中国环北部湾经济区地方关系整合探析

２００８年５月　第２４卷第３期　桂海论丛　

ＧＵＩ　ＨＡＩ　ＴＲＩＢＵＮＥ　Ｍａｙ，２００８　

Ｖｏ１．２４　Ｎｏ．３　

巾国环北静慧经济区塘方关系整合掠斯　口胡　佳　，李珍刚２　（１．广西民族大学，广西南宁５３０００６；２．复旦大学，上海２００４３３）　

摘要：面对经济一体化和区域一体化潮流，相互依存、相互合作已成为地区间关系发展的重要趋势。整合地方关系成为中国环　北部湾经济区各地方及其他区域地方关系发展的必然方向。现阶段中国环北部湾经济区地方关系整合的优势、劣势、机遇、挑战并　存，协调基础设施、改善软环境、建设中央协调机构等方面是近期该区域地方关系整合的现实选择。　关键词：中国环北湾经济区；地方关系；整合　中图分类号：Ｆ１２５．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—１４９４（２００８）０３—００５３—０４　

Ａｎ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｌｏｃａｌ　Ｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｚｏｎｅ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　Ｂｅｉｂｕ　Ｇｕｌｆ　Ｒｉｍ　ＨＵ　Ｊｉａ　ＬＩ　Ｚｈｅｎ—ｇａｎｇ　（Ｇｕａｎｇｘｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｆｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｎａｎｎｉｎｇ　Ｇｕａｎｇｘｉ　５３０００６）　（Ｆｕ　Ｄａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　２００４３３）　

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ　ｔｈｅ　ｆａｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｒｅｎｄ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｇｉｏｎａｌ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ，ｉｎｔｅｒｄｅｐｅｎｄｅｎｃｅ　ａｎｄ　ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ　ｈａｖｅ　ｂｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｔｅｎｄｅｎｃｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｏｃａｌ　ｔｉｅｓ　Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｏｃａｌ　ｔｉｅｓ　ｈａｓ　ｂｅｃｏｍｅ　ａｎ　ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ　ｄｒｉｆｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｌｏｃａｌ　ｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｚｏｎｅ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　Ｂｅｉｂｕ　Ｇｕｌｆ　ｒｉｍ　ａｎｄ　ｏｔＩｌｅｒ　ａｒｅａｓ．Ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ，ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ，ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｃｏｅｘｉｓｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｏｃａｌ　ｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｚｏｎｅ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　Ｂｅｉｂｕ　Ｇｕｌｆ　ｒｉｍ．Ｔｈｅ　ｒｅａｌｉｓｔｉｃ　ｃｈｏｉｃｅ　ｏｆ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌｏｃａｌ　ｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｉｓ　ａｒｅａ　ｉＳ　ｔｏ　ＣＯ０ｒｄｉｎａｔｅ　ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｔｏ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｓｏｆｔ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｃｅｎｔｒａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｚｏｎｅ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ＇ｓ　Ｂｅｉｂｕ　Ｇｕｌｆ　ｒｉｍ；ｌｏｃａｌ　ｔｉｅｓ；ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　

随着工业化、市场化、城市化和现代化的突飞猛进，国家间、　地区间的分工、交流、竞争、联合日益加强，任何一个地方的发　展不再孤立，必须与它周边的地区有密切的经济和社会联系，　方能推动地方发展。在经济全球化迅速发展的大背景下，区域　和次区域经济一体化正在不断加强，环北部湾经济区以其独特　的地理位置、丰富的自然资源和广阔的发展前景，越来越受到　关注。在优势、劣势、机遇、挑战并存的条件下，中国环北部湾各　地方如何加强相互关系，形成合力，进而提升该区域实力，成为　深入思考的现实问题。　一、引言　环北部湾城市主要包括广东的湛江、茂名、阳江，广西的　南宁、北海、钦州、防城港，海南的海口、三亚，越南的下龙、海　防等城市。本文主要讨论中国境内的环北部湾地区，故在文中　称为中国环北部湾经济区。　长久以来，中国环北部湾经济区内的城市虽然分属不同的　行政区域，但由于各地方间地缘相近、人缘相亲，具有共同的历　史渊源和相近的人文特征，彼此间一直保持着广泛的人际往来　和经济交流，这些客观环境使得中国环北部湾城市间存在着广　泛的共同利益，一定程度上，属具有共同特点的不同单元的区　域（即地理学上的匀质区）。理想状态下，各地方的密切交往与　协作，有利于实现各自利益的最大化。早在上世纪８０年代末　９０年代初，广西学者就提出打造环北部湾经济区的命题。而实　际上，受行政区划等因素影响，中国环北部湾经济区内的地方　

收稿日期１２Ｏ０８－０１—１９　基金项目：广西研究生教育创新计划资助项目（２ｏｏ７１０６０８１２０４Ｍ０２）的阶段性成果。　作者简介：胡佳（１９８２一），女，内蒙古包头人，广西民族大学管理学院０５级行政管理专业硕士研究生，研究方向为城市公共管理。　李珍Ｓ，ｌ（１９６４一），男，河南内乡人，复旦大学公共管理博士后，中山大学行政管理专业博士，广西民族大学管理学院院长、教授．主要研　究方向为公共管理理论与实践、城市公共管理　

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维普资讯 http://www.cqvip.com 竞争依然是经济生活的主旋律，城市一体化发展尚缺乏整体　的、转为自觉的战略和行动。如港口资源重复建设、产业结构趋　同、交通互不衔接、招商引资“让利比拼”等地区恶性竞争轮番　上演，使北部湾城市陷入空间距离“临近”而行政区域合作关系　“疏远”的尴尬处境，整个环北部湾经济区一直在低谷中徘徊。　就目前中国环北部湾地方间交往现状来看，各地方的合作进程　还处于起步阶段。因此，研究中国环北部湾经济区地方关系整　合问题，构建富有生机活力体制环境，对深化区域合作关系，提　升北部湾区域竞争力有重要意义。　二、中国环北部湾经济区地方关系整合的现状分析　本文借助战略管理理论的重要分析方法——ｓｗ０Ｔ分析　方法。从优势、劣势、机遇和挑战几方面分析中国环北部湾经　济区地方关系整合的现状，从战略高度看清关系整合中的基　础、动力和阻力，为制定切合地区实际的发展对策做好铺垫。　（一）优势（Ｓｔｒｅｎｇｔｈｓ）　１．相邻的地理位置。地区间的空间距离越小，地理位置的　相邻度越大，地区间的交流越多。北海、湛江、防城港和海口等　北部湾城市的彼此直线距离在数十到数百公里之间，相隔最　远的沿海口岸直航一日可达，是经济地理学上典型的“一日　区”。这种优越的地缘优势，为区域内地方间的沟通和往来提　供了便利，是地方交往顺利展开的客观环境。　２．共同的文化渊源。文化作为一种内在的无形力量，对地区　间的交往有着重要影响。地区间文化、习俗、社会认同度越趋于　一致，地区间形成一个整体的愿望越强烈；地区间的经济、社会　交流越多，合作机会也越大。中国环北部湾经济区内北海、钦　州、防城港、湛江、茂名、阳江等几个城市在历史上有千丝万缕　的政治、经济、文化联系，若干次行政区划变化，使得几市在经　济发展、文化传统上有高度雷同性，这为横跨行政区划的地方　合作奠定思想基础。　３．广阔的制度创新空间。中国环北部湾经济区各方都具　备政策和制度创新的条件。南宁、海口都是各自所在省份的省　会城市，理所当然地可以获得包括行政资源在内的各方面政　策资源强力支撑，北海（含防城港）、湛江是国务院批准的第一　批沿海开放城市，钦州是国务院批准的沿海开发区，海南省是　我国面积最大的经济特区，洋浦经济区享受全国开放度最大、　最优惠的保税区政策。这里集成了沿海开放城市政策、经济特　区政策、西部大开发政策、少数民族政策等，非常便于设计新　的制度安排［１］。　４．前期合作成果。中国环北部湾区域各方前期在培育区　域市场体系、提供跨区域公共产品等方面已开展一系列活动　并取得一定合作成果。例如，环北部湾地区旅游市场先行一　步。在２００１年１Ｏ月成立“北部湾旅游协作机构”，两广九市签　・５４・　订《两广九市旅游交流与合作协议》、《两广九市关于打造无障　碍旅游区的合作守则》；２００５年７月，环北部湾城市签署旅游　合作宣言，在地区旅游资源共享、客源互引、旅游景点共同开　发方面迈出新步伐。这些合作成果为地方间继续开展其他方　面的合作提供参考。　（二）劣势（Ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ）　中国环北部湾经济区地方关系整合尽管有优势，但也有　

一些不利条件，增加了关系协调的阻力。具体来看：　１．城市定位雷同，产业互补性不强。由于环北部湾各城市　山水相连、地域相近、干线相同、腹地叠加的地理环境，再加上　气候物产、经济资源的共通性，区域内城市容易形成类似的发　展战略和产业定位（如下表）。　中国环北部湾城市发展战略与工业发展重点　

工业发展重点　发展榔各　（支柱产业）　湛江　工业立市、以港兴市　石化、能源、林浆纸—　化、　机械、沿海钢铁基地　工业立市、旅游强市、农业　电力能源、石化、装备南啦　阳江　稳市、商贸旺市、科技兴市　电子信息Ｉ　巷卫业　茂名　工业立市、粤西经济强市　临港型资源型重化工基地、石　化、电力、冶炼　区域・『蚴Ⅱ工制造　铝加工、食品、制另　告纸、建　南宁　材、电力、机械制造化工、高　新技术产业　工业立市　Ｊ　每｜工业、栋　讹石　ｌ北海　化、天然气、高新技　ｌ防贼　‘　湘、大卫　大　港口建　食品、钢　化工、　ｌ　港　大发展’’产　虽市、工业先　电力　行　“　牲　市、以前１屉　项　石化、能　造纸食品、制　钦州　目支撑、项目带动”临｝缸　药　业贼市　‘　捌｝呻　’文化立市、　汽车带啦告、制药、化纤纺　海口　利教兴市、＾　虽市　食品　农屠　旺，高　新技　琼海南部的中　区哦瞄恸　旅　海　Ｉ三亚　

资料来源：根据各城市经济与社会发展十一五规划纲要整理　从表中可知，大部分沿海城市都以港口为依托来发展其　他产业，产业互补性不强。地方合作缺乏内在利益驱动，各城　市经济联系松散，产业链条薄弱。　２．缺乏中心城市支撑。中国环北部湾经济区各城市具有　同质性，各城市经济实力相当，均处于发展起步阶段的同一起　跑线上。一方面，环北部湾经济区的开发缺乏类似珠三角中的　

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