社会转型期我国宏观经济调控现状及发展走向

区域经济　社会转型期我国宏观经济调控现状及发展走向　王薇漪　（中信建投证券，广东广州５ＩＯ０００）　ｖｒ一～一～一～…一…～…～…～……………～………………………………一一　ｉ　ｉ　｛　摘要：改革开放以来，我国政治、经济社会取得了稳定飞速发展，如今社会进行转型期，改革进入了攻坚：　

６期、深水区，面对错综复杂的利益纷争和多元文化价值观的充斥碰撞，我国宏观经济调控面临着前所未有的６　；挑战，本文拟在了解社会转型期我国宏观经济调控现状、政府在宏观经济调控中的作用、转型期宏观经济调；　｛控目标的基础上，对当前加强宏观经济调控现状及发展走向进行了探讨。　：　６　关键词：宏观经济调控；政府；市场　；　中图分类号：Ｆ１２４　文献识别码：Ａ　文章编号：１００９—５２９２（２０１６）２５～００５６—０３　；　＾　＾　

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十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若　干问题的决定》中确定了六大领域的改革议题，部署了十五　个改革任务，其中改进宏观调控是十分重要的内容之一，指　出要实现科学的宏观调控，是发挥社会主义市场经济体制优　势的内在要求，要形成以财政政策和货币政策为主要手段的　宏观经济调控体系。要实现科学的宏观经济调控就必须要　处理好政府和市场之间的关系。但是，长期以来我国的宏观　经济调控存在着较为严重的“人治”问题，政府的有形之手乱　伸，该管的不该管的都在管，这就造成了政府职能混乱，偏离　了宏观调控作用，对于市场的调节作用干扰过大，影响了市　场活力的释放。为了更好发挥政府作用，必须提高宏观经济　调控科学化，处理好政府和市场之间的关系，将权力还给市　场，真正让市场成为资源配置的主角。　一、社会转型期我国宏观经济调控现状　宏观经济调控方式分为直接调控和间接调控，社会转型　期前我国主要进行的调控方式为直接调控，包括行政手段和　指令性计划，政府直接对微观经济单位进行宏观调控，并不　经过市场体制。社会进入转型期后，我国宏观经济调控逐渐　向间接调控转变，指的是通过经济手段实现宏观调控，需要　通过市场机制来发挥作用。完善的社会主义市场经济体制　要国家宏观经济调控以间接调控为主，以各种调控手段为　辅。但是，社会转型期，各项宏观调控政策改革仍不成熟，我　国政府仍然在经济调控中占据主要地位，政府和市场之间的　关系仍未完全扭转。当前，我国宏观经济调控现在仍然存在　较多问题，主要体现在政府方面，主要有以下几点。　１．政府公务员“人治”思想顽固，依法行政意识薄弱。中　国是一个“人治”思想根深蒂固的国家，法治意识较为薄弱，　这就造成部分行政人员在行使权力和执法过程中掺杂了很　多人情因素，而忽视了行政法规条例。部分行政人员认为　权力大于法律，当他们手握权力时就视法律为“工具”，逾越　法律之上行使权力，以权谋私、徇私枉法。他们甚至利用法　５６全国商情　律的强制性作为他们知法犯法的挡箭牌＿１］。由于地区经济　发展不平衡，以及中央和地方关系不协调等原因，地方政府　在执法时考虑到保护地方利益而选择性执法，有利于地方　经济短期发展的就落实，不利的就“不落实”或者“打擦边　球’’嘲。　２．信息透明度不强，权力腐败现象比较普遍。目前政府　在信息公开制度上的执行效果较差，尽管政府探索建立了政　务公开、听证制度、公示制度、权力清单等沟通制度，也取得　了一定效果，民众的知情权和参与权得到了一定的重视，但　是公开的内容范围较窄，而且仅涉及政策执行结果，而其中　的过程被省略了，因此整体说来，沟通制度仍然很不健全，存　在较大权力寻租空间。　３．决策科学稳定性较差。政府政策存在朝令夕改问题，　决策较为随意化。例如一个地方政府“一把手”的去留很大　程度上影响了政策的稳定和持续性。这就说明一些政府决　策并不是经过长期考察研究、科学谋划过程产生的，而是一　些管理者的一时头脑发热、盲目跟风的“拍脑袋决策”，这就　导致群众刚响应政策没过多长时间就发生了政策变故，而带　来的经济损失和风险却不是政府买单，而是由群众自行承　担。朝令夕改的政策让群众非常没有安全感，并且严重降低　了政府公信力。　二、政府在宏观经济调控中的作用　１．指引性作用。市场具有逐利性和盲从性，在公共领域　方面热情不足，由于垄断的存在也不利于合理分布产业结　构，对于共同富裕、均衡社会发展不能起到很好的促进作用，　因此会造成贫富差距过大、经济不稳定性等问题。这时就需　要政府管理进行宏观调控，制定和实施法律法规等，引导资　源均衡配置，通过宏观政策的引导来实现经济平稳均衡　发展。　２．弥补性作用。由于市场配置资源的先天缺陷，市场出　现失控是必然的。另外，市场的逐利性决定了其在公共服　务、公共产品供给等方面的不足，这就需要政府通过购买服　务等方式，开展公共服务招投标，在这个过程中，为了防止政　府部门权力寻租，需要法律制度进行约束和规范。另外，需　要通过制定法律法规来控制市场经济体制造成的贫富差距　过大，影响社会安定团结问题，在保持合理的初次分配格局　基础上，通过税收、低保等方式调节高收入，提高低收入。　３．规范性作用。自发的市场机制会出现垄断、不良竞争　等损害公平的事件，这就需要政府起到规范性作用，维护市　场秩序、加强市场监管，保护消费者合法权益。政府要依照　法律规定严格把关市场的准入规则，严防市场企业鱼龙混　杂，建立高质量的市场机制，利用法律和行政权力制定法律　法规，规范企业合法行为，打击违法行为，反对不良竞争手　段，完善社会信用体系，让失信企业无地自容。　三、社会转型期我国宏观经济调控的走向　１．社会转型期我国宏观经济调控目标。（１）促进经济增　长。经济增长狭义上指的是ＧＤＰ增长，属于宏观经济范畴。　经济增长受到多种因素的影响，当社会发展到一定程度时，　经济增长速度会保持在一个可观合理的阶段上。宏观经济　调控的目标之一就是让经济增长速度达到一个平稳合理的　水平，实现经济又好又快发展，这里的含义是经济增长速度　既不能太慢也不能过快，必须防止大幅度波动。所以，社会　转型期我国的经济增长不仅仅体现在ＧＤＰ上，更为重要的　是要优化经济结构，保持经济稳定快速、可持续发展。（２）增　加就业。稳定和扩大就业是促进社会经济进步的驱动力。　社会转型期我国社会主义市场经济体制还未得到完善，仍然　存在很多不足之处，经济结构仍未从二元经济完全脱胎至现　代经济结构。由于我国人口基数非常大，再加上社会转型期　我国经济下行压力较大，２０ｉ５年我国经济增长速度回落到　６．９　，尽管属于向经济新常态的正常过渡，但是这种经济回　落势必会对就业造成很大压力。因此，社会转型期必须要通　过宏观调控手段增加就业率。（３）稳定价格。指的是价格总　水平的稳定，既要防止通货膨胀对经济造成不良影响，即价　格总水平的持续上涨。也要避免通货紧缩，即价格总水平的　持续下降。　２．社会转型期我国宏观经济调控实现科学化路径。（１）　建设法治政府，提高依法行政能力。建设法治政府是依法行　政的应有之义，必须让权力在轨道上运行，依法规范行政人　员的执法行为，提高行政决策科学化，加强行政问责制，这是　提高宏观经济调控法治化的必要前提。政府必须遵守宪法　和法律，必须严格规范权力和职责在法律允许的范围内运　行，政府绝不能违法，不能滥用权力，必须紧紧围绕建设法治　政府的目标，健全完善行政责任体系，加强立法建设，全面推　动依法行政纲要制订，强化政府法律责任。要制定权力清　单，明确划分行政责任范围，责任到人，健全完善岗位责任制　度，分清职责分工避免推诿扯皮，对老百姓深恶痛绝的不作　为、乱作为行为严格进行责任追究，实行责任终身制，加强对　问责主体的依法问责。（２）实行负面清单管理。首先，负面　清单管理相比正面清单管理而言，更加透明和科学。负面清　区域经济　单管理赋予投资更为自由的空间，公布禁止企业做的领域和　产业，只要是法无禁止的投资事项都允许企业去做，打破了　以往的条条框框，企业不再被过度束缚手脚，极大提高了企　业投资热情，有利于优化资源配置。其次，在负面清单管理　模式下，政府与市场的关系是透明的，让权力在阳光下进行。　有利于政府行为接受群众监督，防止滥用职权、以权谋私，有　利于政府权力制约。最后，负面清单管理有利于提高资源配　置效率，促进行政审批改革，大部分的行业和领域都可以使　用注册制，不需要通过政府层层审批许可。（３）简政放权，加　强处罚力度。首先，要简化政府行政审批程序，更多地放权　于市场，释放市场活力。截至２０１６年，取消下放国务院部门　行政审批事项６１８项，取消中央指定地方实施行政审批事项　２３０项，清理规范行政审批中介服务事项３０３项，进一步推动　了企业发展，释放了市场经济活力。其次，要加强政府对市　场的监管，通过法律法规制约市场不良行为，确保其健康有　序运行，严惩一些违法行为，严禁扰乱市场正常秩序，严禁侵　犯消费者权益。政府要对市场的准入、交易等行为制定规　则，各级政府监管市场行为，违反准则必将受到法律和经济　的处罚。（４）转变政府职能，加强公共服务供给。市场对于　公共产品的供给是失灵的，这取决于它的先天缺陷，因此这　就需要政府进行公共服务和产品的提供。完全属于公共服　务的领域仅由政府提供，而准公共服务及产品需要由政府和　市场联手，实行政府购买服务，通过公开权力清单来约束政　府支配资源的不当权力，提高资源配置效率。为了进一步促　进社会公平，普及公共服务覆盖面，要深化医疗体制、教育体　制等改革，将社会组织和市场纳入公共产品提供主体中，政　府对这些机构和组织进行经济补贴，让企业能够在不盈利的　前提下继续运行。（５）推进财税制度改革。首先，取消不合　理的财政补贴。不合理的财税补贴和优惠尽管一定程度上　促进了投资，但是过犹不及，导致了资源过剩，不利于优化配　置资源。因此，要根据国家的宏观大政改革财税制度，取消　不合理政策，更加优化资源配置。其次，进一步实施税费减　免。稳步推进营改增，减轻企业的税收压力。大力扶持落后　产能产业，促进新兴环保产业发展。最后，合理划分中央与　地方的支出、事权责任，提高公共预算的比重。　四、结语　在市场经济体制中，资源配置都是由市场决定的，这是　市场运行的规律，也是优化资源配置的重要手段，有利于建　立健康高效的市场运转体制，提高经济发展速度。但是，我　们也要看到，市场并不能在资源配置中起到全部作用，由于　市场具有逐利性、盲从性等先天不足，在很多方面都不能发　挥作用，甚至会出现严重经济波动，因此市场调节也会有失　灵的时候。为了弥补市场配置资源的不足，就要更好地发挥　政府的作用，政府在资源配置上具有指引性、弥补性、规范性　作用，能够提高资源配置的有效率，促进经济健康发展。搞　好宏观经济调控，最为关键的就是处理好政府和市场之间的　关系。但是，中国社会处于转型期间，现行的宏观经济调控　体系仍然存在较多问题，需要不断调整实现科学化。当前，