面向2035的上海国际航运中心建设

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面向2035的上海国际航运中心建设

茅伯科

上海市交通港航发展研究中心 顾问

Construction of Shanghai International Shipping Center Facing 2035

上海，

构建外向型综合交通体系

0　前　言

当前，上海国际航运中心建设正处于战略转折的关键时期。面临着三大问题：

首先，2020年，上海国际航运中心基本建成后，如何发展？发展什么？

其次，以已经开打的中美贸易战为标志，全球进入新的国际经贸关系，并深刻影响航运市场，上海国际航运中心建设将如何应对？如何服务国家战略？

第三，上海最新确定的建设卓越全球城市的定位，对航运中心建设提出了新的要求，上海国际航运中心建设者如何对标

城市定位，支撑城市发展目标？

这就要求上海国际航运中心建设有一个长远的战略思考。

1　上海国际航运中心建设面临的外部环境发生重大变化

航运是为贸易服务的，国际航运是国际贸易的重要载体，国际贸易的重大变化都将会对国际航运产生重大影响，从而深刻影响我国的国际航运中心建设。上海国际航运中心建设体系，已经将航空枢纽建设列为航运中心建设的重要组成部分，将海铁联运列为集疏运系统建设的重要内

容。所以，与国际贸易有关的海、空、铁（跨境）运输系统，都不同程度受到国际贸易重大变化的影响。

当前，影响国际贸易的主要因素来自内外两个方面：

首先，中美贸易摩擦已经愈演愈烈，这是进入21世纪以来影响全球贸易格局的大事件。的确如很多媒体所说，这已经不是单纯的贸易之争，而是制度之争、国家发展空间之争，将会延续数十年。即使会有短暂的缓和，但中美关系不可能回到以前，千万不要抱任何幻想。由于美国是中国外贸出口的主要国家，在贸易摩擦下，中国对外出口受到严重挤压，将是一个大趋势。中国将会扩大和深化与欧盟、东盟、日韩，以及非洲和南美洲新兴市场的合作，但这些市场的容量目前根本不可能取代美国，而且合作的前景也充满着不确定性。

中国为了应对中美贸易摩擦，适应世界贸易新格局，也需要在制度和机制上作出必要的改革，尽量接近经济全球化和国际贸易通行的市场规则，降低制度之争的激烈程度。进一步开放国内市场，以开放倒逼改革。可以说，中美贸易摩擦迫使中国的改革开放提速。

其次，中国的出口导向战略在2008年世界金融危机爆发以后，已经开始转型；原有的经济发展模式因其对资源和环境造成巨大的破坏而难以为继。长期来左右中国经济发展的投资基础设施建设和外贸出口两大动力，正在逐步收缩。因此，近年来，中国政府大力推进供给侧改革，加大产业结构调整，强化节能减排和环境保护。扩大消费、环境保护、科技创新，成为中国新的经济发展动力。外贸出口增速明显放慢，外贸进口增速明显加快，2017年外贸出口增长10.8%，而外贸进口增速达到18.7%。消费在GDP构成中的比重大幅提升，2017年消费支出对国内生产总值的贡献率达到58.6%。

上述内外两个方面对国际贸易带有颠覆性的变化，深刻影响着航运、航空业，并导致上海国际航运中心前期建设依据和建设环境发生了根本变化。

据此，我们可以得出以下判断：

1.1　随着国际贸易形势恶化和不确定性，我国港口集装箱运输发展速度将趋于平缓，甚至可能出现下降趋势；确保能源运输的战略意义日益突出。

根据交通运输部规划研究院孙瀚冰、靳廉洁《中美贸易冲突对我国沿海港口影响几何？》一文的分析，长三角和珠三角区域受冲击幅度最大。如果以美国公布的首批500亿美元清单加上301条款下拟征商品清单为例，预计长三角地区受影响的集装箱生成量约120万TEU[1]。此外，根据上海市交通港航发展研究中心编制的《上海港航运行季报（2018年一季度）》统计，2018年一季度，上海港完成货物吞吐量同比下降4.2%，结束了连续5个季度同比增长的趋势，其中外贸吞吐量同比下降5.2%；完成集装箱吞吐量虽然同比增长3.8%，但是其中的重箱吞吐量同比下降5.5%。随着下半年中美贸易形势恶化，对港口业务的冲击将可能时断时续。为此，我们需要关注：

（1）长三角地区将可能出现局部集装箱码头能力过剩的现象。过去长三角地区各个港口长期围绕出口集装箱的激烈竞争，将有所缓和。

（2）港口大规模建设的风险日益加大。因此，严格控制规模化集装箱码头建设势在必行。目前，有关在崇明横沙岛建设大规模港区的建议，显然与大环境不相容。

（3）继续将增加集装箱吞吐量作为上海国际航运中心建设的定量指标，已经没有意义。集装箱吞吐量的增减是市场的自然波动，在国际贸易不确定性增大的趋势下，箱量在合理范围内的增和减都是可以接受的，没有必要刻意追求。

（4）宁波—舟山港的能源运输在华东

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地区的突出地位，将使其在上海国际航运中心建设中的地位和作用有所上升。以能源运输、储存、供应、交易和人民币结算为主要内容的自由贸易港试点，可能先于上海获得批准。

1.2　随着消费成为拉动经济的主要动力，外贸进口增速大于外贸出口增速，将成为今后一个时期的新常态。

如何围绕国家外贸进口导向战略的实施，促进上海国际航运中心基础设施建设、促进口岸通关改革、促进运输组织和运输服务进一步改善和优化，将成为今后上海国际航运中心建设的重要内容。上海正在全力筹备举办国际进口博览会。2018年7月9日，上海市出台《上海市贯彻落实国家进一步扩大开放重大举措加快建立开放型经济新体制行动方案》[2]，其中涉及国际航运中心建设的内容基本都归在“打造更具国际市场影响力的进口促进新平台”中，表明国际航运中心建设要为打造进口促进新平台作出贡献。对此，我们需要关注和思考：

（1）在国家外贸进口导向战略下，过去上海国际航运中心建设中围绕出口集装箱开展的一系列政策创新，如启运港退税、沿海捎带等，政府的投入产生的效益可能会进一步微弱。

（2）国内消费增长使得国际运输货源逐步增加小批量、个性化、高附加值货物比重。消费品进口将促进航空、航运运输组织和运输服务进一步改善和优化。与商业新模式衔接的需要，必须创新货源组织模式，这将成为航运发展的新动力。

（3）外贸进口和中高端消费品的增加，导致航空货邮运输发展需求日益增大。继续加大航空货运枢纽建设，加密国际货运航线和航班，做大航空国际集拼业务，扩大航空货运枢纽的国际辐射范围，将成为今后较长时期内上海国际航运中心建设的重中之重。同时，长三角地区围绕航空货运机场建设的竞争将会加剧。1.3　“一带一路”倡议的重要性更加突

出，上海国际航运中心必须加快建成“一

带一路”桥头堡。

中国如果被动地适应中美贸易关系

新趋势，就只能永远停留在低水平的发展

中国家行列。“一带一路”倡议，是主动

迎接国际贸易新格局的重大举措，也是中

国和沿线国家共同构建命运共同体，实现

利益共享的重要举措。交通互联互通是建

设“一带一路”的重要基础，将上海建设

成为“一带一路”的桥头堡是落实“一带

一路”倡议的客观要求，也是上海国际航

运中心真正实现全球航运资源配置的重要

契机。从落实“一带一路”倡议的要求出

发，我们需要关注：

（1）“交通强国战略”与“一带一

路”建设密切交融，互为支撑。如何在上

海统筹落实，是国际航运中心建设中需要

大力推进的主要任务。

（2）拥有强大的海港枢纽和空港枢

纽，是作为桥头堡的必要前提。如何优化

海港枢纽和强化空港枢纽，以适应桥头堡

功能性需求，将是今后上海国际航运中心

建设的重要内容。

（3）发达的对外互联互通的海空铁交

通网络，是作为桥头堡的重要支撑。如何

拓展海上航线和空中航线，布局“一带一

路”沿线港口和物流园区，弥补上海跨境

海铁联运空白，将成为上海需要加倍努力

的着力点。

1.4　改革开放的力度将明显超过以往，将

深度促进自贸试验区和上海国际航运中心

的制度创新。

面对变化剧烈的国际经贸形势，中国

政府将加大改革开放力度，以开放倒逼改

革。港口、口岸是营商环境的主要组成部

分。7月10日，上海市进一步扩大开放推

进大会上，李强书记在讲话中指出：“要

全面贯彻国家新一轮扩大开放重大举措，

坚持开放立市、开放兴市，努力把上海打

造成为全国新一轮全面开放的新高地、服

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