郊区规划
市区还是郊区：规划与建设的两难选择——新都市主义的理论与实践
作 为 带 有 倾 向 性 的 一 种 趋
势 ， 中 国 内地 住 宅 小 区 由 城 市 中 心 区 向郊 区 的 转 移 ，是 在 加 世 纪
但 是 ，在 钢 筋 水 泥 的 密 密 森 林 中 ，人 们 想 看 到 一 只 飞 鸟 的 影
期 那 个 叫新 都 市 主 义 的 建 筑 理 论
速 ，没 理 由 地 神 经 质 ，冷 漠 或 紧
张 ，一 种 逃 离 的 愿 望 时 刻 在 噬 咬 着 那 颗 不 安 的 心 灵 于 是 ，“ 郊 到
区 去 ” 成 为 了 另 一 个 适 宜 的 选
绍 ，新 都 市 主 义 在 欧 美 地 区 的 旧
城 改 造 方 面 仍 大 有 市 场 。 曾 为
了 一 个 全 新 的 理 念 ：人 类 天 性 与
城 市与 郊区 的逆动 与互动 笔 者 现在住 在 北京 的 一个郊 区住 宅 小 区 里 ， 上 下 班 单 程 就 需
要 两 个 多 小 时 。 如 果 非 要 套 用 某 种 建 筑 理 论 ， 者 也 不 知 道 ， 个 笔 这
由此演 绎 开来 。
编辑： 草家 ｌ
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９ ｏ年 代 前 期 。 虽 然 那 时 也 有 规 划 和 建 筑 设 计 专 家 与 开 发 商 一 起 宣 扬 住 宅 郊 区 化 理 论 ，但 就 市 场 因
素 而 言 ，很 多 城 市 的 住 宅 向郊 区 求人 类 生 态 和 自然生 态 的 和谐共
多 年后 ，大洋 彼岸 的建 筑理 论 及 其 实 践 ，在 遥 远 的 中 国 也 有
了 回声 。
个 以 “ 都 市 主 义 ” 名 的 国 际 新 命
城市郊区乡村景观规划研究
第 １ ８卷 第 ２期
２ ０８正 ０
信 阳农业 高 等专科 学校 学报
Ｊｕ ａ ｆ ｎ ａ ｇＡｇｉｕｔｒｌＣ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌｏ ｙ ｎ ｒ ｌ ａ ｏｌ ｅ ｎ Ｘｉ ｃ ｕ ｅＶｏ源自． ８ Ｎｏ． １１ ２６月
一
１２ 特点 ． 和内涵的景观类型 ， 是聚落形态 由分散的农舍到能够 是景 观类 型多 样 化 。城 市 郊 区 的 乡村 一 般 有 提供生产和生活服务功能的集镇所代表的地区， 是土 大小 不一 的居 民住 宅 和农 田混 杂分 布 ； 既有 居 民点 、 地利 用粗放 ， 口密 度 较 小 ， 有 明显 田园特 征 的地 人 具 商业 中 心 ， 有 农 田、 园和 自然 风 光 。此 外 ， 有 又 果 还 区…。具体而言 ， 从地域范围看 ， 乡村景观泛指城市 “ 钢筋 水泥 ” 市景 观所 没 有 的各 具 特 色 、 情 迥 异 城 风 景观 以外 的具有 人类 聚居及 其相 关行 为 的景观 空间 。 的农 田景观 、 落 景 观 、 色 民 居 民俗 文化 景 观 等 。 聚 特 从景观构成看 ， 乡村景观是 由乡村聚落景观、 经济景 城郊乡村通过建 筑物、 耕作 物与 自然 环境 的相互 作 观、 文化景观和 自然环境景观构成 的景观环境综合 用， 向人们展 示 了人 工与 自然 、 筑 与风景 、 建 已塑造 与 体 。从景观特征上看 ， 乡村景观是人文景观与 自然景 未塑造 因素之间的和谐与美。又 以其小尺度及 富于 观的复合体 ， 然环境 占主体。乡村景观区别于其它 自 变化、 丰富体验的空 间和形式语言 ， 体现着 民俗 与现 景 观 的关键在 于乡村 以农 业 为 主 的生 产 景 观 和粗 放 代 文化 。二是 景 观 的欠 稳 定 性 。城 郊 乡 村是 城 市环 的土地 利用景 观 ， 以及 乡村 特有 的 田园文化 和 田园生 境 向农村环境转化的过渡地带 ， 由于城市建设用地 的 活 【 。本 文所 指 的乡村 景 观 为 城 郊 的 乡村 景 观 。其 ２ Ｊ 不断扩展 ， 引起乡村景观格局的分散和混乱 。道路廊 范 围是指 城市 近郊 区范 围 内城 市建 成 区以外 受 城 市 道的延伸 ， 工矿企业 、 民点 的兴建使得乡村景观被 居 物质建设活动与非物质要素影响的乡村地区 ， 是城市 分割得支离破碎 ， 破坏 了乡村景观的稳定性 。三是景 到一般 乡村 地 区 的过 渡 地带 引。城 郊 乡村 景 观 具 有
长治市郊区土地整治规划(2016-2020年)
长治市郊区土地整治规划（2016-2020年）说明长治市国土资源局郊区分局长治市郊区发展和改革局二〇一八年三月目录第一章规划编制背景 (1)第一节规划的必要性 (1)第二节规划的意义 (2)第三节上轮土地整治规划实施评价 (3)第二章规划编制方法与过程 (8)第一节规划编制方法 (8)第二节规划编制过程 (9)第三章规划基础数据 (13)第四章土地整治潜力调查评价 (14)第一节农用地整理潜力评价与分级方法 (14)第二节农村建设用地整理潜力评价与分级方法 (16)第三节土地复垦潜力测算与分级方法 (17)第四节宜耕后备土地资源开发潜力测算与分级方法 (18)第五章土地整治目标与任务分解 (20)第一节土地整治目标 (20)第二节主要任务的确定依据 (21)第三节指标分解方案选取 (21)第四节土地整治规划指标分解 (23)第六章项目安排 (24)第七章投资与效益分析 (31)第一节投资估算 (31)第二节资金筹措 (33)第三节效益分析 (35)第四节规划实施的可行性分析 (37)第八章与相关规划衔接情况 (40)第一节与市级规划的衔接 (40)第二节与《土地利用总体规划》的衔接 (40)第三节与其他相关规划的衔接 (41)第九章土地整治规划环境影响评价 (42)第十章征求意见情况 (44)I第一章规划编制背景第一节规划的必要性随着长治市郊区经济社会的持续快速发展，上轮规划的战略定位、实施背景发生了深刻变化，对土地管理参与宏观调控的要求也越来越高，急需编制新一轮土地整治规划，以促进全区经济社会与土地资源协调发展。
上轮规划期间，土地开发整理项目安排较少，且由于土地利用结构调整和土地利用布局空间管制没能充分满足土地宏观调控的需要，统筹区域和各类用地的能力不强，土地利用分区调控与管制措施不够健全，因而使规划的可操作性受到一定影响。
此外，近几年城镇建设用地布局、重大基础设施布局等发生一些变化，因此有必要进行新一轮土地整治规划编制。
城市近郊区建设和规划实例探讨
的对策和 建议。 关曩 诩 ：上 海 近郊 区 发 展
策
问题 对
加上开 发过 多地强调功 利主义 ，缺 乏先进 理念 和规模效 应 ，工业和农村居 民点 经常
相互混杂 在一起 ，既影 响了地 区形 象的提
用地 为主要支柱 ，村镇各 自为政 ，空间发 展模式只 能以村镇 的空 间区位确定非农 建
设用地 的布局。受这一条件 限制 ，无论是
工业还是 居住 用地 ，都很容 易形成 以村镇
为中心 ， 范围集中 、 小 大范 围分散格局 ， 而 重大工程基地 的独 立选址又往往使这一局 面进一步加剧 和复 杂化。结构和用地 的不 合理 产生 的后果必 然是 公共设 施不配 套 、 道路 系统不连贯 、 基础设施 系统不 到位 、 城
—
市景观不协调 等一 系列问题 ，延缓 了乡村
—
的居住成本 ，使得 越来 越多的城市居 民选 择近郊 区，特 别是 交通 、公建配套较好 的 近郊 区作 为其新 的定 居点。因此 ，在短短 不到五年 的时 间里 ，宝 山外环线 以内 区位 条件较好的大场、 庙行 、 南、 淞 高镜等村镇
成为制约这些地区可持续发展的瓶 颈问题 ， 宝 山郊环 线附近的罗店 、顾村镇就有这一 类 问题存 在 ，这一方面体现在产业 同构现
象明显 ，内部竞争成本升高 ；另一方面 则
体现 为用 地分 散布局 ，空间结构不合理。
上海
２ １０ ２ ０ ２ ９ 、上 海
目前 ，宝 山罗店镇 、顾村镇和 月浦镇
大多都组织了房地产开 发项 目，乡村迅速
城市转型 的空 间集聚过 程。 （ ）农业 主导的远郊型村镇 三
009.减量背景下超大城市郊区总规的瓶颈与突破
减量背景下超大城市郊区总规的瓶颈与突破黄珏摘要:在土地资源紧约束的背景下，我国超大城市资源约束程度严重，空间缺乏腹地，城乡二元结构严重。
郊区成为城市土地低效蔓延最明显、人口结构最混杂、交通情况最复杂、公共服务最欠缺的地区。
在减量化的总体要求下，超大城市郊区总规面临着来自规划体系不完善、人地关系不协调、空间结构不优化等瓶颈问题。
本文通过对上海市实践的阐述和嘉定区的规划案例，分析了“可承载人口”、“城镇圈”、“全域整治”等规划手段的尝试与创新，希望以此重构郊区人地关系和空间结构，并理顺调控逻辑、做实减量实施机制。
同时，本文展望了超大城市郊区总规的事权变化，探讨部分事权上收或下降之下的规划体系演化趋势。
关键词:上海2035，减量化，超大城市，郊区，总体规划1研究背景2017年12月，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）获国务院批复，各郊区区级总规同步编制。
本次总规是减量化背景下的转型规划，无论是城市的人口规模还是用地规模，都已全面进入了存量时代。
按照规划，全市至2035年规划人口2500万（2015年现状2415万），规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内（2015年现状3071平方公里）。
目前，超大城市郊区已转而成为中国城市化的前沿，郊区的发展浓缩了当前发展体制的特征[1]。
作为后发地区，超大城市郊区受制于规划体系、发展基础、资源矛盾等情况，总体规划面临的减量化与地区发展诉求之间的矛盾格外强烈，这些问题大多带有鲜明的时代特征，可以说是超大城市郊区空间发展矛盾的集中体现。
在“上海2035”规划的指导下，各郊区总规进行了多方面的尝试创新，部分解决了面临的技术问题，但也反映出了更深远的规划体系完善、空间规划衔接以及规划技术革新的长远趋势。
2减量背景下郊区总规的瓶颈与问题2.1在规划体系中的定位问题上海的城市规划起步早、基础好。
其中，中心城于2005年左右编制了单元规划，之后数年内基本完成了控规全覆盖的过程。
当前我国大城市郊区新市镇规划探索
Ａｂｓｒ ｔ ａｓ ｔａｃ ：Ｂ ｅｄ０ ｈ ｎｔ ｅ一 ～ ｓｓｏ ｏｔ ｎｓａ Ｊ ｆｎ ￣ ｂ ｆ
～ｅｗ ｏ ｎ ａｔｆｔ ｆ ａ ｄ ～ｅｗ Ｔ ｓ Ｔ ｗ Ｓ ｅ ｉｅ Ｃｉ ｎ ｌ Ｃｉ ｈｉ
ｅ ｐ ｙ ｏｉｔ ｏｕ ｔ ｅ ｓ ｐ ｎ ｓ ｆ ｈ ｄｉ ｅ ｅ ｔ ｆ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎｍｇ￣ ｆ ａ
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当前 我 国大 城 市郊 区新 市镇 规 划 探 索
Ａ ｒ ｅ ｉ ｔ ｔ ｅ Ｐ ａｎ ｎ ｆＮｅ Ｔｏ ｎ ｉ Ｐ ｏｂ ｎ ｏ ｈ ｌ ｎｉ ｇ ｏ ｗ ｗ ｎ Ｍｏｄ ｎ Ｃｉ 。 ｅｒ ｔ Ｓ Ｓｕｂ ｂ ｙ ｕｒ
Ｃｈ ａ ｅ ｌｔ ｓ ａ ｅｓ ｉｎ ｅｔ ｅ ｗ ａｒｃｔｒｓｉ ｎｄｑｕ ｔ ｓ ｂ ｗ ｅｎ Ｎｅ ｃ ｏ Ｏ Ｔ ｗｒ ｓ ｃ ｎｓｒ ｃｔ Ｊ ｏ ｔｕ ｉ ａｎ… Ｃｈ ａ ａ ｄ ｅ ｓ ａｓ ｎ ０￣ ｒ Ｂ Ｃｏ ｂｉｉｇｗ ｎｈｔ ｍ ｎｎ ｈｅ口 ｉ ｅ ｕｉ ｒ ｍ ｒ ｒ ｅｑ ｒ ｅｍｅｎ ｓａ ｔ ｎｄ
ｉ 新市镇 ／ ｗ Ｔ Ｗ ） 念与 内涵 Ｎ Ｑ ｎ概 ｅ １１ 概念 的 提出
外新市镇 规划 建设的 不同内 滔、 特征 与问题 ， 结 合我国 当前太 城市郊 区化对ｉ 区新市镶 规划 建 Ｂ 设的客 观要求 与实践纾 验 ， 我国新 市镇规 划 对 建设模 式进行探 索与评价 。 戋键 词 新市 镇 新城 ： 星城 卫
上海郊区城乡发展的挑战与规划应对
［ 摘
要］当前，上海郊区城 乡进入 了快速发展期，人口增速迅猛，建设用地增 幅惊人，郊区
从 １ ９ 年开始因大量外来人口的涌入 而 ９０ 不断增长。至 ２ ０ ０ ５年，全市半年 以上常
住人口从 １ ３ ． 万增加到了１ ７ ． ４２ ３ ８ ４万， ７
经 济 结构 、就 业 结 构 乃 至 居 住 方 式均 发生 了巨 大 变 化 ， 上 海 郊 区城 乡发 展 向 集 约 高 效 增长 方 式 转 变 成 为必 然， 可 在 现 有 郊 区规 划 编 制层 次 中增 加 控 制 性 编 制 单 元层 次 ， 作 为 总 规 与 控 规
住人口转向了负增长；都市近郊连绵地 区
ｄ ｖ ｌｐ ｎ， ｕｉｇ ｉ ｏ ｔ ｌ ｌ ｌ ｓ ｒｉ ｌｏ ｒ ｆ ｒａ ｌｎ ｉｇａ ｉｔ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔｄ ｒ ｃ ｃ ｎｒ ａ ｐａ ｃｉ ａ ｒｌ ｉｔ ｍｓ ｂ ｎｐ ｎ ｓ ｊ ｎ ｎ ｗｈ ｈ ｏ ｐ ｎ ｙ ａ ｔ ｅ ｎｅ ｃ ｏｕ ａ ｎ ａｏ
ｒ Ｉ ］上海城 乡规划历史 回顾
早在 １４ 年的 （ ９６ （ 大— ｌ 中
业向工业园区集 中，人口向城镇集中，土
地向规模经营集中”“ （三个集中”的规划建 ２ ２ Ｊ￣Ｆ 状况 ） ． 产＇ ， Ｌ ａ
设方针。２ ０ ０ ４年 １ 月 １ １ ７日， Ｅ 海市政府 ２ 世纪 ９ ０ ０年代以来，上海进入了城 上海就 已经提 出 了发展 卫星城 的构想 。 １ ５ 年，上海决定率先建设阂行卫星城， ９６ 从而拉开了上海建设郊区卫星城的序幕。
Ｗｅ ｎ ｎａ
删畸们 伽 Ｃｕ ｒｎｌ． ｈ ｎ ｈ ｉ ｕ ｕ ’ ｕｃ ｅ ｅｏ ｍｅ ｔ ｃ ｏ ａ ｉｄｂ ｅｉｃ ａ ｉｇｐ ｐ ｌｔ ｎ ｒ ｔ Ｓ ａ ｇ ａ ｓ ｂ ｒ Ｓｑ ｉｋ ｖ ｌｐ ｎ ｃ ｍｐ ｎｅ ｙｔ ｒ ｓｎ ｏ ｕａｉ ｅ ｙ ｂ ｄ ａ ｈ ｎｅ ｏ
城市郊区异质社区规划策略探索——以衢州市双港新村为例
咖 ■ 蝴Ｈ ｔｒｇ ｎ ｏ ｓ ｍｍｕ ｉ ｓ Ｓ ｕ ｎ ｇ ｎ ｉ ｇ ｕ ｈ ｕ Ｐａ ｎ ｇ ｒ ｅ ｙ 删 ｅｅ ｅ ｅ ｕ ｏ ｏ ｃ ｎ ｉ ， ｈ ａ ｇ ａ ｇ ｌ ｅ ｎＱ ｚ ｏ ， ｌ ｉ ａ ｇ ｔ ｅ ｖｌ ｉ ａ ｎ ｎ ｓ ｔ ｔ
与此同时，改革开放以来，在城区集 整合到中高收入阶层邻里中去。同时，美 聚扩散力和乡村非农产业发展的内生驱动
ｅ ｅ ｆ ｒａ ｉ ｔ ｎ ｎ ｕ ｕｂ ｎ ａｉ ． ｈ ｌ ｎ ｇｍｕｔ ｎｉ ｇ ｅｏ ｊｃｉｔ ｆ ｓ ｘｓ ｆ ｃｏ ｂ ｎ ａｉ ｄｓｂ ｒａ ｉ ｔ ｎ Ｔ ｅｐ ｎ ｉ ｓ ｅ ｖ ａ ｅ ｈ ｂ ｔ ｉ ｏ ｉ－ ｔ ｕ ｚ ｏａ ｚ ｏ ａ ｎ ｓ ｔ ｅ ｖｙ ｉ ｅ ｔ ｔ
国住房与城市发展部 （ Ｕ ） Ｈ Ｄ 改变 了以往 力的影响下，城郊不管在景观风貌上还是 集 中建设公共住房的传统做法，转而 以 在生活方式上都发生了巨大的变化，主要
１ １‘ 质社区”的提出— 叹赢的 ． ‘ 异 策略
பைடு நூலகம்
促进不同收入阶层混合居住作为其根本 表现在：多数劳动者已经从农业转向非农 的发展策略。由此，这种混合居住模式便 产业生产；随着城郊人均收入的不断提高，
城 郊 异 质 社 区规 划 的 策 略做 了 理 念 与 实 践 探 索 。
会效果 ｌ ３ 。
［ 关键词］ 异质社 区；衢州市 双港新村；规划策略 Ｒｅ ｅ ｒ ｈｏ ｌｎ ｉｇＳｔ ｔ ｇ ｆ ｔ ｒｇ ｎ ｏ ｓＣｏ ｓ ａ ｃ ｎ Ｐａ ｎｎ ｒ ｅ ｙｏ ｅ ｏ ｅ ｅ ｕ ｍｍｕ ｉｅ ｂ ｒ —— Ａ ａ Ｈｅ ｎｔ ｓ ｎＳｕ ｕ ｂ ｉ
将不同收入和阶层的居民在 逐渐完善的文化教育、医疗保健、社会福 “ 异质性”最早来源于生物学，意指 被界定为：“ 生物群 落中各个物种 的相对 密度，它与 邻里层面结合起来，形成相互补益 的社 利和休闲娱乐等城市服务设施使郊区人群 均匀性成正比。在一个生物群落中，各个 区，尤其对于低收入群体来说，使之不致 不仅在物质层面上能够享受城市生活，而 物 种的相对 密度越均 匀，这个群落的异 被排除在城市 主流社 会生活之外 。 ［ 在 且在精神层面上能实现对城市人高尚生活 ”２ ］
宝坻区规划图
宝坻区规划图宝坻区是天津市下辖的一个区，地处华北平原，规划图包括了区域的整体布局、交通设施、产业布局、市政设施等内容。
以下是一个关于宝坻区规划图的描述：宝坻区规划图展示了宝坻区的总体布局，主要分为城区和郊区两个部分。
城区位于图的南部，是宝坻区的政治、经济和文化中心。
郊区位于图的北部和东部，主要是宝坻区的农村和工业区。
在城区的规划设计上，主要包括了宝坻区政府、商业区、居民区以及文化休闲区等功能区。
政府所在地位于城区的中央位置，周围是一些行政办公建筑和公共设施。
商业区位于政府所在地的西北方向，有一些大型商场、超市、餐饮场所和娱乐设施。
居民区则主要分布在市中心的东部和南部，有住宅楼和小区、学校、医院等。
文化休闲区则主要位于城区的南部，有一些公园、图书馆、博物馆等文化娱乐设施，供市民休闲娱乐。
在交通设施方面，宝坻区规划图显示了主要的道路和交通网络。
首先，城区中心有一条主干道，连接了各功能区，这都规划了多条支路，方便市民出行。
其次，城区的西北部和东南部分别有两条高速公路，连接了宝坻区和周边的区域。
最后，宝坻区规划了公交车站、停车场和自行车道等交通设施，以满足市民的出行需求。
在产业布局方面，宝坻区规划了不同类型的产业区。
首先，城区规划了一个中心商业区和一个科技产业园区，吸引了一些大型商业企业和高科技企业进驻。
其次，郊区规划了一些农业区和工业区，以发展农业和工业经济。
最后，在市政设施方面，宝坻区规划了供应水、供应电力、供应气体等基础设施。
同时，宝坻区还规划了污水处理厂、垃圾处理中心等环境保护设施，以保护环境和提高生活质量。
总之，宝坻区规划图展示了宝坻区的整体布局、交通设施、产业布局、市政设施等内容，为宝坻区的未来发展提供了有力的指导。
上海市郊野公园布局选址和试点基地概念规划
通过对伦敦、巴黎、香港等国际大都市郊野公园的学习，总结经验启示如下：
（1）尊重自然风貌，体现郊野特点。尊重原生景观价值，形成农林草湿相交融的自然景观风貌。
（2）注重游憩功能，强化活动组织。根据市民需求，在容量适度的前提下科学组织多样化的休闲活动。 5
四大分区
河湾休闲区 林田观赏区 水乡生活区 森林游憩区
36
森林游憩区
河湾休闲区
林田观赏区
水乡生活区
（三）浦江郊野公园
概念方案 53
（三）浦江郊野公园
1.基本情况及选址条件
z 基本情况 位于闵行区东南部，黄浦江东
侧，大治河以北，规划总面积1369 公顷，距离人民广场20公里。
z 选址条件
① 属于近郊绿环、大治河生态走
水：水网交织
水（含滩）面积为810公顷。
田：稻穗飘香
耕地面积为646公顷。
林：静林落晖
林地面积为161公顷。
路：曲径通幽
14
道路面积为101公顷。
村：小桥流水人家
农村宅基地面积为121公顷。
其他：工业、商服等其他用
地面积为181公顷。
淀山湖
大莲湖 南横港
（一）青西郊野公园
3.功能定位及空间意象
z 功能定位 是上海西部以密集的河湖塘湾滩等水要素为特征，以湿地、生态、自然、休憩为特色的远郊湿地型郊野公园。 淀山湖 15
z 选址条件 ① 属于全市基本生态网络中的青
松生态走廊； ② 毗邻西岑镇和青浦新城； ③ G50沪渝高速、沪青平公路，
轨 道 交 通 17 号 线 东 方 绿 舟 站 ； ④ 现状以“湖、滩、荡、堤、圩、