浅谈如何保障党员的主体地位

党建研究FUJIANDANGSHIYUEKAN隰陴编辑／朱以泉

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。保障党员主体地位，就是保障广大党员在党内生活中居于主导的、决定性的地位。切实尊重和保障党员的民主权利，是保障党员主体地位的关键。贯彻落实党的十八大关于“保障党员主体地位”的精神已经成为各级党组织面临的重要课题之一。一、保障党员主体地位的重要意义（一）保障党员主体地位是对党的十六大以来党建理念与时俱进的理论概括党的十六大以来，我们党始终把重视党员主体地位和发挥党员主体作用作为党建工作的重要内容，把保障党员民主权利作为发展党内民主的基础，并通过一系列措施来落实和发挥党员的主体作用。2004年10月，中共中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，这是在1995年试行条例的基础上，对党员的知情权、参与权、选举权和监督权等各项权利作了更加规范、完善的规定，对党员权利的保障措施作了进一步规范，对党的各级组织、各级纪检机关和党的组织、宣传等工作部门以及党的各级领导干部在保障党员权利方面应承担的责任作了明确的界定，使党员的主体地位有了制度保障。2004年11月《中共中央关于保持共产党员先进性教育活动的意见》的出台，对党员的先进性教育目标进行了系统的阐述，并把“提高党员素质”放在了首位，这体现了党更加关注党员自身建设这个基础性工程。2006年6月30日，胡锦涛在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中首次提出了“党员主体”这个重大政治概念，他强调：“我们更加深刻地认识到：党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体，充分依靠全党同志共同努力。”

2007年10月15日，党的十七大报告明确提出：要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。在党的十八大报告中又进而指出：“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”由此可见，保障党员主体地位，是对党的十六大以来党建理念与时俱进的理论概括。

（二）保障党员主体地位是保持党的先进性的动力和源泉在社会主义新时期，为了加强党的先进性建设，我们党作出了保障党员主体地位、发挥党员主体作用、发展党内民主的正确选择。苏联和东欧的共产党为什么丧失了执政地位？主要原因就在于其忽视了基层组织和广大党员的权利，长期保持高度集权、过度集中的领导体制。苏联和东欧共产党衰败的教训充分证明，一个执政党，能否紧跟时代步伐发展党内民主，保障党员主体地位，直接影响到党的生命力的强弱。因此，我们党要把保障党员的主体地位摆在重要的位置。但是，从我们党内民主发展的现状来看，

党员的权利保障还不够充分，党员的主体作用发挥还不够到位。发展党内民主，核心是要保障党员的民主权利，树立党员在党内的主体地位。只有真正确立党员的主体地位，

浅谈如何保障党员的主体地位●马金雪〔摘要〕党的十七大报告提出：“要尊重党员的主体地位。”胡锦涛在党的十八大报告中又指出：“保障党员主体地位，健全党员民主权利保障制度，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。”这是对党员主体地位认识的深化，也是我们党执政理念的进一步丰富和完善，表明了我们党对党员主体的高度重视。保障党员的主体地位，既是重大的理论问题，

也是重要的实践课题。因此，进一步认识党员主体地位方面存在的问题，深入分析其中的原因，积极探究解决问题的对策，对于保障党员的主体地位有着重要的意义。

〔关键词〕党员；主体地位；民主权利〔中图分类号〕D26〔文献标识码〕A〔文章编号〕1006-2254（2013）20-037-03

37发挥党员的主体作用，才能充分激发党员的责任感和使命感，才能为党的先进性建设注入强大的活力。（三）保障党员主体地位是推进党内民主、构建和谐社会的客观需要党章规定，党员具有知情权、参与权、建议权、批评权等权利。但长期以来，在党的建设过程中，党员很少能够真正发挥能动的主体作用。各级行政单位对党员权利特别是基层党员的权利在认识上存在偏差，使得相当数量的普通党员很难认同自己的主体地位。在党内生活中，党员经常处于被管理、被教育、被监督的客体地位。如往往只把党员作为被管理的对象，而忽视其平等参与党内管理的权利；强调党员义务的多，重视党员权利的少；片面强调党员是被监督的对象，忽视党员是党内监督的主体；要求党员贯彻执行的多，参与决定问题的少，影响了党员主体作用的发挥。因此，只有保障党员主体地位，发挥党员主体作用，才能使党员更多地了解和参与党内事务，从而畅通党内民主监督的渠道，确保各级党组织时刻听民声、察民情、知民意。社会主义和谐社会的构建，需要广大人民群众的共同努力，共产党员是带领广大人民群众构建和谐社会的“主力军”。只有充分保障党员主体地位，发挥党员主体作用，在党内形成认真学习、民主讨论和求真务实的风气，广大党员才能敞开心扉，畅所欲言，充分表达新观点、新思想,从而营造团结活泼的氛围，使广大党员从根本上认识到自身的重要职责、光荣使命，在内心深处产生服务于党的事业、服务于群众的热情和动力，激发党员创业激情和服务热情，带领群众推动社会主义和谐社会建设。（四）保障党员主体地位是用科学发展观重大战略思想指导党的建设的客观要求党的十七大报告提出：“科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”人民群众是历史活动的主体，是社会实践的主体，是社会发展的决定力量。以人为本是科学发展观的核心，用科学发展观来指导党的建设，就必然要求在党内应以党员为本，充分重视和发挥党员在党的建设事业中的基础性、能动性和决定性作用，充分调动广大党员的积极性和创造性。二、保障党员主体地位中存在的问题及原因（一）问题1.党员主体地位意识淡薄。党员主体地位，是指广大党员是党的一切活动的主体，在党内生活和党的建设实践中居于自主、积极、主动的地位。这表明党员是党的权力主体，在党内当家做主。党员主体地位的确立、主体作用的发挥，对党的事业的发展起着决定性的作用。在党内，多数党员意识不到自己的主体地位，主体意识普遍不强，认为党员不过是被指挥、被管理、被教育的对象，真正起支配作用的是党的领导干部，从而导致有的党员参与党内事务热情不高，基层党员的党内工作缺位，不会民主、不敢民主、不愿民主的“三不”现象还比较普遍，认为参不参加党组织活动无所谓，难以自觉地以党的事业为己任，缺乏保持先进

性的内在动力。

长期以来，我们的党员干部对党员的主体地位没有给予应有的重视，党员的主体地位没有完全确立起来。偏重于向党员提要求、派任务的多，忽视党员主体地位的发挥；

片面强调党员是被管理的对象，忽视党员在党内管理中的主人翁地位。党员主体地位长期虚置，导致党员的基本权利得不到尊重，党员主体作用发挥不明显。

2.保障党员权利的机制不够完善。党章以八项权利和八项义务对党员的主体地位作了具体规定，但这些规定在实际工作中很少能够落到实处，多数党员认为自己的知情权、参与权、选举权、申诉控告权、监督权等得不到充分保障。忽视党员民主权利的现象仍然存在。党内的重大事项，

一般都是党委会、支委会决定，普通党员常常不知情，享受不到党员应该享有的权利，只能接受教育、贯彻执行。有些事情存在图形式、走过场的现象，导致党员不愿发挥主体作用。在党员权利受到侵犯时，投诉的受理与查处都在同一个部门，缺乏完备的监督机制和保障机制，造成维权难、

程序繁琐，效果不佳，从而影响了党员主体地位的巩固。

（二）原因之所以存在这些问题，其原因主要有三个方面：

1.传统因素影响。我国长达五千年的文明发展史，形成了独特的历史文化传统，其中的积极方面是推进了党内民主建设，而一些封建残余思想则对保障党员主体地位产生了消极影响。

中国共产党成立之初，在各个方面都受到共产国际，

特别是苏共的影响，党内民主也是如此。从我们党90多年来的实践看，党员在党内的主体地位并不明显。改革开放前，我国实行高度集中的计划经济体制，政治权力需要一定程度的集中，间接演化成党内的过度集中，致使党内没有真正提出过党员主体地位问题，也就无从谈起党员主体作用的发挥。党的十一届三中全会以后，特别是党的十六大以来，这种状况有了一定程度的改善，党内民主有了很大进步，对党员主体地位的共识日益增多。

2.客观条件限制。加强党员主体地位建设，保障党员

38权利，是新时期加强和改进党的建设的必然要求。当前，少数基层党组织及其负责人不愿意看到党员发挥主体作用，害怕党员主体地位增强了，党组织就不好管理了，因此，出现了部分负责人把一些爱发表意见、经常提批评建议的党员说成是“找茬子”，把一些能力强、敢于创新、积极发挥主体作用的党员看作是“冒进”行为。同时，一些基层党组织执行党内民主集中制不够到位，对党员权利不够重视，对党员的教育管理缺乏经常性，党内关怀机制不够健全，致使一部分党员在党内生活中常常处于被动的位置，不能充分发挥主体作用。3.党员的主观努力不够。在社会主义市场经济条件下，由于利益的多元化、价值观念的多样化，党员的政治敏感性有所淡化，对组织的依赖性降低了，使党员的归属感不强，对党员的民主权利要求降低。三、保障党员主体地位的对策（一）加强思想教育，增强党员主体地位意识要提高对党员主体地位的认同度，切实保障党员的主体地位，必须把教育放在首位。1.加强对党员领导干部的教育。通过深入开展党内民主教育，提高党员领导干部对保障党员主体地位的认同度，从而不断增强党员领导干部的党内民主意识，自觉带头发扬民主作风，严格贯彻执行民主集中制，防止出现党支部议事“一言堂”现象发生。2.加强对普通党员的教育。各级党组织要积极组织广大党员学习党章、党的基本知识、路线、方针、政策及党规党纪等，从而使广大党员树立民主权利的意识，引导广大党员正确行使自己的民主权利，增强民主意识和维权意识，提高普通党员对保障党员主体地位的认知度。3.强化党员的素质教育。在党内民主建设中，大部分党员都有参与的愿望与热情，但却提不出建设性的意见，其主要原因就在于缺少必要的知识和相应的能力。因此，要提高广大党员落实保障党员主体地位的能力，各级党组织应对广大党员进行相应培训，如通过党员听取党内报告、落实三会一课、“请进来、走出去”以及党内其他活动等多种途径，对党员进行再学习、再教育，提高党员的综合素质，激发其投身党内民主建设的热情，提高其参与党内议事决策的能力，从而正确行使党员的民主权利。（二）健全党内民主制度，保障党员民主权利保障党员的主体地位，要通过保障党员的民主权利来实现。1.健全和完善党务公开制度，增强党组织工作的开放度和透明度。在认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》的基础上，通过健全和完善党务公开制度，营造党内民主的良好环境，鼓励和保护党员讲真话，使党员能够及时、充分地了解党内重大事务的运作过程及方式，使党员真正参与到党内决策中来。同时，可以运用党务公开栏、报刊、广播、电视、党建论坛等传统媒介，把党员群众普遍关心的热点问题及重要的党务事项进行公开。各级党组织要建立和完善党内情况通报制度，切实做到重大事情党内先知道、重要决策党内先传达、重要决定党内先讨论，从而增强党员的主体意识，保障党员的民主权利。