辽宁省中部城市群发展规划

辽宁省中部城市群发展规划一、前言城市群是指在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市依托一定的自然环境条件，以一个或两个特大或大城市作为地区经济的核心，借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性以及高度发达的信息网络，发展城市个体之间的内在联系，共同构成一个相对完整的城市集合体。

辽宁中部城市群，是我国四大城市群之一,汇集超百万人口的特大城市沈阳、鞍山、抚顺，大城市本溪、营口、辽阳和中等城市铁岭，土地总面积6.5 万km2，占辽宁全省近44%；2005年人口2146万，约占全省人口的51%；GDP4809.4亿元，占全省60%以上；城镇化水平达54.2%，区域人口密度达329人/ km2。

辽中城市群是新中国最早建立的工业基地，自然资源丰富，工业门类齐全，经济基础雄厚，是国家重要的原材料工业、重大装备制造业和重大国防战略产业基地。

近年来，由于体制转轨等因素，辽中城市群发展出现了一系列老工业基地问题。

随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，辽中城市群迎来了新的发展机遇。

为落实《辽宁省城镇体系规划（2003～2020）》，促进辽宁中部城市群协调发展，提升辽宁中部城市群整体竞争力，实现经济、社会、城镇建设和生态环境的协调发展，依据《中华人民共和国城市规划法》、建设部《城镇体系规划编制审批办法》、参照《东北地区振兴规划》、《辽宁省国民经济和社会发展“十一五”规划》、《辽宁省老工业基地振兴规划》等编制本规划。

根据国家关于“振兴东北老工业基地”的精神指导，制定本次规划。

二、现状分析辽宁中部城市群,区域面积6.5万平方公里，占全省的44%，在以沈阳为中心、半径150公里范围内，汇集了鞍山、本溪、抚顺、营口、辽阳、铁岭等3个特大城市、3个大城市、1个中等城市，7个县级市、14个县，441个小城镇，城市化率达到65%，是我国城市化水平较高的地区之一。

2007年末，中部城市群有人口2142.2万人，占全省的51%；地区生产总值6902.94亿元，占全省63%，增长18.3%；地方财政收入455.79亿元，占全省54%。

辽中城市群是新中国最早建立的工业基地，自然资源丰富，工业门类齐全，经济基础雄厚，是国家重要的原材料工业、重大装备制造业和重大国防战略产业基地。

近年来，由于体制转轨等因素，辽中城市群发展出现了一系列老工业基地问题。

随着国家振兴东北老工业基地战略的实施，辽中城市群迎来了新的发展机遇。

辽宁中部城市群是以沈阳为中心，通过中心城市沈阳的经济辐射和吸引，与周围经济社会活动联系紧密的地区，形成了“区域经济共同体”发展趋势。

其地处东北亚的中心地带，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。

经济区突飞猛进的发展，经济一体化的形态和特征日益凸现，是中国主要的重工业发展基地之一，东北地区经济发展的重要地域和辽宁省的经济核心地带，是世界上特别是东北亚地区少有的都市密集区，更是我国最重要、最具发展潜质的经济区之一。

（一）自然条件经济区位于中国东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，位于与日本东京、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库斯克几乎等距离的辐射线上，独占这一地区的中央区位。

经济区属大陆性季风气候，雨热同季、日照丰富；地势自北向南，由东向西倾斜；西部为广阔的辽河平原；辽河水系横贯其中，地区内水网密布，河渠纵横，最终汇入渤海。

（二）经济状况2007年经济区总人口2170.6万人，占辽宁省的50.7%；实现地区生产总值6867.9亿元，占全省总量的63%；实际利用外资57.6亿美元，占全省的64%；财政一般预算收入453.9亿元；全社会固定资产投资4174.2亿元，占全省的56%；消费品零售总额2271.7亿元，占全省的57%。

经济区整体上保持着较高的速度发展，呈现出较为良好的发展态势。

（三）交通设施经济区初步形成以沈阳为中心，多种运输方式相配合，沟通全省和全国的交通运输网络框架。

该区拥有东北地区最大的国际航空港、最大的铁路交通枢纽和四通八达的高等级公路网，拥有7500万吨以上吞吐量的港口，是我国综合交通运输最发达地区之一。

（四）产业优势一是经济区都市密集，是全国城市化程度较高的地区之一；二是重工业基础雄厚，专业分工趋于合理，是我国重要的原材料工业和装备制造业基地，是我国北方最大石化工业基地、国家级精细化工和催化剂生产基地；三是产业互补性和关联性强，经济区重化工产业框架形成之初就是以产业关联性而打造的，具有矿山—→能源—→冶金—→机械装备的产业发展链条；四是经济区科教发达、人才济济，拥有普通高等学校39所，占全省高校总数的57%；五是经济区资源富集，具有丰富的矿产资源、农业资源和水资源。

三、区域社会经济发展战略1．空间开发战略（1）以沈阳为中心集中发展，构建巨型城市区空间格局进一步实行以沈阳为增长极的集中发展战略。

近期尤其强化沈阳中心城区的带动作用，加快推进沈抚同城化和沈本一体化进程，积极引导辽阳灯塔地区与沈阳浑南新区对接，同时结合沈阳北部新区建设带动沈铁工业走廊发展。

远期逐渐形成多中心、网络状的沈阳巨型城市区，带动东北经济区的发展。

（2）发挥营口海上门户城市作用，推进城市群向沿海扩展将营口建设成为辽中城市群的海上物流门户和临港工业基地。

以港口为依托，建设服务辽中、辐射东北地区的现代物流基地和现代化大型海港城市；同时，积极发展临港工业，承接城市群内沈阳、鞍山等城市的产业转移，尽快建设辽宁沿海（临港重化工）产业基地，推进辽中城市群由内陆向沿海的空间扩展。

此外，实现营口中心城区向鲅鱼圈的转移。

（3）加强城市间协调与合作，推动区域一体化进程重视辽中城市群内部空间协调发展与合理对接，实现人口、产业、经济、社会、城镇、资源和生态的协调发展，围绕装备制造、钢铁、石油化工、农产品深加工等推进城市群内部产业结构重构与转移，在快速交通体系、信息网络、生态环境整治等领域推进区域一体化进程，完善城市群合作和协调机制，加快制定城市群协调发展政策和相关法律法规。

（4）统筹城乡发展规划，构建和谐宜居的大城市集群加快发展沈阳巨型城市区和营口海上门户城市，协调发展沈抚本都市区、鞍辽都市区、营口都市区和铁岭都市区，扶持桃仙空港、灯塔市、辽中县新增长点，打破城乡二元结构，推进县域经济发展和新农村建设，统筹城乡规划建设，构建和谐宜居的辽中大城市集群。

2．战略目标以2005年为基期，地区生产总值到2010年，年均增长15%，到2015年年均增长14%，到2020年年均增长13%。

地方财政一般预算收入到2010年年均增长15%，到2015年年均增长15%，到2020年年均增长20%。

实际利用外商直接投资到2010年年均增长22%，到2015年年均增长20%，到2020年年均增长20%。

城镇居民人均可支配收入到2010年年均实际增长12%，到2015年年均实际增长10%，到2020年年均实际增长10%；农村居民人均纯收入到2010年年均实际增长10%，到2015年年均实际增长12%，到2020年年均实际增长13%。

城镇化率到2010年达到70%，到2015年达到80%，到2020年达到85%。

到2020年，将辽中城市群建设成为国家充满活力的增长区，人均GDP达到当时世界中等收入国家的水平；推进辽中七城市区域一体化，统筹城乡规划，逐步实现交通、信息和相关基础设施共享，人口、资源、产业、城镇、土地、生态与环境协调发展，科教、旅游、市场、物流和相关社会服务设施水平迅速提高，构建以沈阳巨型城市区为核心的人居环境友好型城市群。

4．战略指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高区域自主创新能力，优化空间布局，提升城市功能，改善人居环境，加速人口和产业集聚，建设生态文明，增强竞争力、辐射力和区域综合承载力，推进区域经济一体化，实现经济社会与资源环境全面、协调和可持续发展。

5．发展原则坚持“集聚与扩散”相结合，“合作与协调”相结合。

一是互惠共享原则。

明确各城市功能定位，以产业分工协作为核心，促进产业结构的调整和空间重组，实现“双赢”、“多赢”及利益共享。

二是创新优先原则。

促进观念创新和制度创新，转换体制和机制，营造良好的创业与投资环境，推动区域创新体系建设，提高自主创新能力，增强区域经济的整体素质和国际竞争力。

三是可持续发展原则。

建设资源节约型和环境友好型社会，转变经济发展方式，强化生态建设与环境保护，发展循环经济和绿色产业，健全社会保障机制，统筹城乡发展，实现共同富裕。

6.发展定位：逐步将辽宁中部城市群经济区打造成世界级先进装备制造业基地，全国重要精品钢材基地、石油化工基地、农副产品生产加工基地和高新技术产业化示范区，东北亚商贸物流金融服务中心。

逐步使这一地区成为经济发展方式向集约型转变的先导区、区域经济一体化发展的综合试验区、生态文明建设示范区，全国具有发展活力.新的经济增长极。

四、区域土地利用规划结合城市群空间布局结构，规划“一轴、两翼、七点”的土地利用空间格局。

“一轴”是指北起铁岭市，沿哈大线，南至营口，包括铁岭市区、铁岭县，抚顺市区，沈阳市区、辽中县，辽阳市区、灯塔市，本溪市区，鞍山市区、海城市，营口市区、大石桥市、盖州市、鲅鱼圈区在内的非农业用地发展轴线。

“两翼”是指以生态山林区为主的东翼和以基本农田保护区为主的西翼。

东部生态山林区由水源涵养林、自然保护区、风景名胜区组成，西部基本农田保护区是辽宁省主要的商品粮基地，须实行严格的保护管理制度。

“七点”是指沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳、营口、铁岭等大中城市建成区。

五、区域产业总体布局1.按照分工有序、结构优化、整体发展的原则，完善城市功能、增强辐射能力，统筹城乡发展，优化资源配置，拓宽产业空间，发展产业集群。

立足于发挥“哈大”城市绵延带中心枢纽的作用，沿“哈大”发展轴形成各具特色的产业集聚区，构筑“一核、四带、六群”的区域产业空间发展新格局。

2.建设沈阳特大经济核心区：充分发挥带动和幅射作用，整合发展空间，拓展城市功能，打造世界级先进装备制造业基地和技术研发与创新基地，建设区域性商贸物流和金融中心、科教文服务中心、高新技术产业中心，建成超强的区域中心城市，逐步发展成为东北亚国际性中心城市。

3.打造四大经济发展带：通海产业大道经济带是以沈西工业走廊为基础，共同建设一条沈阳经辽阳、鞍山至营口的通海产业大道，这条大道包括沈西工业走廊、沈阳近海经济区、沈辽工业走廊、鞍海经济带和营口沿海产业基地，与四城市的产业空间布局和主导产业发展形成良好衔接，推进辽宁腹地和沿海良性互动发展，成为带动辽宁中部城市群快速发展的经济大动脉和重要增长极，形成北起沈阳，南至营口的经济隆起带。