结合国外电子政务建设的经验评述中国电子政务的发展趋势

结合国外电子政务建设的经验评述中国电子政务的发展趋势电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务一般可分为以下三类：（1）G2G：政府间的电子政务；（2）B2G：政府与商业机构间的电子政务；（3）C2G：政府与公民间的电子政务。

作为政府在国民经济和社会信息化背景下，以提高政府办公效率和改善投资环境为目标而提出的电子政务，是帮助政府履行其职能的一种手段。由此可见，“电子”只是用来辅助政务转型的一种技术和手段，而“政务”才是目的和中心。

我国电子政务建设的现状。

20世纪80年代末期，国家党政机关开始了部门内部办公自动化工程的推行，重点是政府各部门内网及专网建设，建立了各种纵向和横向的内部办公信息网络，为利用信息技术开展政府工作奠定了一定的基础。90年代初，国务院办公厅提出了建设“全国行政首脑机关办公决策服务系统”的目标和实施方案，并在全国政府系统中提出了推行办公自动化。经过10多年的建设和发展，各级政府机构积极推进电子政务应用，取得了可喜的成绩。据统计，31个省、市、自治区和16个副部级市政府已通过“全国政府办公业务资源网”联网。部分地区不仅建立了内部局域网，还建立了连接上下级政府机关的广域网，政府机构内部公务员之间以及上下级机构之间的信息沟通更为顺畅。目前，我国已拥有了2000多个政府公共网站，涵盖了税务、工

商、交管、公安等各个领域并取得了实质性的进展，由此我国的电子政务进入了一个崭新的发展阶段。但我们应该清楚地认识到，电子政务在我国的发展仍然处于初级阶段（建立政府网站公布信息，供群众查阅），电子政务的理论和政策研究至今还是一片空白；不同地区、不同部门之间的发展很不平衡。我国电子政务建设水平与主要信息技术发达国家的电子政务建设水平还有很大差距。但同时也应看到，目前我国政府的领导层已意识到推行电子政务的必要性和可行性，正自上而下地大力推进电子政务改造。改革开放以来，我国通信领域发展迅速，部门地区已经具备了发展电子政务的基本条件，并且也培养了大批的技术人员。我们要认清目前我国电子政务的发展现状，努力克服电子政务发展的不利因素，把握电子政务发展的有利因素，解放思想，实事求是，全面地推进我国电子政务建设，为经济发展、社会进步、人民幸福提供快捷的服务。

结合国外简述中国的电子政务。

中国的电子政务起步时间较晚，不但比发达国家要晚很多，甚至比一些同为发展中的国家也要晚，本文以和中国国情相似的巴西为例，结合巴西电子政务的建设情况，试谈中国电子政务的发展趋势。

中国和巴西作为全球重要的发展中国家，都具有幅员辽阔、资源丰富、人口众多、区域发展不平衡等特点，面临的挑战与机遇在很多方面颇为相似，分析研究巴西电子政务建设情况，借鉴巴西的有益做法，有利于在中国电子政务建设方面少走弯路，加快推行电子政务。

巴西推行电子政务的主要做法。巴西电子政务建设始于20世纪90年代，巴西联邦政府从推进办公自动化入手，大力推进业务系统建设，不断提高电

子政务的建设和应用水平。经过十多年的不懈努力，巴西电子政务建设取得了长足进展，总体水平在南美国家中居于领先地位，一些重要领域的电子政务应用水平在世界范围内也有一定影响。

确立IT综合管理能力建设的理念，全方位推行电子政务。巴西联邦政府十分重视电子政务建设，随着对推行电子政务的认识不断深化和实践的逐步发展，已经形成并确立了IT综合管理能力建设的理念。它的主要内容是，应用信息技术是政府在信息时代不可缺少的一种工作方式，政府管理中的IT 投资效益明显，政府机构必须利用先进的信息技术提升工作效能和公共服务效率，更好地履行职能，以充分体现政府机构的综合管理能力。在巴西联邦审计署2007年12月举办的信息技术30周年论坛上，联邦审计署、邮电总局等部门交流了IT综合管理能力建设的经验。联邦审计署领导十分赞赏IT 综合管理能力建设的理念，发文要求全国各级财务监察机构必须推进这项工作。

巴西邮电总局通过IT综合管理能力建设，实现了信息技术与业务的有机整合，IT技术已经成为单位文化的重要组成部分。

巴西联邦政府要求各级政府机构落实IT综合管理能力建设思路，并确定相关的机构主管这项事务。巴西联邦政府加强IT综合管理能力建设，提高电子政务应用水平的做法取得了明显效果，许多业务系统和政府网站的应用大大提升了政府的工作效率，大幅度降低了行政成本，向公众和企业展示了高效政府的形象。

在政府机构推行电子政务的同时，立法和司法机构的电子政务建设也取得了明显进展。巴西国会电子办公系统的应用，推进了立法工作的民主化和

透明化进程。众议院法律委员会通过这个系统在网上审议提案，并对有关法案进行表决，对此感兴趣的公众也可通过国会网站参与讨论，与议员进行对话。这种透明化管理模式有利于国会议员、联邦审计署和民众从网上及时了解政府部门各项经费的来源、分配和使用情况，加强对政府工作的监督，防范腐败的滋生和官僚主义行为所造成的经济损失。

法院系统通过应用电子签名、专用视频会议系统，使异地审判等高效作业方式成为现实。到2007年年底，已有20个州法院可以开展网上作业，其中2000多个司法程序（约占总量的95％）实现了数字化，尤其是应用信息技术推行异地审判，大大减少了传统司法过程中纸质文档来往，节约了运送被审判人员所需的大量时间和费用，审判结果也无需打印和邮寄，社会效益和经济效益相当可观。据估算，各级法院通过开展电子政务应用，每年可减少5000人的工作量，节约纸张680吨、经费8亿巴币。

加强培训，提高公务员和公众的电子政务应用技能。巴西政府把加强公务员和社会公众的应用技能培训作为提高电子政务应用水平的一项重要工作。在公务员培训方面，巴西政府认为合格的管理人员不仅要能管人、管业务，还要懂得如何通过应用信息技术提高管理能力。为此，巴西政府开展了大规模的公务员培训，强化IT综合管理能力，信息技术应用技能达不到一定水平的公务员将被强制调离工作岗位。

为使社会公众更好地享用电子政务提供的公共服务，巴西政府积极为弱势群体应用信息技术创造条件。2005年10月，巴西政府以总统令形式颁布了“巴西之家计划”，其目的是利用信息通信技术，让没有条件接受传统教育的穷人接受教育，享受信息技术带来的福利，为其融入信息社会创造条件。