(定)在一季度经济工作“开门红”总结暨“时间过半任务过半”分析促进会上的讲话

在一季度经济工作“开门红”总结暨

“时间过半、任务过半”分析促进会上讲话

（2011年4月14日）

景民

同志们：

今天会议主要是总结一季度经济工作“开门红”，对二季度“时间过半、任务过半”进行分析促进，这个专题会筹备已有一段时间。昨天省市召开了一季度经济形势分析电视电话会，巨峰省长、红林市长作了重要讲话，我们要认真抓好贯彻落实。从今天大家发言看，同全省、全市一样，郫县也实现了一季度“开门红”。刚才，目督办等4个单位分别作了发言，参会县领导讲了很好的意见，由于时间关系，还有一些经济部门只提交了书面材料，没有安排发言。这些材料的质量都很高，对形势和问题的研判也比较准确，并提出了相应的措施办法，会后可作归纳整理，印发各镇、各有关部门。从刚才通报的情况看，总体不错，大部分指标都达到了目标进度，基本实现了“开门红”。但“开门红”的质量究竟怎样？特别是与同环区县相比，我们的排名情况怎样，由于市上还没有全面核定一季度各区县的经济数据，不便与同环区县相比较。会后，目督办、统计局可以再细化分析一下，看一下我县与同环区县相比，优势和差距在哪里？可以肯定的是，财税指标是大幅度增长，保运转不存在多大问题，估计工业指标完成情况处在全市中下游水平，这主要是受我县处于调结构，工业空间有限的影响。

从一季度经济指标的完成情况来看，还存一些差距和问题，必须引起高度重视。特别是固定资产投资，一季度仅完成了43.8亿元，仅占全年固投任务234亿元的18.7%，按实现一季度“开门红”确定的46亿元，还短了2.2亿元，而且从目前的发展趋势来看，固投指标要实现“双过半”和全年目标任务，难度比较大。对比全市一季度固投28.4%的增幅，我县2.9%的增长显得很低，只能叫做有增长，其中一个很重要的因素就是缺乏市级重大产业化项目和重大功能性项目布局在我县。据统计，一季度入库统计的建设项目为148个，新开工项目11个，而去年一季度建设项目为262个，新开工项目为43个，同比有较大幅度的减少，加之目前市上认定我县重点项目仅为26个，项目个数列同环第五，项目总投资和年度计划投资均列同环末位，投资后劲乏力。刚才统计局也讲了，要实现固投指标“双过半”，二季度必须完成固投73.2亿元，平均到每个月要完成24.4亿元，压力可想而知。总体来看，目前全县经济发展形势仍然十分严峻，大家务必引起高度重视，加倍努力，超常工作，抓紧抓实各项工作，确保实现“双过半”和全年目标任务。关于做好下一步经济工作特别是二季度工作，我再强调几点意见。

一、务必在项目招引上取得重大突破

我们说经济，首先一定要说项目工作，项目工作是经济工作的核心。建设世界现代田园城市，必须以强大的现代产业体系为支撑，我们要推进示范县建设，同样也应该在建立现代产业支撑体系方面走在前面、发挥示范。现代产业支撑体系靠什么？无疑只有靠项目，特别是要依靠一批具有重大引领作用的高端项目，来推动产业结构的优化升级，促进三次产业的跨越发展、高端发

展。从去年开始，市委、市政府作出建设世界现代田园城市的战略部署，提出了产业功能区建设规划和产业高端化发展的要求，我想，通过一年多时间的努力，今年也应该在产业优化升级和功能区建设上见到一定的成效，而事实上我们无论是产业结构优化升级，还是功能区建设，步伐都迈得还不大，成效不太明显。各经济主管部门、产业部门和七大招商平台要认真总结反思。近期，海元书记要组织调研五大功能区建设情况，这也体现了县委对功能区建设的重视、关注和期望。我想，市上今年目标考核也会突出对功能区建设的考核。因此，大家一定要自加压力，特别是在重大项目的引进建设上，今年务必要取得重大突破。每个功能区都要在推进实施好已引进项目的基础上，新引进1至2个具有支撑引领作用的重大项目。

在2月16日召开的一季度经济工作“开门红”工作会上，我要求，开放办要搞好全年的招商策划，7个招商平台也要分别搞好招商策划，同时要求开放办要加强对项目工作的统筹监控，每个月对7个招商平台进行一次工作督查，包括项目储备、引进洽谈、落地建设等情况，要及时掌握情况，并按月通报，督促推动项目工作。但到目前为止，除了零星的几个方案，大的招商策划方案我还没有看到，也没有收到开放办每月的项目工作情况通报。我想，这样肯定是不行的。会后，请蓝唯、陈文同志督促落实，相关招商策划方案包括城建招商方案，要尽快拿出来，项目工作通报制度也要尽快建立起来。现阶段可以考虑一周一次或者半月一次的例会分析，定期督促各招商平台，会商项目推进有关问题。需要强调的是，开放办主要是负责项目的统筹流转，各招商平台负责项目的推进落实，从去年运行情况看，两者的作用都没有发

挥得好，没有达到我们实施专业化招商的初衷。今年务必有一个大的改观，比如在项目流转上，就由开放办提出流转时限，目督办跟踪督办，要清楚项目推进的障碍在哪里，需要采取什么措施，这就要提交开放办的例会来研究。总之，项目工作从长远来讲，要围绕产业结构优化升级、建立现代产业支撑体系来思考推进。从当前来讲，要围绕实现“双过半”和全年目标任务来安排落实，特别是二季度要加大招商引资力度，力争有大的动作和影响，最终体现招商成效。总之，我们在招商引资上，决心要下够，准备要充分，工作要扎实。

二、全力促进固定资产投资较快增长

据发改和统计两个部门讲，一季度固投指标短进度，主要有几个原因：一是在建项目和新开工项目少，项目储备也少，前面已经讲了；二是部分政府投资项目建设进展缓慢，一季度仅完成投资1.77亿元，仅占全年政府投资项目计划11.7亿元的15.1%，主要原因是项目选址、用地拆迁、融资等项目前期工作不到位，致使不能按计划开工；三是由于富士康生活配套区的一些建设项目是政府应急工程，相关手续简化或者边建边完善手续，致使无法入库统计；四是今年固投入库统计的标准和要求发生了变化，入库统计审批权由市统计局收到省统计局，起报资标准也从1000万元提高到2000万元，同时对入库统计项目必须具备的相关手续要求更加严格，这些也导致了一些项目不能入库统计。为此，相关部门必须有针对性地做好相关工作，保障按进度要求尽可能多的形成实物工作量，同时按要求完善项目的相关手续，包括富士康生活配套区应急项目也要尽快弥补相关手续，确保所有投资项目都能入库统计。关于农村土地综合整治项目入库统计问题，请

刘鸿同志过问研究。关于“五个必备手续”问题，请发改、统计部门作个专门调研，设计出一套流程，本月报连华同志研究，目的就是要真实反映我们的经济活动状况。

当前，首先要加快在建项目进度。属于产业类项目的，由产业主管部门和功能区推进机构负责督促推动。属于政府性投资项目的，由发改局牵头，列出项目台账，明确责任单位、施工进度和完成时限，请连华同志定期督促。近期要加快环保和水务项目的建设进度，确保“国家级生态县”相关考核指标不受影响。属于房地产项目的，建设局、房管局负责督促推动，国土局、规划局联动，全力促建。总之，相关部门要认真研究，对每一个在建项目都要制定明确的工作进度表，确保投资计划按进度完成。其次，要抓紧新上一批项目并搞好项目储备。各相关部门要积极主动创造条件，加快项目报批和征地拆迁等项目落地的前期工作，涉及到的相关县领导要加大督促推进力度，及时研究解决项目建设过程中的具体问题，有针对性地做好项目前期工作，确保具备开工条件的项目尽早开工，按进度推进。在项目储备上，在抓好招商引资工作的同时，要搞好省市重点项目的申报工作，这个问题我也多次强调过，对于可以争取列入省、市重点项目或之前漏报的，相关部门配合发改局认真梳理，力争5月份补报列入。这项工作由连华同志牵头，相关县领导负责梳理分管领域的项目，及早提交县政府研究并组织上报，确保更多项目挤进省、市重点项目。第三，要全力促进民间投资加快发展。年初，省政府出台了《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，我们也在分线研究我县的贯彻意见，到目前还没有研究成熟，而且我感觉到，目前的研究还有点散。我认为，三次产业类项目本身就是按市场

化方式引进，而且要按照产业发展定位和高端化发展的要求，开展招商引资工作，对产业类项目的引进要求，不但不能降低门槛，反而要进一步突出对优质、高端和重大引领型项目的引进。因此，我们在研究鼓励民间投资的方向上，重点应该放在社会事业、公共服务和基础配套等方面，按省政府文件要求可以市场化运作的领域，具体要从放宽领域、降低门槛、投资模式、支持服务等方面细化研究，并提出非常明确的民间投资的进入类别，最好落实到具体项目上。比如，我们要鼓励支持民间资金投资养老院建设，就要明确全县养老院的布点规划和建设计划、民间投资进入的最小规模、最小要建多大的体量、采取何种投资模式、如何实现投资回报以及有哪些支持政策。总之，要让投资者看得非常清楚，让投资者心中有底，最大限度地激发民间投资的信心。比如，对文化、体育类项目就可以研究一个方向。下来后，发改局按照投资类别领域，提出具体分成哪几个类别来研究，并明确相关县领导，分线研究成熟并形成具体意见后，交由发改局汇总，最后提交县政府研究。这里，明确一下时间要求，4月25日前各条线研究成熟并送交发改局，4月底前发改局完成汇总并报县政府研究。这项工作由连华同志牵头，要加紧研究，不能再拖，最终要通过研究的成果，有效推动民间投资加快发展。

三、切实搞好对企业的扶持服务

3月30日，县委、县政府召开了一季度外来投资企业座谈会，当时我在参加市人代会，委托蓝唯、陈文等同志组织召开了座谈会。据了解，座谈会的效果还不错，与会企业也反映了一些问题，既有用地、能源、融资等共性问题，也有一些社会治安、居住配套、水电气路等个性问题。会上，蓝唯、陈文同志也安排了投促

局梳理汇总，下来后要针对反映的问题，逐条分解给相关县领导和责任部门，并明确解决问题的时限。总之，能及时解决的，要尽快研究解决，有些问题一时不能解决的，要争取政策、多想办法，创造条件力求解决，确保给企业一个满意的答复。关于企业融资的问题，发改局、经信局、金融办、工业港要深入研究、主动有为，积极争取银行支持，搭建银企合作平台，扎实做好企业融资工作。可以组织开一些专业的对接会，比如，微型企业和银行对接会、担保公司对接会，小型企业和金融机构对接会，中型企业和金融机构对接会，分成三个会，至少能够解决一些突出问题。还可以组织分产业与银行对接，再细一些，立足于解决问题。要强调的是，县中小企业担保公司划转港通公司后，要有效发挥整合优势，尽快开展正常的业务经营。同时，服管委也应组织对接商贸流通企业的融资需求。关于企业用地的问题，要具体问题具体研究，工业用地本身就很紧缺，建成企业新增用地解决起来比较困难，这也要求我们要进一步加大清闲清低、淘汰落后产能的力度，否则不但建成企业增加空间不可能，而且今后新引进项目也很难有地可供。在清闲清低方式上，还要深入研究，收储土地是一种方式，收储房屋是一种方式，合作经营也是一种方式。服务业、农业项目用地空间，也要很好地研究，既要采取土地整理等方式挖掘空间，而且要搞好规划，科学高效地利用好空间。对此，相关部门要认真研究，系统思考，规划、国土部门也要主动研究，切实为项目建设、产业发展提供规划、用地保障。关于能源保障的问题，一方面要积极争取能源供给指标，包括“一号工程”的能源建设，也是增加能源供给的很好契机，发改局、经信局、能源办等部门要做好相关工作。另一方面，要密切关注企业的用

能需求，及时协调供需矛盾，重点保障好优势企业、生产大户的能源需求，确保企业的正常生产。

四、继续强化增收节支

虽然一季度全县财政收入实现大幅增长，但财政形势依然十分严峻，特别是我县债务负担重，并且财政收入结构还不太合理，一季度基金收入占了地方财政收入的54.9%，基金收入有太多的不确定性，相应财政收入预期也有太多的不确定性。就税收结构而言，房地产税收占比也过高。对此，财政和税务部门还要进一步铆足劲，加大税收征缴力度，特别是要对重点税源、重点税种实行重点监控、重点稽查，同时也要加大对零散税、个体工商税和建安营业税的征管，这也是各镇、各部门协税护税的重点，切实杜绝跑冒滴漏，做到应收尽收。同时，大家要始终树立过紧日子的思想，从严控制非生产性支出和新增预算，要按国家、省市的要求，进一步削减“三公”支出，坚决杜绝铺张浪费。财政局要继续强化支出管理，搞好资金统筹调度，必须把收支安排细化到每个月，确保财政安全稳定运行。除上级安排外，一律不新增支出。

五、切实加强经济运行的目标监管

加强目标管理，是我们强化经济运行监管、抓好经济工作的有效手段。当然，加强目标管理也不只是目督办、统计局、发改局几个部门的事情，各个部门和各分管县领导都要强化目标管理意识，特别是各指标牵头部门一定要搞好指标任务的细化分解，制定推进方案，随时对照检查。目标督查也不仅仅只是目督办的职能和手段，各指标牵头单位都要运用好目标督查和工作通报等手段，督促推动各项指标的完成进度和质量。当然，政府研究、督促目标工作，也不能仅仅依靠召开这种经济运行分析专题会的形式来推

动，或者仅由我来提几点要求、强调几句，肯定是不行的。各位分管县领导也要强化目标监管，随时掌握分管领域相关目标的推进情况，针对短进度指标和工作薄弱环节，随时组织会诊，及时研究解决工作推动中存在的问题，真正把工作抓在平时，防止前松后紧、工作拖拉。希望通过大家的共同努力，确保实现“双过半”目标，为高质量完成全年各项目标任务奠定坚实、稳定的基础。