社会保险制度改革中的几个问题的探讨
参保工作存在的问题和建议
参保工作存在的问题和建议随着我国社会保险制度逐渐完善，参保工作在保障人民群众基本生活需求、提高社会保障水平方面发挥着积极作用。
然而，在实际操作中，我们也不可避免地遇到了一些问题。
本文将从多个方面探讨参保工作存在的问题，并提出相关的建议。
一、信息不对称问题1.1 缺乏透明的规定目前，关于社会保险制度的各项规定较为复杂，且缺乏统一性，在实施过程中可能造成解释和执行不一致的情况。
这给参保人员带来了困惑和不便利。
建议：加强法律法规宣传，通过网络、媒体等渠道广泛宣传政策规定，增强参保人员对相关政策的认知度。
简化现行制度，尽量减少条款的数量和复杂度，使其更易理解和操作。
1.2 信息沟通渠道不畅通当前，各级社会保险机构之间以及与参保人员之间沟通有时存在困难。
如何更好地沟通提供服务已经成为一个急需解决的问题。
建议：加强社保机构内部信息互通共享和跨部门信息协同，提高工作效率。
利用新技术手段，如社交媒体、在线客服等，提供便捷的沟通渠道。
二、制度落地难问题2.1 部分地区参保衔接不畅当前，一些人民群众在迁移或者就业发生变动后，由于各地区之间参保政策存在差异，造成了参保衔接不畅的问题。
这给个人权益和合法权益造成了影响。
建议：推行全国统一的社会保险政策规则，并确保各级社会保险机构能够及时更新相关信息。
建立健全跨区域协调机制，加大对参保人员的指导和服务力度。
2.2 个人账户管理不完善目前，在社会保险系统中使用的个人账户尚未实现与其他公共服务平台的对接。
这给参保人员查询和管理自己的个人账户带来困扰。
建议：探索个人账户与电子社保卡、医疗卡等相关信息进行联动操作，方便参保人员进行查询和管理。
加快互联网+社会保险服务模式的推进，建设更方便快捷的查询平台。
三、服务质量不高问题3.1 人力资源短缺由于社会保险工作需要具备一定专业知识和实践经验，但当前从业人员水平参差不齐。
一些基层保险机构存在人才紧缺的情况，给参保群众带来了影响。
建议：加大对社会保险从业人员培训力度，提高他们的综合素质和服务水平。
养老保险制度改革中的问题与建议
２ 养 老保 险的待遇标准、 ． 享受资格 因职工身份的不同
而且减轻 了企业 负担，有利于企业公平参 与竞争和 人才流 而存在着差异。 目前，职工退休的养老稳定 。
根据个人的身份地位来确定的。如全 民所 有制与集体所有
１ ５
尽管我 国养老保 险制度的建立在保 障广大退休人 员的 制之 间、固定 工和合 同工之间 、正式工和临时工之间、工 生活 、调动在 职职 工的工作 积极性 、维护社会稳 定方 面发 人和干部之间，在享受的权力和待遇上有很大的差距。 挥 了重要作用。由于经济与社会的制约养老保险 制度自它
社 会保 险 研 究
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学 术 论 坛
建立完善的职工养老保险制度，是社会发展的需要， 会 圆在职时，彼此工 资收八差距过 大而导致其退休后基本 是经 济体制改革的需要， 国务院关于企业职工养老保险制 养 老金的差距进一 步拉大，制定了职工个人缴费金额的最 《 度改革的决定》 Ｉ 国发 【ｇ １ １ ｇ １∞ 号 ） ＇确定７我国养老保 低 限和最高限。为了适应不同收入水平的职 工缴纳基本养 险社 会统筹实行 三方负担 的原则和基金筹集实行 部 老保险费， 现行政策规定了缴 费工资上下限： 即为尘省上年 分积累 的模 式 ： 应建立全面 的养老保险翩度，实行社会化 社会平均工资的 ６ ％ 一３ ０ ０ ０ ％，上限是下限 的五倍。也就 管理，必须解决以下几 个问题。 是 当两个人在同年同月参加工作 ； 中一人按最高缴费工 资 其
３ 退休条件和待遇标准不科 学、 不合理 。 现行制度执
享受待遇起点的工龄短 （ 现为 产 生之 日起就 存在不少局限性，尽管我 国上世纪八十 年代 行的退休 条件 、年龄一刀切 ； ０ ； 开始 实施经济体制 改革，探索建立新的养老保 险制度，但 １ 年 ）待遇标准与工龄长短和职工贡献挂钓太少，没有体 它暴露的问题依然很多， 主要表现在 以下几个方面： １ ．养老保险覆盖面 窄，社会化程度低 区县以下集体
浅谈社保保险基金监管存在的问题与对策
浅谈社保保险基金监管存在的问题与对策良好的社保基金监管，必须以一套良好的管理体制为基础。
目前我国社保基金的监管，主要以行政监管为主，结果造成政企不分、政事不分，出现了一些值得关注的问题。
本文以社保基金监管的法律制度为切入点，探讨社保基金监管法律制度存在的问题，并对逐步完善相应的法律制度提出自己的看法。
社保基金监管存在的问题1.社保基金监管法律存在缺失。
1996 年以来，国务院和劳动保障部、财政部先后颁布了一系列规章制度，如《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金财务制度》、《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等。
这些大多以“暂行办法”、“试行办法”和“通知”等形式出现的文件，架构起社会保障的法律框架，虽然形成了财政监管、审计监管、银行监管和内部控制的监管体系，但从法律体系上看，都属于部委规章，立法层次低，零散而混乱，权威性差，缺乏较高的法律效力，对违规后应承担的法律责任也没有明确规定。
2.社保基金预算管理不够健全。
由于没有把社保基金的预算管理纳入法制规范，社保基金的管理呈现出管理分散、政出多门的现象，以致出现了劳动行政部门及经办机构挪用“两项基金”盖大楼、搞房地产、兴办实体、滥提管理费等问题，甚至发生了上海社保基金案等重大案件。
要杜绝这些问题，必须从源头上建立健全法律制度，首先是要做好社会保障基金的预算管理，以便政府从宏观上规划社会保障事业，统筹社保基金的安排，保证社保基金的收支两条线管理，节省管理成本，防止社保基金流失。
3.社保基金监管力量比较薄弱。
为了加强对社保基金的监督检查，财政部、审计署相继成立了社会保障司，劳动保障部也设立了基金监督司，履行内部行政监督职能。
但目前我国每年五项社保基金的收支规模超过 2 万亿元，而部分地区社保基金监管的力量比较薄弱，人员业务素质差，工作能力和责任心不强，直接导致我国社会保障基金监管的立法层次较低，执法缺乏权威性。
中国社会保障制度建设的基本经验和主要问题探析
社 会 保 障 是 现 代 国家 一 项 基 本 的社 会 经 济制 度 ， 阳家 是 和 社 会 依 据 一 定 的 法 律 和 规 定 ， 过 收 入 的 再 分 配 ， 社 会 通 对
村 时 其 人 均 Ｇ Ｐ大 多 已超 过 我 们 现 在 的水 平 。这 就 需 要 我 Ｄ
们必须一切从实际 一发 ， ｛ 量力而行 ， 既要实现应保尽保 ， 又要 牢记某些 国家在发展水平较低条件下实行福利赶超的教训 ， 防止使之成为和谐社会的一个包袱 。新 中国成立 以来 ， 别 特
一
业发展创造 了良好 的社会环境 。
二是 坚持试点先行 、 序渐进 ， 循 逐步完 善中 国的社会 保 障制度和政策。 社会保障制度的每一项 建立 和改革都涉及 到
利 益 关 系 的 调 整 ， 须 充 分 考 虑 各 方 面 的 承 受 能 力 ， 确 处 必 正 理改革发展稳定的关 系， 合理 把握 改革 的 节 奏 和 力度 。社 会
是 改 革 开 放 以来 三 十 年 来 ， 和政 府 始 终 坚 持 把 中 国 基本 国 党
成员的基本生活权 利予 以保 障的一项重要制度安排 。 中国 新
成 立后 ， 过 六 十 年 的 努 力 ， 经 中 已 经 初 步 形 成 了包 括 社 会
保险 、 社会救助 、 社会福利和社会优抚在 内的基本社会保障制
２１ ０ ０年第 １ 期 总第 ７ ５期
经济研究导刊
Ｅ Ｃ０Ｎ ０Ｍｆ Ｓ ＡＲＣ ＧＵ ＤＥ Ｃ ＲＥ Ｅ Ｈ Ｉ
Ｎｏ． ２ ０ １。 ０１
Ｓ 建 基本 验和 要问 析 制度 设的 经 主 题探
徐 治 彬
（ 浙江长征职业技术学院 基础部 ， 杭州 ３ ０ ２ ） １０ ３
我国社会保障中存在的问题及对策探讨
企业 疲 天 地 ・ 谂馥 ，２０ ／１ 理 ， ７ ０
我国 社会保障中 存在的问 题及对策 探讨
张 威
摘 要： 善的社会保障制度是建立社会主史市场经济体制的 完 二 、 国社 会保障制度 中存在 的主要问题 我 前提和保证， 为此我们必须充分认识其重要性， 充分理解和把握 （ 社会保障制度的立法极不健全 一） 我国社会保障法律制度的基本方针和立法原则。加快我国社会 社会 主义市 场经济应是法治经 与社会主义市 济， 场经济相 保障法的立法进程 ， 尽快建立起一套完 备的社会保障法律制度。 适应的社 会保障 制度也必 求法制化。 然要 但作为 社会保 障制度 关键词： 社会保障； 公平原则； 效率原则 核心内容的社会保险目前还没有建立起统一的、 适用范围比较 中圉 分类号：１ ． 文献标识码： Ｆ２ １ ３６ Ａ 大的 保险法 社会 律制度， 保险费的 社会 征缴、 付、 统筹管 支 运营、 文章编号： ４ 一 ０７ （ ０）一１ — ｌ Ｑｉ １ １ ２ ７１ （４ ０ ３ ２Ｆ ０ ２
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极不规范； 社会救济、 社会福利和 优抚 安置的 立法相当 缺； 欠 作 者： 职业技术学院经 岳阳 济贸 讲师； 岳阳 ４ ０ 理 易系 湖南， ， ４ ０ １０ 社会保障工作在许多方面只能靠政策规定和行政手段推行： 国 家立法滞后， 地方立法分散， 统一的社会保障制度被分割。因 社会保 障制度 的基本 内涵及 其意义 此， 我国的 会保障制度 社 立法不 健全。 （ 现有的社会保障制度的法律法规立法层次低， 二） 缺乏较 社 会保 障制度， 指国 是 家为了 保持经济 发展和 稳定， 社会 对 公民 年老、 在 疾病、 失业、 伤残、 遭遇灾害、 面临生 括困 难的 高的法律权威和必要的法律责任制度 情况 下， 政府和 由 社会依法给 予物质帮 以 助， 保障公民 基本生活需 的 另外， 我国现 存的社会 保障 法律规范 缺乏 有效性。 完整的 要的 度。 制 建立和 完善社会主 义市场 经济体制 是我国 经济体制 法律规范应由假定、 处理和制裁构成． 无法律责任、 无制裁措施 改革 标， 的目 而完善的社 会保障制度是建立社会主义 市场经济 的法律规范， 则无法发挥其应有的规范和强制功能； 在我国已经 体 前提和 制的 保证。因 强和完善我国 保障制 此加 社会 度具有重 制 定出 社会保障 来的 法律中， 较普遍地 比 存在 着缺乏法律责任 大的战略意义。 的现象， 无法确保社会保障措施的有效实施。 （ 完善的社会保障制度是维护社会稳定的“ 一） 安全网” （ 社会保障的法律实施机帝较为薄弱， 三） Ｊ 社会保障法律帝 】 没有社会的稳定， 就没有经济的发展和社会的进步， 而社会 度的宣传也极为不够 保障 则是社 会稳定的 重要防线。 完善的 社会保障 通过实现 制度 合法的 筹资机制、 稳定的保障机制、 严格的 管理机制、 有效 老 养、 有所医、 有所 病 工伤有保险、 灾害有赔偿、 失业有救济、 的运行机制、 残 有力的监督机制都不够健全。另外由于我国许多 疾 有安鬣、 有支援来保障 成员 贫困 社会 的基本 生活， 人们的 解除 社会 保障法 律制度是 部门规 章或内 部规章， 且缺 而 乏必 要的 公 后 顾之忧， 有利于 化解有可能 发生的 各种社会矛 从而 盾， 实现国 布与 宣传， 使能接 触到的 数相当 人 有限， 从而许 局者对我国 多当 家的安定和社会的稳定。 的社 会保障 法律制度 不清楚或 难以 知晓， 导致当自 己的合法 权 （ 完善的社会保障制度是经济发展的“ 二） 助推器” 稳定 益遭 和“ 到侵害时 不知如何保护或根 本就不知道， 造成社会保障法 嚣” 律制度如一纸空文之现象泛滥。 （ 我国广大农村地区的社会保障体系尚未建立， 四） 长期处 因为雄 厚的 保障基金能够 社会 有力地支撑经济发 并对 展， 真空状态” 经济 发展的 格局发挥 宏观调控的 作用。 雄厚的 会保障 社 基金占 于“ 与 发达国家 不同， 人口 我国 众多。 农业人口 重相当高， 比 但 Ｇ Ｐ 重很高。 Ｄ 的比 如果通过合理投资能对经济的发展产生巨大 的 影响。 在经济 发展低迷的情 况下。 高额的 社会保障 基金的 是农 投资 业人口 所享受的社会保 障支出比 则少得可 造成农民 例 怜。 能支 撑经济的 发展并 带动经济的 再次腾飞； 社会保障 没有 另外， 基金 社会 保障的 原因 方面的， 有历史的 是多 既 原因、 发展水 经济 在不同领域的投资比例也会对经济格局发挥宏观调控作用。 平的原因， 也有政策方面的原因。 其中政策方面的原因不能不说 （ 完善的社会保障制度是社会公平的“ 三） 调节器” 是目 农村 前 社会 保障发展缓慢甚至停滞不前的一个主要原因。 通 过社会保障措 通过对社会成员的收 施， 入进行必要的 因 社会保障 再 此。 体制在我国 农村的 广大 建立势在 必行。 分配 调节， 将高收 入者的一部分收入适当 转移给另一部分缺少 （ 我国当 社会保障制度没有与国际 五） 前的 接轨， 在对外交 收入的社会成员， 从而在一定程度上缩小社会成员之间的贫富 流中不断产生障碍与磨擦 差距， 弥补市场经济的缺陷， 缓和社会矛 以 进社会公平目 盾。 促 我国 过去的 有关社会保 度方面的 障制 法律在涉 外社会 保障 这一块显然处于空白状态。 这将不仅影响我国对外交流的顺利 标的实现。 进行， 而且从长远来看必将影响我国整个经济的稳定和发展。
现阶段我国社会保障制度中的公平问题
现阶段我国社会保障制度中的公平问题一、公平的定义及标准公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的道德品质。
公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平。
正义则是公正的义理，包括社会正义、政治正义和法律正义等。
公平正义是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标，因此，许多国家都在尽可能加大公共服务和社会保障力度的同时，高度重视机会和过程的公平。
构筑一个公平正义的社会，需要全社会进行长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平正义的意识、参与公平正义的能力和依法追求公平正义的行为。
公平作为一个概念，在不同的学科范畴内对其做出的定义各不相同。
定义它本身确是一个非常复杂的问题。
社会保障作为一种经济制度，是经济发展的伴生物，因此在社会保障范围内，我们从经济角度来定义公平。
经济学上的公平指的是每个参与的经济主体在整个经济环境中均有相同的机会通过自己的努力获得个人的成功。
人们并不因各自的出身，家庭背景等差异而致使在同样努力的条件下获得的成功各不相同。
公平的标准，即是判断公平与否的尺度。
公平是一个复杂的概念，对于公平，人们可以从主观上进行判断，亦能从客观上进行判断。
对于主观上的判断，可以归结于个人的价值判断问题，因为对于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能会认为是公平的，而其他人则会认为是不公平的。
而客观的判断一个事实是否公平，则摒弃了个人的价值观，而是从整个社会的价值取向来进行取舍。
二、社会保障制度中公平的涵义社会保障制度的公平是指社会成员对社会保障制度的理念、内容和操作及其结果所做出的价值判断。
就其理念而言，公平意味着人人都有权享受社会保障，这也是作为人的最基本的权利；就其内容而言，公平意味着在国家关于社会保障的法律、规定及其实施办法的明细条款中，尽可能地体现其公平的理念，用法律形式使个体人的社会保障权利固定化，并对国家、社会、个体的义务做出公平规定；就其实际操作而言，公平意味着切实给予每一个社会成员应得的保障；就其操作结果而言，公平则意味着实现了义务和权利的对等，社会成员的基本生存权利得到了维护。
探讨劳动与社会保障中存在的问题及对策
探讨劳动与社会保障中存在的问题及对策王欢沈阳师范大学【摘要】社会保障是国家和社会对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予的物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。
它是使每个公民在社会生活中都有安全感的一种安全保护措施，能使整个社会呈现稳定的局面。
【关键词】社会保障水平社会保障体制社会保障体系社会保障制度社保基金一、我国劳动与社会保障体系的现状社会保障体系在我国已初步形成，在社会保险、社会救济、军人优抚、医疗保障及再就业工程等方面做了大量的工作，社会保障体系基本建成，有力地推动了我国市场经济迅速发展，提高了人民的生活水平。
但是社会保障体系的建立，尚处在起步阶段，社保改革的理论和实践都有待深化，地区间发展不够平衡。
其现状可概括为如下几点：１．社会保障水平与经济发展水平和企业、职工承受能力有差距。
社会保障制度作为市场经济发展和建立现代企业制度的重要配套工程，它实施的好坏在很大程度上左右着我国市场经济发展和现代企业制度构建的进程。
目前我国社保制度的改革已严重滞后于经济体制改革，由于社保制度的立法不健全和资本市场不成熟，社保基金有乱、滥用现象，基金保值、增值困难，社会保障水平与经济发展水平和企业承受力有很大差距；同时由于医疗费用上升，医疗保险未有效推广，职工医疗支出增加超过被保障人所能承受的范围。
２．保险层次单一，多层次社会保险有待完善。
我国现有社保制度层次单一，实施范围狭窄。
目前我国社会保障制度仍以养老保险、医疗保险、失业保险为主，其他社保种类尚未真正推广，而且实施范围又仅限于国有和县以上集体企业。
城镇社会保险的覆盖面有所扩大，但除了养老、失业保险，其他保险的实际覆盖面都过小，医疗保险连国有企业职工的覆盖面都不大。
即使覆盖范围最大的企业职工基本养老保险，集体企业和其他经济类型企业职工的覆盖面也不大。
目前，我国企业补充保险制度没有建立和完善，不能满足经济发展、保障职工基本需求和提高人民生活水平的需要。
养老保险制度改革中的问题与对策
２０ 年（ ３ 卷） １ ０９ 第 ８ 第 期
养老保 险制度改革 中的问题 与对 策
黄 晓 忠
（ 中铁 七局 集 团公 司 ， 河南 郑 州
摘要 ： 养老保险是 国家为化解公 民老年风险而提 供定期收入 的社会保障制度 。我 国 自实行养老保 险社会统筹 以来 ， 养老保险 基金在保障离退休人 员基本生活中发挥 了极其重要的作 用。 由于 养老保险基金 的管理缺乏有效的监督与制衡机制 ， 致使 企业从 企 业利益 出发 少报 瞒报 工资总额 ， 严重逃 费， 使按 制度核定 的缴 费 工资总额小于统计 口径的工资总额 。但从 目前的运行情况看 ， 由 于基金 的短缺 ，养老保险基金 的保 障功能正 面临着严峻的考验。 为此 ， 早解决养老保 险基金 收支平衡 的问题 ， 当前养老保 险 尽 是 制度改革所要深入研 究的一个重要课题。 关键词 ： 养老保险 社 会保 障 制度改革
４００ ） ５０ １
退休不仅每月可从社保机构领到足额的养老金 ， 而且养 老金 每年 还 能随着社会平均工 资的增长而“ 涨船高” 水 。从管理的角度看 ， 规章制 度的不健全和管理上 的漏洞也为非正常提前 退休提供 了
可 能。
１ 造成 养老 保 险基金 危机 的问题 及原 因
１１ 老 保 险 制 度存 在 的 问题 ．养 １１ ．． １法定退休年龄偏低 ， 造成基金 负担过重
我 国 ５ 年代初确定的男 性 ６ 岁、女性 ５ 岁退休 的规定一 ０ Ｏ ５
直延用至今。而男、 女的平均预期寿命 ， 已由当时的 ４９ ， 岁 增长 到现在 的 ７ ０岁左右。据国家劳动和社会保障部课题调研组对北 京、 上海 、 成都 、 西安 、 大连 五城市 的调研统 计结果显示 ， 来 ５ 未 ０ 年间城镇在 职职工与退休职工 的总量及结 构是影响养老 保险基 金 收支 的基本因素。按 国家法定退休年龄测算 ， 今年每 ３６ ． ５名在
社会保障和福利制度的改革和完善
社会保障和福利制度的改革和完善一、前言社会保障和福利制度，是指国家为了保障民众的基本生活权利和人权，制定了各种政策和措施，包括医疗、养老、住房、教育、就业等方面，以帮助人民摆脱贫困和无助状况，落实社会公平和正义的基本理念。
在市场经济和全球化的背景下，社会保障和福利制度的建设和完善，将对国家的经济发展、社会稳定和人民的幸福生活产生深远影响。
因此，本文将从历史、现状、问题和建议四个方面论述社会保障和福利制度的改革和完善。
二、历史中国的社会保障和福利制度，可以追溯到古代的皇家、宗族和地方公共财政系统，通过赈济、救助和慈善活动等形式，帮助困难群众度过难关。
近代以来，随着中国社会经济结构的逐渐变化和政治制度的转型，社会保障和福利制度的建设也进入了不同阶段。
20世纪40年代至50年代初期，新中国建立后，国家开始制定大力发展社会保障和福利的政策和法规，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等。
同时，也建立了职工医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度，为广大劳动群众提供基本保障和福利。
20世纪70年代至80年代末期，中国经济持续发展和改革开放的进程，为社会保障和福利制度的改革和完善提供了更多机遇和挑战。
国家逐步扩大社会保险覆盖范围，建立了城乡居民基本医保、新型农村社会养老保险制度，加强了劳动关系的调整和协调，增加了工会和企事业单位的议事决策权力，进一步保护了职工的合法权益。
21世纪以来，随着中国国家的快速崛起和经济社会发展的深入推进，社会保障和福利制度面临着新的机遇和挑战。
比如：大规模的城市化和人口老龄化，高科技和信息化加速推进，产业结构和就业形态的不断变化，环境保护和公共事务的加强等等。
在这样的背景下，社会保障和福利制度的改革和完善，显得越发紧迫和必要。
三、现状目前中国的社会保障和福利制度，包括遵行的政策法规、执行的措施和实施的效果等多个方面，处于比较完善和发展的状态。
下面就对各个方面进行整理和阐述。
我国社会保险会计工作中存在的问题及对策探讨
式还没有生成， 还面对着社保基金还不合理的占用等现象。因此形成综 合 的合 理社 保制度是 当前工作 的重点 。 第三 ， 税制改革的步伐过慢 关键体现在对社保费用的统筹管控上缺少立法根据，如今还未颁 布综合化的社保法规。此时的社保费用征收通常是靠着协调来实现的， 其征收的尺度很软 ， 存在较大的弹陛， 所以使得管控工作没有实际的意 义。单位不愿意缴纳， 延缓缴纳等现象经常性的出现， 导致资金的统筹 面对 着很多 的问题 。 第四，社会保险基金纳入财政专户弊病较多 社保资金放到财政专户中， 开展收支两线路管控之后 ， 它的安全以 及完整都有了保障。不过， 这同时会使得管控责任模糊， 收支意识淡漠 ， 渊源 。 运作费用变多等一些问题。因为单位制度革新工作的深化发展， 经济结 该项会计 核算本 身具有独 特 ｌ 生， 和单 位 以及 行政机构 比对来 看 ， 它 构的调整和市场经济的调节， 基金在收缴运营中暴露出诸多问题。总的 来讲 ， 社保的会计制度方面的问题是所有问题 的基础， 假如不处理好这 的特点有如下的几个。 Ｉ ． Ｉ主体 多样化 个问题 的话 就无法从基 础上确保社保 工作顺 畅开展。 ３针对 问题 提出的应对方 法 通常来讲， 单一的经济主体本身只存在一个会计主体。 但是在当前 的制度中， 社保基金和经办组织是不一样的。 基金是前者的主体。同时 第一 ， 将社 保会计 的科 目以及制度 统一 经办 机 构亦 是单 独 的实 体 。所 以 ，该 基金 和 经办 组织 会 生成 多个 主 第一要处理的社保会计制度太过于落后的问题。严谨的管控模式 体。 以及健全的会计体系是革新的必然发展方向，同时还是带动社保发展 １ ． ２会计平衡公式及会计要素的特殊性 的重 要内容 。 社会保险会计具体可依据我国社会保险体系的需要 ， 按照资产 、 收 企 业和行政事 业单位 会｛ 怦 衡公式 为 “ 资产 ＝ 负债 ＋ 所有 者权益 ” 或 “ 资产 负债＋ 资本” ， 而社会保险基金会计的平衡公式为“ 资产＝ 负债＋ 基 入 、 基金、 支出、 负债等设置类统一的一级科 目， 然后在一级科 目下按险 金” 。社会保险会计要素的选择， 更能确切地反映社会保险基金的特色。 种设 置 二级科 目。 １ ． ３收入和支 出核算 的特殊 眭 第二 ， 做好社保 基金 的管控工 作 要想确保社保基金的管控工作具有实际的意义 。第一要秉承着权 普通单位在银行的账 目是可以收取同样还可以支取的，有着一定 的结算性 ，而社会保险基金会计核算法规定 ，银行存款账户既要开设 力与义务相结合 、 公平与效益相统一 、 各方共同承担责任的原则拓宽社 “ 收入户” 又要开设“ 支出户” 。 “ 收人户” 该户除按将各项社会保险收入按 会保险基金的筹资渠道 ， 将维护社会的安定和谐和社会保险会计制度 月划入财政专户存款外 ， 只收不支。“ 支出户” 核算有关基金的支付及有 的合理设置进行统一 ， 有序地开展。其次， 加大社会保险基金运营力度。 关费用支 出 ， 该户 从财政专 户存款 中拨 ＾ 款项外 ， 只支不 收。 在当前的模式中， 社保基金已经无法有效的增值了。 这些资金绝大多数 社会保 险基 金会计 的“ 银 行存 款 ” 账 户分 别设 置 了“ 收入 户 ” 和“ 支 存放到银行中，只有很少的用来购买国债。虽说此举可以带来一些利 出户” ， 对收支分别列支 ， 这不同于企业会计的银行存款可同时“ 收” 或 息 ， 不过 站在通货 率 的层 次上来看 ， 我国物价指 数 的上 涨水 平高 于 国债 “ 支” 。“ 收 入户” 核 算收到 的社会保 险费及有关收入 ， 除按 期将养老保 险 利率和银行利率 ， 社会保险基金就不能保值增值了。 基金划人财政专户存款外， —般只收不支。同样的养老保险基金的支付 第三 ， 完善 我 国社会保 险基金 的收 支管 理 及有关 费用支 出应该 计入“ 支 出户 ” ， 除从 财政 专户存 款 中拨 入款 项外 ， 社保制度是经济发展的基础 ， 其对于带动革新， 维护社会安稳等都 般 只支不收 。 有着非 常关键 的意义 。 １ ． ４核算的基础是收付实现制 目前 ， 我 国社会保 险 基金 的银行 存款 账户 分设 了 “ 收入 户 ” 、 “ 支 出 企业会计核算的基础是权责发生制，而社会保险基金会计核算则 户” 、 “ 财政专户” 。在所有的账户中， 除了基金之外 ， 都有一些活期资金， 是以收付实现制为基础。 在实际账务处理中， 根据当期实际收到的社会 这些资金无法综合使用。此时就导致资金的成本变多了，无法实现保 保险费编制基金收入分录，并根据当期实际支付 的社会保险费编制支 值 。 出分录。而对企业应缴而未缴 、 少缴的社会保险费及社保机构应付而未 ４实行收付实现制和权责发生制相结合的会计核算 付、 少付的社会保险金不作账务处理。 因为社保基金本身的独特『 生以及业务的独特『 生 所在 ， 假如单独的 ２当前 社保会计面 对的不利现象 使用权责体系的话就会导致账户资金虚假。单独的使用收付实现制式 当前我 国的社保改革工 作获取 了很多 的成绩 ，在 很大程 度上带 动 无法体现 自己的债权状况的， 对于管控来讲很不利。 为了合理的区分各 了保险事业的进步。 总体上来讲， 社保制度还面对着如下的一些不利现 类基金的性质， 并且精准的获取资金的筹措以及运行状况， 对社会保险 象。 基金可以采用收付实现制与权责发生制相结合的会计核算方案。 首先 ， 制度｝ 昆 乱， 十分落后 ５社 保基金公开 当社保管控体制实现统一之后 ，在之前的背景下存在的社保制度 要适时的创建社保基金披露体系，以此来确保群众获取基金的权 早就不能够适应如今的改革规定了。 具体的体现在如下的几个层次中。 限， 同时还有助 于社会监督 工作 的开展 。在披露信息 的时候可 以通 过多 第一， 报表的填报标准是不一样的。其次科 目设置存在欠缺 ， 还没有形 种方式开展， 比如广播网络等等。在开展基金公告的时候 ， 要确保审计 成单独的科 目来核算养老等账户 ， 这就干扰到社保革新工作的开展。 第 报告一 同公 开 ， 只有这样才 可更 好的进行监 督 。 三， 核算不合理 ， 记账措施混乱。最后 ， 由于落后导致管控活动存在一些 参考文献 显著 的问题 。 最近几年 ， 我们 国家在不断 的完善城镇企 业职工基本 养老 ［ １ ］ 任 小菲． 我 国社会保 险会计存在 的问题及其完善建议［ Ｊ ］ ． 产 业与 保险制度的同时， 建立了城镇居民基本养老保险等等， 不过有关的会计 科技 论 坛 ， ２ ０ ０ ９ （ ５ ） ． 制度并未颁 布 。 『 ２ ］ 蔡 昌． 简论社会保险会计［ Ｊ ］ ． 广西会计 ， ２ ０ ０ １ （ ４ ） ． 其次， 社保基金的管控不当 ［ ３ ］ 赵 红梅 ． 我 国 社会 保 险 基 金 会 计核 算 的 思考 ［ Ｊ ］ ． 商 业经济 ， ２ ０ ０ ５ 如今我们 国家的社保制度在整个 国家范围之 内大体上实现了统 （ ２） ． 不过相关 的管控工作却很落后 ， 之前的多头管控体系还存在 ， 此时 【 ４ 】 滕晓巍 ， 邹俊 亮． 加 强社会保险会计核 算管理的几个问题 ［ Ｊ ］ ． 黑龙 就导致国家无法强化基金管控力度。如今， 成体系化的社保基金管控模 江财会 ．
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性 。社 会 主 义 国 家的社 会 保 险是 社 会 主
四 、 老 保 险 制 度 改革 的 模 式 养
社 会 保 险 是 根 据 国家 法 令 和 规定 建 立 的社 会 保 障制 度 ．是 社 会 保 障 的组 成
部 分 。它 保 障 劳 动 者 在 暂 时 或 永 久丧 失
劳 动能 力 及 其 他 原 因 中 断 工 作 ，没有 经
济 收入 时 ， 够 享受 保 险 待 遇 ， 能 即从 社 会 获 得必 要 的帮 助 ，以 保 证 本 人及 家庭 的
系。 三、 实行 养老 金 社 会 统 筹 。 进 企 业 促 经济 发 展
条件 ， 没有 社 会 保 险 。 以保 证 劳 动 力 的 难 自由流 动 ， 以实 现 劳 动 的社 会 化 ， 有 难 没 劳 动 的社 会 化 ． 不会 有 生 产 的 社会 化 。 就 ３社 会 保 险 不 仅 是 生 产 力 发 展 的 结 ． 果 和条 件 ．又 是 社 会 生 产关 系 的一 个 具 体 方 面 。社 会 保 险 基 金 是 国 民收 入 再 分
缴 纳 一 定 的 费 用 。这 是 我 国企 业 逐 步 实
系 ， 我 国退 休 金 的发 放 ， 与 职 工 过 去 如 就 的工 资 额 、工 作 时 间 及 工 作 性 质有 一 定
的数 量 比例 关 系 。 后 ， 还 要 与 劳 动 者 今 它 承担 的义 务 即 缴 纳 保 险 金 的 时 间 等 相联
应 当是 逐 步 使 范 围 由小 到 大 ，项 目由 少 到 多 ， 准 由低 到 高 ， 能 急 于 求 成 ， 标 不 瞻 前顾 后 ，要 符 合 于 当 前 和 未 来 企业 及 国 家 的经 济 承 受 能 力 。 ２社 会 保 险 与 按 劳 分 配 之 间 ， 存 ． 也
在着 一 定 的 内在 联 系 。 前 者 主 要 用 于保
１ 会 保 险 是 生 产 社会 化 的 产 物 和 ． 社 条件 。 着 生产 的 日益 社 会化 ， 会财 富 随 社 的增 加 和 剩 余 的 积 累 ，才 有 可能 实行 社 会 保 险 ， 逐 步 扩 大 社会 保 险 范 围 。 并
２社 会 保 险 又 是 生 产 社 会 化 发 展 的 ．
配 的一 部 分 。 反 映 个 人 与 社 会 ， 人 与 它 个 集 体 的 分 配 关 系 ，因 而 ，它 又具 有 社 会
行 的 待 遇结 构 多层 次 ， 金 来 源 多 渠 道 ， 资 费 用 出 国 家 、 业 、 人 三方 共 同负 担 的 企 个 新 的 养 老保 险制 度 。 我 国 养 老保 险 的模 式 多层 次 ，既 有 国家 基 本 养 老保 险 ， 国家 立 法 ， 各 类 由 在 企业 中强制实行 全国统一 的待遇标准 ， 保 障 职 工生 活 ； 有 企 业 补 充 养 老保 险 ． 又 由企 业 根 据 自身 的 经 济 效 益 情 况 而 定 ， 好 则 多 补 ， 则 少补 ， 则不 补 。 差 亏
五 、 当前 社 会 保 险制 度 改 革 的 基 本
要 求
为适 应 付 会 主 义 市 场 经 济 发展 的需
要 ，必 须 创 建 合 理 统 一 的 社 会 保 险 管理
体 制 。 中外 社 会 保 险 一 百 多 年 来 的 实践 证 明 ．健 全 的 法 制 是 发 展 社 会 保 险 的前 提 。然 而 我 国 目前 实 行 的 离 退休 费 用社 会 统 筹 ．却 是 在 各 市 县 自行 制 定 办 法 的 基 础 上 搞 起 来 的 ．基 本 上 还是 县级 统筹 和市 级 统 筹 。 在新 形 势 下 ， 国家 应 尽 快制 定 和 颁 布 符 合 我 国 国情 的 统 一 法 规 ． 使 各 地 的 改 革 法律 化 ， 章 化 。 工 养 老虽 规 职 从 由企 业 自理 改 为社 会 统 筹 。 间 不 长 ， 时 但 已充 分 显 示 出它 所 具 有 的优 越 性 。
４有 利 于 经 济 体 制 和 劳 动 制 度 的改 ． 革 。 合 经济 体 制 改 革 的 进 程 ， 配 为企 业 创 造 了一 个 相 对平 等 的竞 争 环 境 。
社 会 保 险 是 社会 福 利 事业 ，养 老 保 险 属 子 社 会 保 险 范 畴 ，是社 会 保 险 的组 成 部 分 。 区别 于 商 业 性 质 的人 身 保 险 。 它
社会保险制度改革中的几个问题的探讨
吴 波ｔ 武玉 芝ｚ
（． １黑龙 江省 宝泉岭 社 会 保 险 事业 管理 局， 宝泉岭 １４ １； ． ５ ２ １２黑龙 江省 宝泉 岭 分局 就 业 局 ， 宝泉 岭 １４ １ ） ５ ２ １
【 关键词］ 社会保险制度； 探讨 问题；
一
、
社 会 保 险 制 度 改革 的 必 要性
ｌ ９年６ 《 １ 月 国务 院 关 于企 业 职 工 养 ９ 老 保 险 制 度 改革 的决 定 》 中指 出 ： 着 经 随 济 的 发 展 。逐 步 建立 基本 养老 保 险 与企 业 补 充 养 老 保 险 和 职 工个 人 储 蓄性 养 老 保 险 相 结 合 的 制 度 。 改变 养老 保 险 完 全 内 国家 、 业 包 下 来 的 办 法 。 行 国家 、 企 实 企 业 、 人 三 方 共 同负 担 ， 个 职工 个 人 也 要
障生 活 ， 者 不仅 是 保 障生 活 ． 后 而且 在 调 动 劳动 生 产 积 极 性 方 面 。 着 重 要 作 用 。 起 社 会 保 险 待 遇 并 非 是 完 全 平 均 的分 配 ． 它 首 先 与 劳 动 者 过 去 工 作 的 状 况 相 联
基 本生 活 。 建立 社 会 保 险 制度 。 现 了社 体 会 化大 生 产 的 要求 ． 具有 客观 的必 然性 。