西安城市规划

西安市规划局绘出古城发展新蓝图引导城市未来城市要发展,规划必先行。

城乡规划调整着空间布局，引导着城市未来和发展，涉及社会各个领域，关系到广大人民群众的切身利益，牵动着城市建设的全局。

近几年，我市城市面貌日新月异，街景更加亮丽，市民休闲更加便利，城市魅力日益彰显，城市品位得到了全面提升，人居生活环境得到了进一步改善。

城市骨架拉大了交通网络，保护古都风貌工作得到了国际建筑协会专家的认可。

2007年，在国际建筑协会第107次理事会、中国建筑学会理事会、中国建筑学会2007年会上，市规划局荣获中国建协颁发的首个“城市特色探索与研究”特别贡献奖。

城市规划建设的点点滴滴无不浸透着城市规划者的心血。

■记者周骏回顾2007年和谐规划硕果累累2007年，市规划局完成了北客站周边规划、快速轨道交通用地规划（地铁2号线）、大明宫地区改造规划、西安老城区街道历史标识规划《纺织城地区振兴规划》、汉唐新城规划；航空航天基地规划、未央新城规划、国际港务区总体规划及一期控制性详细规划；启动了东大街、解放路、大兴路地区改造规划；组织了大唐上林苑、秦岭植物遗址保护区等重要规划审查、报批和批复工作；深化了城区中小学布点、公厕、垃圾站、过街天桥以及全市绿地小广场的规划；完成了汉城路西钞文化广场《钱币》组雕、六村堡《游春图》雕塑、劳动路与友谊西路丁字口《蝴蝶》雕塑等；承担并完成了市重点工作中涉及规划编制的5大类，15项任务。

城市维护建设项目规划体现出“实”在编制规划中，市规划局注重城市维护项目规划的可操作性，让规划落到实处，群众得到实惠。

所有工作人员在改变城市形象、塑造特色方面狠下功夫。

在相关部门的积极配合下，先后编制了西大街改造规划、顺城巷改造规划、66个绿地小广场等规划，改善了城市环境，提升了城市品位。

在规划编制中大到城市整体风貌如建筑的高度、风格、色彩，工作人员都做了详尽的规划和精细的设计，确保了项目的顺利实施，取得了良好的社会、环境和经济效益。

另一方面，在改善民生方面，从关注低收入群体、保障公共设施和公众利益入手，针对市民普遍关心的热点、难点问题，编制了一系列事关国计民生的“亲民规划”。

如：3月份完成了陇海铁路城市段环境综合整治规划，火车站周边环境整治规划被市政府评为“整治保障先进单位”。

社会主义新农村规划体现出“优”在完成去年新农村规划编制工作的基础上，市规划局坚持高质量、高标准的工作原则，按照“千村规划、百村创优、十村示范”的规划编制目标，坚持“科学规划、合理布局、因地制宜、规模适度、节约用地、突出特色、有利生产、方便生活、试点带动、村民参与”的原则和让区县满意、让乡镇满意、让农民满意的服务宗旨，通过认真调查，召开了近百次征求村民意见会，对已经做过的新农村规划进行了充实和完善。

截至2007年12月底，已完成村庄建设规划1607个，覆盖面超过51%，超额完成全年目标任务27.1%；其中示范村295个，超额完成全年目标任务47.5%，在全国处于领先水平，被省建设厅评为2007年度全省“千村百镇整治规划先进单位”。

城市重点区规划体现出“准”在重点区域规划上，市规划局坚持以科学发展观为指导，以“以人为本、和谐发展”为宗旨，充分认识西安城市建设发展的特点和规律，对规划所涉及的建设目标、原则、地位进行准确把握。

一方面，在具体项目规划编制过程中，针对每个项目的特点和问题，对项目进行准确定位。

进一步完善和细化了“唐皇城复兴规划”，完成了顺城巷规划和南门外城市设计。

唐皇城复兴规划，以构建和谐西安，努力改善“唐皇城”区域内的居住、工作条件和环境质量为目标，坚持有机更新，保护古都风貌的原则，统筹协调局部与整体、近期与远景、实现与理想的关系，正确处理“唐皇城”的保护与现代化建设的关系；充分结合各区县经济发展的特点，由各规划分局与区及相关部门组成“分区规划领导小组”，针对各自区情进行讨论、研究，根据各区政府提供城市分区规划编制意向，组织了分区规划的编制，使各区政府发展思路、发展目标在规划中得以充分体现。

先后编制完成了青年路、东七路、东八路、解放饭店、南郭村以及民乐园等地区的18项棚户区改造规划；5月份前完成了新行政中心北迁启动准备工作；完成了大兴新城9平方公里的控制性详细规划设计。

城市管理与创卫体现出“严”为确保我市创卫目标的顺利实施，市规划局严格落实规划管理的各项规章制度，坚持巡查人员、时间、路线及项目“四落实”，严格落实建设项目跟踪管理和进度检查制度，在项目定验线、正负零、裙房、封顶等四个关键环节上，坚持“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，实施了跟踪管理，全程监督。

为了有效遏制违法建设的滋生，市规划局一方面对发现的违法建设及时制止并联合新闻媒体曝光，同时建立违法建设单位黑名单制度。

此外，市规划局还联合各区开展创建“无违法建设示范区”活动并取得显著成效。

集中整治和查处了明城墙内超高违法建设项目，城中村和大专院校违法建设，同时坚决拆除了一批严重影响城市规划和城市形象的违法建设项目。

2007年，市规划局共完成拆除170.2万平方米（其中拆除违法建设41.3万平方米，创卫拆除乱搭乱建128.9万平方米）。

在2007年召开的创卫领导小组第九次会议上，西安市规划局被市创卫办评为“全市创卫先进单位”。

城市交通综合改善工程体现出“精”牢固树立精品规划意识，狠抓规划设计质量，提高规划设计水平，打造规划精品，这是市规划局确立的工作方针。

2007年中，在继续解放思想的基础上，全体工作人员坚持把眼光放得更高、把视野放得更宽，把规划做得更实。

与市政委、市建委协调，对市政基础设施建设精细规划，并根据规划对每年的市政基础设施建设计划提出意见，完善前期各种建设方案的论证、准备工作，使每年市政基础设施建设更加科学、合理；与市交通局协调，根据城乡统筹的原则，结合新农村规划，对建成区以外的农村路网，统筹规划，协调建设，保证西安市市域道路网体系通畅；在深入实际、调查研究基础上，按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织模式，先后完成了23条城市主要道路改造规划、65条背街小巷改造规划、10座人行天桥或地下通道规划、10个公交港湾改造规划、地铁2号线站场及周边用地控制规划。

2008年城市规划绘就新蓝图今年元月1日，《城乡规划法》颁布实施，市委十一届三次会议又确定2008年为“城市建设管理提升年”，城市规划工作面临新机遇新挑战。

为准确把握机遇，全力迎接挑战，2008年西安市规划工作指导思想是：全面贯彻党的十七大精神和市委十一届三次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“五个统筹”深入开展“城市建设管理提升年”活动，继续解放思想科学规划，统筹城乡发展，提升城乡规划水平。

新的一年里，市规划局将以《城乡规划法》的颁布实施为契机，深入开展城市规划战略研究，促进规划的前瞻性与可行性相统一，把促进区域经济发展作为城市规划的首要目标。

按照城乡一体统筹发展的要求进一步完善村镇建设规划，推进城市基础设施向农村延伸，促使加快新农村建设步伐，全力推进城镇化建设水平。

规划编制更加“精”“准”“实”“精”就是精品规划。

市规划局将在继续解放思想的基础上，坚持把眼光放得更高、把视野放得更宽，把规划做得更实。

结合我市城市发展的实际情况，对各项规划任务统筹安排、精心设计，确保把规划设计做精、做细。

今年，规划部门将重点做好分区规划、详细规划、近期规划以及各类专业规划；认真做好市域中小学等教育公共设施、社区卫生中心、医院、急救站等公共卫生设施、停车场、绿地、小广场等规划布点以及垃圾站、公厕、垃圾压缩站等规划布点和实施的规划服务工作。

“准”就是准确定位。

在对城市整体布局进行准确定位的基础上，今年将针对城市特色、区域发展实际以及每一个项目的具体特点，做到准确定位，充分发挥城市规划的龙头作用，加快城市品质提升，促进区域经济发展，体现西安城市特色。

“实”就是严谨求实。

从改变城市形象，塑造特色西安方面狠下功夫，对所做的每一个规划，大到城市整体风貌如建筑的高度、风格、色彩等控制，小到城市小品如座椅、花坛、铺地、果皮箱、电话亭等协调，都要做到精细的规划和设计。

行政审批效能狠抓“快”“透”“严”“快”就是加快审批。

今年，市规划局将进一步缩短审批时限，压缩审批环节，提高审批效率。

我们将为部队、院校建设项目设立专门的“绿色通道”。

在去年对审批权限下放的同时，尽快完善审批程序，确保建设项目高效审批。

“透”就是阳光审批。

市规划局打破传统习俗，面对面解决群众实际问题。

带班局长坚持每天在报建大厅受理业务，能当场解决的问题，现场开会、当场解决，将所有规划审批环节公布于众，将所有审批结果进行公开，通过网络向社会发布信息；对已批项目，在建设地点设立公示牌，接受社会监督，确保规划审批管理工作的阳光化。

“严”就是防止规划随意变更。

规划不满将严格按照《西安市行政过错追究暂行办法》追究责任；对工作不作为、只要组织照顾、不要组织纪律的干部，严格按照《公务员管理条例》给予处理；对违反规划要求，随意变更规划以及不按程序审批的追究经办人、主管领导的责任。

规划管理工作做实“早”“重”“无”“早”就是及早发现。

坚持谁许可、谁管理、谁负责的原则，实施全程跟踪管理，对违法建设做到了早发现、早查处、早制止、早拆除。

严格建设项目跟踪管理和进度检查制度，指派专人跟踪监督，有效杜绝违法建设加宽、加高等现象的产生。

“重”就是重拳出击。

根据新颁布的《城乡规划法》，市规划局在新的规划管理条例中，将建立“违法建设单位黑名单”制度，对列入黑名单的建设单位启动项目“冻结”程序，停止一切新的项目审批手续，并通过媒体进行曝光，从源头上遏制违法建设。

“无”就是创建“无违建设区”。

去年，市规划局分别与九区四县、四区两基地联合开展了创建“无违法建设示范区”活动。

今年，我们将继续加强与区政府的密切配合，明确区县政府、乡镇、街办的管理责任，建立齐抓共管、层层落实管理机制，坚决把违法建设消灭在萌芽状态。

市规划局和红星局长告诉记者，在新的一年里，市规划局将按照市委、市政府的要求，一如既往坚持高起点规划、高标准设计、高水平管理，扎扎实实地落实每一项工作，为“城市建设管理提升年”发挥好规划“龙头”作用，引领城市建设健康和谐发展。

可以预见，在城市规划干部职工的辛勤努力下，西安的城市建设必将更加科学有序，我们的家园也必然以更亮丽的面貌，焕发出新的活力。