行政诉讼的法庭审理程序及规则
第六章 行政诉讼程序
第四节 行政诉讼二审程序
一、二审程序的概念 行政诉讼的二审程序，又称上诉审程序，是指一 审法院作出裁判后，当事人不服，提请上一级法院 重新进行审理并作出裁判的程序。
二、上诉的提起与受理 （一）提起上诉 诉讼当事人对一审法院的判决或裁定不服，可以 在法定期限内提起上诉。 （二）上诉的受理 二审法院收到上诉状后，经审查认为，诉讼主体 合格，未超过法定的上诉期限，应当予以受理。
四、适用简易程序的审理规则 （一）启动方式 1.法院启动 2.当事人申请 （二）审理方式 《行政诉讼法》第83条规定，适用简易程序审理 的行政案件，由审判员一人独任审理。 （三）审理期限 根据《行政诉讼法》第83条的规定，适用简易程 序审理的行政案件，应当在立案之日起45日内审结。 五、简易程序与普通程序的转换 人民法院在适用简易程序审理行政案件的过程中， 如果发现案件不再适宜适用简易程序的，应该裁定 转为普通程序。
3.争议不大：当事人对他们之间引起行政争议的 事实、权利义务关系等问题没有较大的争议。
三、适用简易程序的案件类型 （一）被诉行政行为是依法当场作出的行政案件 行政机关依法当场作出的行政行为，事实清楚、 权利义务关系明确、争议不大，可以适用简易程序。 （二）案件涉及款额2000元以下的行政案件 案件涉及的款项不大，如行政处罚罚款数额或者 要求行政机关发放的抚恤金等金额在2000元以下， 可以适用简易程序。 （三）属于政府信息公开案件的行政案件 最高人民法院2011年作出的《最高人民法院关于 审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 （四）当事人各方同意适用简易程序的行政案件 当事人各方同意适用简易程序，也可以适用简易 程序。
第六节 行政诉讼的诉讼中止、诉讼终结 与期间、送达
一、诉讼中止 行政诉讼中止是指，在行政诉讼过程中，因出现 需要中断诉讼进行的情形，诉讼暂时停止，待引起诉 讼中止的原因消失后诉讼再继续进行的制度。 1.原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼； 2.原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人； 3.原告为法人或组织时，法人或组织终止，尚未 确定权利义务承受人的； 4.一方当事人因不可抗力的事由，不能参加诉讼；
行政诉讼流程图
❖ 4．《若干解释》 （2000）第16条规定：农村土地承包人等土地使用权人 对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义 提起诉讼。
❖ 5．《若干解释》 （2000）第17条规定：非国有企业被行政机关注销、撤 销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者 其法定代表人可以提起诉讼。
❖ （2）因不动产而提起的行政诉讼，由不动产所在 地的人民法院管辖。
❖ 2001年最高法院在一个司法解释中，对因国有资产 产权界定引起的行政诉讼，就它的管辖作出了不同 的规定：“当事人因国有资产产权界定行为提起行 政诉讼的，应当根据不同情况确定管辖法院。产权 界定行为直接针对不动产作出的，由不动产所在地 人民法院管辖。产权界定行为包括不动产在内的整 体产权作出的，由最初作出产权界定的行政机关所 在地人民法院管辖；经过复议的案件，复议机关改 变原产权界定行为的，也可以由复议机关所在地人 民法院管辖。” [1]
❖ 6．《若干解释》 （2000）第18条规定：股份制企业的股东大会、股东代 表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权 的，可以企业名义提起诉讼。
（三）原告身份转移
❖ 《行政诉讼法》第25条第2款规定：“有权 提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉 讼。”
❖ 《行政诉讼法》第25条第3款规定：“有权 提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其 权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。” 最高人民法院行政庭《关于婚姻登记行政案 件原告资格及判决方式有关问题的答复》 （[2005]行他字第13号）。
三、被告（一）判断标准之一：行政机关
❖ （1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提 起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。
❖ （2）经复议的案件，复议机关决定维持原行政行 为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共 同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是 被告。
行政案件的审理思路和裁判规则
起诉
立案审查 驳回 起诉
首先审查是否符合49条规定
指令 立案
不予立案
实质审查
二审 1、被告是否正确
2、是否追加第三人 3、诉讼请求是否明确 4、代理人是否符合法律规定 5、是否属于复议前置 6、是否超过起诉期限 7、是否重复诉讼 8、是否撤诉后无正当理由再行起诉 9、被诉行为对原告合法权益是否产 生实际影响 10、是否被生效裁判所羁束
b.行政行为。“法律上利害关系”的第二个构成要件是影响合
c.实质影响。行政行为对合法权益产生实质影响，这种影响必
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适用解释关于适格原告的规定
第十五条 合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告。未依法 登记领取营业执照的个人合伙的全体合伙人为共同原告；全体合伙人可以推选代表人， 被推选的代表人，应当由全体合伙人出具推选书。 个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的， 以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。 第十六条 股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行 为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合 作企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害的，可以自己的名义提起诉讼。 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶 属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。 第十七条 事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等非营利法人的出资人、 设立人认为行政行为损害法人合法权益的，可以自己的名义提起诉讼。 第十八条 业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自 己的名义提起诉讼。 业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主 可以提起诉讼。
行政诉讼法实施细则
行政诉讼法实施细则实施细则正文：第一章总则第一条为了贯彻行政诉讼法，明确行政诉讼的程序和规则，保障当事人的合法权益，特制定本实施细则。
第二条行政诉讼的程序适用本实施细则。
第三条行政诉讼的相关名词解释，应适用行政诉讼法的规定。
第四条行政诉讼的管辖适用行政诉讼法的规定，与行政诉讼的管辖有关的行政法规的规定另行适用。
第五条行政诉讼中的事实查明、证据收集、程序保障等问题，适用行政诉讼法及其他有关法律的规定。
第六条行政诉讼中的当事人的权利和义务，适用行政诉讼法及其他有关法律法规的规定。
第七条行政诉讼中的费用负担和补偿问题，适用行政诉讼法及其他有关法律的规定。
第八条行政诉讼中的特殊程序问题，适用行政诉讼法及其他有关法律法规的规定。
第二章诉讼请求和案由第九条行政诉讼中的诉讼请求和案由，应当符合行政诉讼法的规定。
第十条行政诉讼中的原告举证和被告举证，适用行政诉讼法的规定。
第十一条行政诉讼中的证据的提供和认定，应当依照行政诉讼法的规定。
第十二条行政诉讼中的涉及公民个人信息的案件，应当保护公民个人信息安全，涉及公民个人隐私的案件，应当保护公民个人隐私。
第三章当事人的权利和义务第十三条行政诉讼中，当事人享有公正审理和自由辩论的权利。
第十四条行政诉讼中，当事人不得违反法律法规规定，滥用诉讼权利。
第十五条行政诉讼中，当事人应当尊重法庭、仲裁机构和行政机关的工作人员，不得侮辱、威胁、诽谤或者恶意诬告。
第十六条行政诉讼中，当事人有权获得情况真实、公正审理、依法保护的权益。
第十七条行政诉讼中的公开审理，应当按照法律规定进行。
第十八条行政诉讼中，当事人应当履行协助调查、提供证据等义务。
第四章费用负担和补偿第十九条行政诉讼中的费用负担，适用行政诉讼法的规定。
第二十条行政诉讼中的赔偿和补偿问题，适用行政诉讼法及其他有关法律的规定。
第五章特殊程序第二十一条行政诉讼中的紧急措施，适用行政诉讼法的规定。
第二十二条行政诉讼中的复议、调解，适用行政诉讼法的规定。
行政诉讼二审的流程
行政诉讼二审的流程
行政诉讼二审的流程是指当一审法院做出判决后，当事人不服判决，向上一级法院申请重新审理的诉讼程序。
以下是行政诉讼二审的流程：
一、向上一级法院递交上诉状
当事人应在一审法院作出裁决后15日内向上一级法院递交上诉状。
上诉状应包括上诉状正本和副本，副本份额与被诉讼人数相同，并应提供证据材料。
二、上级法院是否受理
上诉状递交后，上级法院会进行审查，判断是否符合受理条件。
如果上级法院认为符合条件，则会受理上诉状，发出受理通知书，并通知被诉讼人提交答辩状和相关证据。
三、开庭审理
上级法院在接到答辩状后，会确定开庭审理时间，并通知当事人和证人到庭作证。
在庭审中，当事人可以阐述自己的观点，并提交证据，进行辩论。
四、上级法院的判决
上级法院在庭审后会作出判决，如果认为一审判决有误，可以改判或者撤销一审判决，并根据实际情况作出新的判决。
判决书应当在法定期限内送达当事人。
五、判决的执行
上级法院的判决是具有法律效力的，当事人应当按照判决书的内
容履行义务。
如果有异议，可以在规定期限内向上一级法院提起再审申请。
行政上诉案件审判程序
一、行政上诉案件审判程序1、提出上诉。
人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，实行公开审理。
对决定开庭审理的案件，将在开庭三日前通知双方当事人。
2、开庭审理。
大致分为法庭调查、法庭辩论和评议，宣判等几个阶段。
如果提出回避申请，需要说明理由。
如果不提出申请或者申请被驳回，庭审将继续进行。
3、在法庭调查阶段，审判长或审判员将组织双方当事人，针对自己的请求和主张，按顺序分别举证、质证。
质证是当事人围绕证据的真实性、关联性、合法性、针对证据有无证明力以及证明力大小，进行质疑、说明和辩驳。
4、在法庭辩论阶段，审判长或审判员将组织双方当事人针对争议焦点，围绕全案事实、法律责任等发表意见。
5、在评议、宣判阶段，合议庭或审判员将对庭审情况进行总结，对双方当事人发表的意见进行评议，表明是否予以支持，并阐明理由。
6、如果是原告，经法院传票传唤无正当理由拒不到庭的，法院可以按撤诉处理;被告反诉的可以缺席判决。
7、作为当事人，在宣判前任何诉讼阶段，都可以同对方当事人进行和解，或者请求人民法院主持调解。
如果不同意调解或未达成调解协议，人民法院将继续审理并作出判决。
行政上诉案件审判程序二、有关诉讼费用的标准1、不超过1万元的，每件交纳50元;2、超过1万元至10万元的部分，按照2.5%交纳;3、超过10万元至20万元的部分，按照2%交纳;4、超过20万元至50万元的部分，按照1.5%交纳;5、超过50万元至100万元的部分，按照1%交纳;6、超过100万元至200万元的部分，按照0.9%交纳;7、超过200万元至500万元的部分，按照0.8%交纳;8、超过500万元至1000万元的部分，按照0.7%交纳;9、超过1000万元至2000万元的部分，按照0.6%交纳;10、超过2000万元的部分，按照0.5%交纳。
行政上诉案件的具体处理情况，是需要严格基于上述法律中规定的程序和要求来进行处理的，特别是不同的涉案情况所认定的事项并不相同，如果对相关情况的认定存在异议的，是需要严格基于实际的诉讼程序来进行合法的认定。
上海市高级人民法院行政案件第一审程序开庭审理规范(试行)
上海市高级人民法院行政案件第一审程序开庭审理规范(试行)文章属性•【制定机关】上海市高级人民法院•【公布日期】1994.06.02•【字号】•【施行日期】1994.06.02•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文上海市高级人民法院行政案件第一审程序开庭审理规范(试行)（1994年6月2日）为依法正确及时审理行政案件，提高行政案件开庭审理的质量和效率，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律和司法解释的规定，结合本市审判实践，制定本规范。
开庭前的准备一、开庭审理前审判长主持召开合议庭准备会议。
书记员作好会议记录。
准备会议应当再次核对本案立案是否符合行政诉讼法第41条规定的条件。
发现不属于人民法院受案范围或不符合起诉条件的，裁定驳回起诉；发现不属于本院管辖的，移送有管辖权的法院审理；发现诉讼当事人有误的，依法变更或增加诉讼当事人。
合议庭准备会议还应安排以下议程：(一)由主审人介绍案情和阅卷情况；(二)合议庭成员认真审核诉讼材料，明确本案的审理对象和审查重点，了解被诉具体行政行为的法定构成要件和与案件有关的法律规范，分析研究开庭审理中可能出现的问题和对策；(三)研究和确定庭审提纲；(四)明确合议庭成员在庭审中的分工及合议庭成员是否提出回避；(五)确定是否公开开庭以及是否传证人到庭，确定开庭的时间、地点及是否邀请有关人员旁听。
二、书记员在法定期限内张贴公告，向诉讼当事人发送传票，向诉讼代理人及其他诉讼参与人发出出庭通知，通知法警按时执行公务。
公开审理的案件应及时发出旁听券。
三、审判区应当符合以下要求：审判长的座位位于国徽下正中处，审判员或陪审员分坐两边；法台右前方为书记员座位，同法台成45°角；法台左前方为证人、鉴定人、翻译人员座位，同法台成45°角；当事人及诉讼代理人座位设在法台前方，右边为原告座位，左边为被告座位，第三人座位设在原告一侧；当事人及诉讼代理人可以侧向法台相对而坐，两者之间相隔不少于100厘米，也可以面向法台平行而坐，两者之间相隔不少于50厘米；值庭法警位置设于书记员座位外侧。
异地行政诉讼流程(3篇)
第1篇一、引言行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的活动。
异地行政诉讼是指原告与被告不在同一行政区域内进行的行政诉讼。
本文将详细介绍异地行政诉讼的流程。
二、异地行政诉讼的提起1. 诉讼资格根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，具有诉讼资格的原告包括：（1）公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的；（2）法律、法规规定可以提起行政诉讼的其他主体。
2. 诉讼时效根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的时效为6个月。
从知道或者应当知道其合法权益被侵犯之日起计算。
3. 提起诉讼的条件（1）原告具有诉讼资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实、理由；（4）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
三、异地行政诉讼的受理1. 受诉人民法院的确定根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，异地行政诉讼由被告住所地或者作出具体行政行为的人民法院管辖。
2. 受理审查人民法院收到起诉状后，应当进行审查，对符合起诉条件的，应当在7日内立案；不符合起诉条件的，应当在7日内裁定不予受理。
四、异地行政诉讼的审理1. 开庭前的准备（1）人民法院应当向被告送达起诉状副本，被告应当在收到起诉状副本之日起15日内提出答辩状；（2）人民法院在必要时可以要求原告、被告提交有关证据材料；（3）人民法院可以组织原告、被告进行调解。
2. 开庭审理（1）人民法院应当在立案之日起3个月内审结案件，有特殊情况需要延长的，经本院院长批准，可以延长3个月；（2）开庭审理时，原告、被告、第三人及其诉讼代理人应当参加；（3）人民法院应当公开审理，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的案件除外。
3. 裁决与判决（1）人民法院应当根据审理查明的事实、证据和法律规定，作出如下裁决：维持原行政行为、撤销原行政行为、变更原行政行为、确认违法的行政行为、责令被告重新作出行政行为、驳回原告的诉讼请求等；（2）判决书应当写明判决依据、判决理由、判决结果等，并加盖人民法院印章。
行政诉讼二审开庭流程及注意事项
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庭审程序步骤流程(法庭庭审程序)
庭审程序步骤流程（法庭庭审程序）开庭的基本流程和步骤法院开庭流程如下：1、由书记员查明当事人和其他诉讼参与人是否到庭，并宣布法庭纪律；2、由审判长宣布开庭，并由审判长核对当事人，宣布案由，宣布审判人员、书记员名单，告知当事人有关的诉讼权利义务，询问当事人是否提出回避申请；3、进行法庭调查。
法庭调查按照下列顺序进行：（1）当事人陈述；（2）告知证人的权利义务，证人作证，宣改枝读未到庭的证人证言；（3）出示书证、物证、视听资料和电子数据；（4）宣读鉴定意见；（5）宣读勘验笔录。
其间，当事人经法庭许可，可以向证人、鉴定人、勘验人发问。
4、进行法庭辩论。
法庭辩论按照下列顺序进行：者辩（1）原告及其诉讼代理人发言；（2）被告及其诉讼代理人答辩；（3）第三人及其诉讼代理人发言或者答辩；（4）互相辩论。
法庭辩论终结后，由审判长按照原告、被告、第三人的先后顺序征询各方最后意见。
5、评议和宣判。
法庭辩论或被告人最后陈述结束首歼缺后，法官进入评议室评议，做出裁判。
先提交证据，在进行互相辩论，原告及其诉讼代理人先进行辩论。
《中华人民共和国人民法院法庭规则》第一条为了维护法庭安全和秩序，保障庭审活动正常进行，保障诉讼参与人依法行使诉讼权利，方便公众旁听，促进司法公正，彰显司法权威，根据《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等有关法律规定，制定本规则。
法庭审判流程法院审判流程大致可分为开庭、法庭调查、法庭辩论、被告人最后陈述，评议和审判五个阶段。
人民法院审理民事案件，应当在开庭三日前通知当事人和其他诉讼参与人。
公开审理的，应当公告当事人姓名、案由和开庭的时间、地点。
法院审理案件分为普通程序和简易程序。
【法律分析】按普通程序审理需要经过以下程序：一、起诉，二、型铅受理人民法院收到诉状，经审查，认为符合起诉条件的，应当在规定期限内立案，并通知当事人；认为不符合起诉条件的，应当在规定期限内裁定不予受理；原告对裁定不服的，可以提起上诉。
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行政诉讼的法庭审理程序及规则行政诉讼作为一种重要的诉讼方式，是公民和组织维护自己权益、制约行政权力的重要手段。
在行政诉讼过程中，法庭审理程序及规则的遵循与实践具有重要意义。
一、法庭审理程序
（一）受理
行政诉讼案件，由人民法院受理。
当事人应当选择与行政行为发生地或者行政行为主体所在地相对应的人民法院提起诉讼，也可以选择被诉行政行为的上一级行政机关所在地人民法院提起诉讼。
人民法院接到行政诉讼申请书和相关证据材料后，应当立即受理，并颁发诉讼受理通知书。
（二）组成审判庭
在行政诉讼案件的审理过程中，人民法院应当依法组成合议庭或者独任审判员审理。
其中，一审行政诉讼案件适用合议庭审理，二审行政诉讼案件适用合议庭审理。
（三）开庭审理
法庭应当在诉讼开庭前依法公告，告知当事人参加，查询案卷、材料的时间和地点。
开庭审理时，由审判长主持，根据需要可以邀请专家参加。
开庭审理应当记录音像资料，并进行笔录。
当事人应当到庭参加，如因故不能到庭的，应当提交书面说明，并提出出庭代理人。
（四）调查、质证和举证
行政诉讼中，当事人可以申请法庭指定鉴定机构进行鉴定。
如需要
取证的，当事人可以申请法庭出具调查令，要求行政机关提供证明材料、书证等。
同时，当事人还可以进行质证、举证等行动。
（五）判决
在诉讼中，法庭应当根据法律、行政法规和有关规定，审查是否符
合条件立案，审查起诉是否符合规定，审查证据和事实，最终进行判决。
判决作出后，应当将判决书副本送达当事人。
二、法庭审理规则
（一）和解、调解
在行政诉讼诉讼过程中，随时可以和解、调解。
当事人可以通过自
愿协商达成和解、调解协议，法庭也可以在审理过程中进行调解，达
成行政诉讼和解协议，终结诉讼。
（二）公开审理
行政诉讼公开审理是法治社会的重要体现。
法庭应当公开审理行政
诉讼案件，但当事人申请不公开审理的除外。
特别是在涉及国家安全、商业秘密等方面时，法庭应当根据有关法律规定采取相应措施，保护
相关利益。
（三）质证和举证
行政诉讼中，质证和举证是双方当事人的权利和义务。
当事人应当
根据实际情况，出示符合规定的证据。
如必要，法庭可以指定鉴定机
构鉴定。
当事人还可以对对方当事人的陈述、证据提出异议，互相质证、辩论。
（四）上诉
行政诉讼案件有上诉的权利。
在一审判决后，当事人不服可以向上
一级人民法院提起上诉。
上诉期一般为15天。
当事人提起上诉时，应
当提交上诉状并附上一份原判决书副本。
结论
行政诉讼的法庭审理程序及规则，是保障当事人诉讼权益，维护司
法公正、实现法治的重要基础。
法庭应当按照有关法律和规定进行审理，尽量保证审判公正、高效、便捷，更好地为当事人提供司法保障。