关于证据的先行登记保存

对于凭证的先行登记保留
1.观点
凭证先行登记保留是指行政机关为防备凭证隐藏、转移、销毁或许防备易于灭失的凭证灭失，经过法定程序采纳的必需的采集凭证的方式。

先行登记保留作为保留固定凭证的形式，自己不是凭证的种类形式，但有关文书能够起到凭证的作用。

2.性质
采集保留凭证的方式，是保留现场检查笔录中主要凭证的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。

获得现场检查笔录、先行登记保留、抽样取证、判定报告的过程，是一个对主要凭证关系作用加增强、内在性质清晰化的过程，也是一个在凭证效劳上威望化的过程。

也就是说，是一个主要凭证求真、求准的过程。

先行登记保留能够以为拥有短期封存拘留凭证的作用，但性质上不是拘留封存举措。

先行登记保留拥有拘留封存凭证的作用，交给当事人自己保留就是封存凭证，由行政机关自己保留则是拘留凭证。

所以，先行登记保留和查封拘留拥有相像之处：
二者都是法律给予行政机关查处违纪行为时可依职权采纳的举措之一；二者都拥有保留凭证的功能，都是行政机关提取证明违纪事实存在的凭证根源；二者的实行都需行政机关负责
人赞同，都应该场盘点，开具清单，由当事人和办案人员署名或盖印，交当事人一份，并要送到先行登记保留凭证或封存拘留财物通知书。

但由于性质不一样，先行登记保留的凭证（应该）就地由当事人保留的，为了和封存相差别，不该该加封行政机关的封条。

3.使用条件
1）法定情况。

凭证先行登记保留是行政执法人员采集凭证时，在凭证可能灭失或许此后
难以获得的法定情况下采纳的。

凭证保留的手段应同凭证保留的任务相适应。

采纳凭证保留手段是应第一
弄清被保留的凭证是用何种方式承载事实信息的，而后从有益于保留凭证所记
录的事实信息这一根本任务出发，选择合适保留手段。

它是采集凭证的一种方式，但不是独一的方式。

需要利用涉案物件的本质
性特点作为凭证、而又不可以用其余取证手段取代时，采纳凭证先行登记保留。

假如可采纳检查笔录、视听资料和勘验笔录等其余形式去采集证明和认定行为
人违纪事实的凭证，就不该采纳凭证先行登记保留这一方法。

在采纳凭证先行登记保留这一方式以前，应就其必需性进行谨慎的衡量，
当用则用，不妥用则不用，达到既不放纵违纪行为又尽量减少执法矛盾的目的。

2）法定权限。

先行登记保留影响了当事人的财富权，所以行政执法人员在采纳凭证先行
登记保留以前，一定经行政机关负责人书面赞同。

自然，机关负责人书面赞同
不过一种内部程序，在紧迫状况下能够先口头征得机关负责人赞同，过后再实
时补办书面审批手续，也能够预先受权。

3）法准时限。

行政机关实行凭证先行登记保留的法准时限只有 7 日，一定在 7 日内做出充公、排除登记保留等办理决定。

法律规定这一限期主要从增强依法行政，提升做事效率，保障公民、法人
和其余组织的合法权益的角度出发，主要有两个含义：
一是行政机关先行登记保留的有效期只有 7 日，超出规按限期，做出的先行
登记保留被视为无效；二是做出办理决定。

行政机关经过对质据的审察和判断，
进行剖析研究，鉴识真伪，应该确认违纪事实的赶快确认违纪事实，应该充公的
予以充公，一旦以为当事人无违纪行为，应该实时排除凭证先行登记保留。

由于，任何机关、组织、个人无权超越法律规定而据有、控制别人所有的合法财富。

先行登记保留 7 日内的办理决定应该包含五种方式，一是依法作出行政处
分决定，应该予以充公的，予以充公；二是需要查验（检测）的，送交查验
（检测）；三是进一步获取凭证证明已经被先行登记保留的凭证属于“可能危害人体健康的物件及其有关资料”时，依法作出查
封或扣押的决定；四是见告对保留物件波及的违纪事实进行立案查处；五
是依法排除先行登记保留。

4）法定要求，即行政机关先行登记保留的物件一定是与违纪行为有直接必
然关系的物件，必定拥有凭证客观性、关系性和合法性三个基本特点。

同时，
在凭证先行登记保留时期，一定对登记保留的物件进行妥当保留，以保证物件
的完好，当事人或许有关人员不得销毁或转移凭证。

5.几个详细的问题
xx封条的问题：
从性质上讲，一般不宜加贴带有行政机关印章的正式封条，但加贴带有详
细的执法人员或当事人署名的“封条”应该能够。

保留地址：
一般是当事人保留，也可由执法机关保留。

录像证明：
能够由录像协助证明实行现行登记保留的过程。

凭证保留：
不是物件，所以，账本、单据等属于凭证种类且合适保留的也可保留。

简单腐化变质的，在征合适事人的赞同后，能够先行办理；
6.与“查封、扣押”对照
先行登记保留是指行政机关在凭证可能丢掉或许此后难以获得的状况下，
对需要保全的人证就地登记，先予以封存。

而查封是指行政机关用封条将当事
人的财物就地封存，禁止任何人转移和办理。

拘留则是指行政机关把当事人的
可作为凭证的物件、文件及应予充公的财物转移至此外场所，防备当事人据有、
使用和办理。

凭证先行登记保留在实行上也拥有拘留封存的作用，交给当事人自己保留
就拥有封存“性质”，由行政机关自己保留则拥有拘留“性质”。

所以，先行登记保留和查封拘留拥有相像之处：
二者都是法律给予行政机关查处违纪行为时可依职权采纳的举措之一；二
者都拥有保留凭证的功能，都是行政机关提取证明违纪事实存在的凭证根源；
二者的实行都需行政机关负责人赞同，都应该场盘点，开具清单，由当事人和
办案人员署名或盖印，交当事人一份，并要送到先行登记保留凭证或封存拘留
财物通知书。

先行登记保留与查封拘留又有质的差别。

一是合用条件和目的不一样。

先行登记保留实行的先决条件是“在凭证可能
丢掉或许此后难以获得的状况下”，是取证举措之一。

查封拘留的前提是一定有
有关法律法例的规定，能够依据详细状况，对与违纪行为有直接关系的物件所采
取的保全举措，属于保证行政执法得以顺利进行的强迫举措之一。

“先行登记保留”的目的是为了保全凭证，是在凭证可能灭失，或许此后难以获得的状况下对
凭证进行登记保全。

“封存、扣押”的目的是为了防备可能危害社会的物件、
工具、场所、资料等潜伏危害的扩大，以防备造成不该有的伤害，保证行政执
法的顺利实现而实行的行政强迫举措。

二是实行对象不一样。

三是数目不一样。

先行登记保留凭证的数目不行能是大批的。

查封拘留则
波及违纪行为的大多数或所有物件。

四是时间不一样。

先行登记保留凭证的限期为7 日。

查封拘留一般以行政机
关查明违纪事实为限期，但有的法例也规定了详细限期，如《无照经营查处取
消方法》规定实行查封拘留的最长久限为 30 日。

五是依照不一样。

先行登记保留的依照是《行政处分法》第三十七条第
二款。

查封拘留一定依据有关法例的详细规定，依法实行，不得滥用。

六是性质不一样。

“先行登记保留”与“封存、扣押”的性质不一样。

“先行登记保留”是一种凭证保全举措，而“封存、扣押”则是行政强迫举措，是独立的一类详细行政行为。

七是法律结果不一样。

前者不过详细行政行为的一个环节，不算独立的详
细行政行为，当事人不行由此提起诉讼或申请行政复议；后者则是一个独立的
详细行政行为，《查封、扣押物件通知书》一经发出，则
该行为已经达成，不论其最后能否致使进一步的行政处分，当事人都能够
由此直接提出诉讼或申请行政复议、国家补偿等。