着一些问题。
本文旨在发现该制度在具体实施中存在的问题，并结合理论与现实，提出较为可行的对策建议，从而促进该惠民政策实施效果的改善。
为此，本文首先基于相关文献的研究设计调研问卷和访谈提纲；然后从邯郸、石家庄、秦皇岛、衡水等四个地市以及定州市抽取11个村展开调研，通过问卷调查、电话访谈、面对面访谈相结合的方式得到一手数据资料；最后基于对调研数据的整理和分析，发现问题、提出对策建议。
1 调研地农村低保实施基本情况调研地覆盖邯郸、石家庄、秦皇岛、衡水以及定州，报告将以赞皇县为例，说明农村低保政策。
1.1 低保对象认定标准和程序根据2016年1月1日实施的《河北省社会救助实施办法》，赞皇县申请最低生活保障的程序为：由户主本人通过向户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，申请存在困难的，可以委托村（居）民委员会代为提出申请；乡（镇）人民政府、街道办事处对申请人的家庭收入及财产状况进行调查核实，并委托村（居）民委会入户调查核实；村（居）民委员会组织民主评议，根据调查和评议结果提出初审意见，在申请人所在村、社区公示七日后报县级人民政府民政部门审批；县级人民政府民政部门调查核实后，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。
最后县级人民政府民政部门通过金融机构发放低保金。
1.2 低保金标准2020年，赞皇县农村低保制度标准提高到每人每年4842元，月人均补差不低于242元。
农村低保实行分档发放，即：A类每人每月252元，B类每人每月247元，C类每人每月242元。
农村居民最低生活保障制度存在的问题与对策——以遵义县南白镇为例
农村社会保障农村经济与科技2021年第32卷第3期（总第503期）农村居民最低生活保障制度存在的问题与对策——以遵义县南白镇为例韩 丹（贵州财经大学，贵州 贵阳 550025）[摘要]农村最低生活保障制度，作为社会保障体系中的最后一道防线，与大多数农村居民的切身利益相关。
农村最低生活保障制度已发展得相对完善，但在实施阶段，还存在确定标准不科学、低保对象家庭信息难以核实导致申请与退出机制难以有效实施、低保制度监督管理不完善等问题，严重影响了农村最低生活保障政策的实施目标与原则，制约了低保政策作用的发挥。
梳理南白镇最低生活保障制度存在的问题，提出对策以保障农村居民的安全感。
[关键词]农村居民；最低生活保障；问题；对策[中图分类号]F323.89 [文献标识码]A农村居民最低生活保障制度（以下简称低保制度）是政府对于家庭人均年收入低于当地贫困线以下的贫困人口给予的一项救济性制度。
这项制度最早出现于20世纪90年代，开始仅是在一些经济较发达地区进行小规模的探索和试验。
党的十六大提出“有条件的地区探索建立农村低保制度”后，特别是党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以后，农村最低生活保障制度迅速在全国各地推广开来。
民政部社会救助司副司长蒋玮在民政部2020年第三季度例行新闻发布会上介绍，民政部和财政部近日联合印发《关于进一步做好困难群众基本生活保障工作的通知》，提出将适度扩大最低生活保障覆盖范围。
贵州省遵义县南白镇自2009年以来开始实施低保制度，发展到如今，基本解决了农村居民基本生活、困难的问题。
但在具体的实施过程中，福利依赖、申请与退出机制不合理、监督机制不完善等问题依旧存在。
本文以遵义县南白镇为例，针对农村居民最低生活保障制度存在的问题提出相应建议。
1 遵义县南白镇最低生活保障制度实施现状1.1 南白镇最低生活保障制度的发展历程贵州省属于贫困地区较多的地方，农村生产力较为落后，2007年，《农村最低生活保障制度》在中国各地正式建立，全国各地全面建立农村低保制度的政策下发，贵州省根据国家政策在省范围内实施低保制度，遵义县南白镇于2009年开始实施低保制度，农村最低生活保障制度是针对农村生活困难群众建立的，其出发点就是要把所有由于各种原因而不能保障基本生活的农村居民全都覆盖，使他们能够得到维持基本生活所需的费用。
城镇居民最低生活保障制度存在的问题及对策
摘 要： 自１９ 年我 国城镇居 民最低 生活保障制度建立以来，在其平等性特征和在保障贫 困居 民基本生活 ９３
方 面 发挥 出的 巨大功 效 ，已使 其 成 为现 阶 段 我 国城 镇 社 会 救 助 工作 的主 体 ，在 救 助 城 镇 贫 困人 口， 实现 社会 公 平 、维 护 社 会 稳 定 等 方 面均 取 得 了 巨大 成 绩 。 同 时 ， 更应 注意 到 当前 我 国城 镇 最低 生 活保 障制 度 在 救 助 理 念 、 保 障 标 准 、资金 来 源及 法制 建 设等 方 面 存在 的 问题 ，为解 决上 述 问题 我 们要 转 变救 助观 念 、合理 制 定 保 障 标 准 、 拓 宽 资金 来 源 渠道 及 完善 法制 建设 。使 其 更好 地 发挥 其 作 为 “ 最后 一道 安 全 网” 的 重要 作 用。 关键 词 ：最低 生 活保 障 ；城 镇低 保 ；问题 ；对策
中图分类号：Ｄ ６ ． ６ ９７
文献标志码 ：Ａ
文章编号 ：１７－４ ９２ １ ）６１（０ ６ ２５０ （０ ２０镇居 民最低 生活保 障制度 的实施现状
１ 保 障人 数基本稳 定 ． 从 我 国民政 部发布 的历年 《 民政 事业 发展统 计 报 此） ）来看 ，１ ９ 年 我 国城镇 最低生 活保 障对 象人 ９８ 数仅 为 １４１ ８ ． 万人 ，保 障人 数较少 ，而到 了 ２ ０ ０ ２年 保 障人数 一跃 增至 ２０ ４ ６ ． ７万人 ，较 １９ ９ ８年 的保 障 人数 有 了跳跃 式 的增 长 ，到 ２ １ 年 １ 月我 国最低 ０１ １ 生 活保 障 人数 为 ２ ２ ５ ７ ． 人 ，占全 国非农 人 口的 ０万 ５１ ．％。经过几 年 的发展 ，我 国城 镇居 民保 障人数增 速逐 步 减缓 ，保 障人数 基 本稳 定在 ２２ ０万 － ５ ０ ２３ ０ 万人 之 间。 ２ 低 保平 均标准 和平均支 出大 幅提 高 ． 城市低 保平 均标 准和平 均支 出是衡 量我 国城镇 最低 生 活保 障制度水 平 的两个 核心指标 。前者 是各 地方 政府 制定 用 以维持 最低生 活水平 的人 均每月所 需 的金 额 ，而 后者是 低保 标准扣 除救 助对象个 人 收 入后 ，每人 每 月实 际领取 的现 金金额 。在 ２ ０ 年 ， ０３ 我 国平 均低保 标准 仅为 每人每月 １９０ ４． ０元 ，低保平 均 支 出为 ５ ． ８ ０元 ，到 了 ２ ０ ０ ０ ６年 分别 为 １ ９ ０元 ６． ６ 和 ８． ３６ ０元 ，２ ０ 年 增 长到 ２ ５３ ｏ８ ０． ０元 和 １ ３ ０元 ， ４． ７ ２１ ０ ０年 为 ２ １ ０元 和 １ ９ ０元 ，２ １ ５． ２ ７． Ｏ ０ １年 增 至 ２８０ ７． ０元和 ２０Ｏ 元 。我 国城镇最低 生活保 障制 度 １． ０ 的保 障标 准及 补助 水平 的逐年 提高 ，极 大缓 解 了城 镇贫 困居 民的生活 困难 ，有助 于提高其 生 活水 平及 消费 水平 。 ３ 财政投 入逐年 增加 ．
我国城市最低生活保障制度下的福利依赖问题的对策分析
我国城市最低生活保障制度下的福利依赖问题的对策分析作者：徐晶来源：《青年与社会》2014年第11期“低保福利依赖”是指具有劳动能力的低保对象不愿从事工作，特别是不愿从事收入较低的工作，或不愿进行就业咨询与职业培训而长期依靠政府低保福利生活的现象。
长期以来，我国福利依赖问题愈加突出，表现在制度惰性、隐含税率因素、附带福利过高、工作的不稳定性、工作技能较差、就业观念守旧、对再就业的期望值偏高、心理失衡等。
对此，本文尝试从不同方面提出合理对策。
一、进行低保人员能力建设这是降低低保救助低保对象的福利依赖的关键所在。
我国低保对象的主体是下岗失业人员及其家属，他们下岗失业以后之所以很难实现再就业，除了外部就业形势严峻这一客观原因之外，其自身技能的缺乏也是一个很重要的原因。
因此，要协助低保对象提高其自助能力，离不开两个方面的努力：一方面是改善外部就业大环境；另一方面是改善自身条件。
前者主要依靠政府，后者则需要包括政府、民间力量、专业人士以及低保对象自身在内的各方面的共同努力。
政府的努力主要出台积极的社会政策特别是就业和就业保障政策，从宏观上确立就业导向并做好相关支持性服务。
但政府出台积极的就业政策，改善就业弱势群体的外部环境只是解决问题的一个方面，以下岗失业人员为主体的低保对象要最终实现就业，还必须改善自身条件，提高自身素质与谋职能力。
调查显示，与外部原因相比，低保对象更倾向于将再就业的主要障碍归结为年龄大、文化程度低、没有技术特长具有个人特征的因素。
因此，低保人员的能力建设要以学习时间制度化、培训方式规范化、教学内容系统化、职业技能专业化、就业岗位适应化为基础，以此来保证低保人员能够在职业技能的学习和培训中提高从业素质和竞争力，并获得适应自我的就业机会，达到体面地工作、生活的目的。
并通过能力建设为低保福利依赖者提供“自助”的造血功能，达到促进再就业，解决低保福利依赖，完善城市居民最低生活保障制度的目的。
二、试点针对城市贫困群体进行“资产建设”一定数量的资产是贫困者发展自身能力和寻找以及抓住就业机会的基本条件，而目前低水平下的低保标准使贫困者基本不具备资产积累的能力。
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我国最低生活保障制度的问题与建议
我国最低生活保障制度是一项为贫困家庭提供基本生活保障的重要政策。
近年来，一些问题也逐渐暴露出来，如何完善最低生活保障制度成为了一个亟待解决的问题。
本文将就我国最低生活保障制度存在的问题进行分析，并提出一些建议，以期能够更好地解决这些问题。
我国最低生活保障制度存在的问题主要有以下几个方面：
1. 覆盖范围不够广泛。
目前我国的最低生活保障制度主要面向的对象是城乡低保对象和特困人员，而对于一些处于临时困难的家庭，如突发重大疾病、自然灾害等原因造成的家庭困难，却缺乏相应的帮扶政策。
2. 补助标准不够科学合理。
目前我国最低生活保障制度的补助标准并没有根据不同地区的生活水平和物价水平进行科学的调整，导致了一些低收入家庭在生活水平上依然面临很大的压力。
3. 帮扶措施不够完善。
除了提供一定的经济补助外，对于需要帮助的家庭以及其中的特殊困难群体，相关的心理辅导、就业培训、医疗保障等方面的帮扶措施还不够完善。
1. 扩大覆盖范围。
除了城乡低保对象和特困人员之外，应该进一步向处于突发困难的家庭提供相应的帮扶。
对于一些特殊困难群体如残疾人、孤儿、失独家庭等，也应该给予更多的关注和帮助。
2. 科学调整补助标准。
应该根据不同地区的物价水平和生活水平，科学合理地调整最低生活保障标准。
对于特殊困难群体和特殊地区，应该给予相应的补助调整，确保其基本生活保障。
我国最低生活保障制度的完善需要全社会的参与和支持，政府部门、社会组织以及个人都应该为最低生活保障制度的完善助力。
政府部门应该加强政策制定和执行，社会组织应该积极参与帮扶工作，个人应该关注身边的困难群体，并积极参与公益活动。
最低生活保障制度的完善是一个长期而艰巨的任务，需要政府、社会、个人的共同努力。
我们希望通过这些努力，能够逐步解决我国最低生活保障制度存在的问题，让每一个人都能够享有基本的生活保障。