创新管理从理念到实践

创新管理：从理念到实践

——城市最佳实践区消防工作组在世博中探寻工作新机制城市最佳实践区消防工作组李荣梅强

“城市，让生活更美好”，是2010年上海世博会的主题。位于浦西的“城市最佳实践区”以15.08公顷的园区面积，50座全球城市的真实案例，成为本届世博会的“点题之作”。作为世博园七个消防责任片区之一，“城市最佳实践区”的消防工作也正是本届盛会安全保卫工作的缩影之一。18位消防专管员夜以继日，针对片区内新建、改建、扩建的场馆结构复杂，应急疏散救援难度大的责任特点，从土建施工、装饰布展阶段到正式运营的184天，本着“提早介入，服务在前，防微杜渐，无缝对接”的指导思想，结合世博管理架构和运营模式的特殊需要，积极转变监督管理理念，不断创新片区内的消防工作机制，进行了富有成效的实践。

一、世博管理架构和运营的特殊性及消防工作的复杂性

什么是“世博会”？如何运营管理“世博会”？如何保障预计7000万人流量的“平安观博”？世博会与以往重大国际性盛会的不同之处除了历时时间长，人员流动性大，场馆建筑复杂，救援难度大，在其管理构架和运营模式上亦具特殊性：

1、营运组织多重性：即在政府指导下，以企业运作的模式进行，

运作方式包涵了政府行为、企业行为及社会团体行为。比如，各个展馆的参展方，园区内餐饮等商铺的招募，志愿者的组织等，体现出了政府、企业和社团三方的联合效果。

2、营运目标多样化：由主体模式延伸出的经济效益、政绩效应、政府效率和社会进步等目标不一而足。比如有些场馆推广最新的科技创新成果，有些场馆展示深厚的历史文化，有些场馆推广风土人情等，但无论哪种推广形式，都有其背后经济效益、政府效率等作为推手，最终实现社会进步这个最宏大的目标。

3、营运结构多层次：为了适应目标而建立的组织构架有垂直关系、有平行关系、有雇佣关系、有协作关系等等，这些关联构成了一个巨大的，多层次的管理体系，比如世博的组织架构、相关各部门联动机制等方面，就体现出了多层次的特点。

综上的特殊性，相应地带来了园区消防工作的复杂性：

1、责任主体多重性，往往一个问题牵涉多个主体，如可以牵涉到国外参展方，建筑承包方，中方代表等等各个方面。

2、利益诉求多样化，安全隐患无法彻底消除，如外国消防安全标准与国内消防安全标准存一定差异，因此在建设中可能存在“三角地带”，在消防检查中易被忽视。

3、对消防观念理解不同，场馆消防组织松散，责权模糊。如很多外国城市案例的场馆，外国参展方将场馆建设承包给工程公司，在他们概念中认为场馆的消防安全也应由建筑承包方负责，在“消防第一责任人”落实方面，较易出现“扯皮”现象，对消防安全责任无法

落实到位。

与此同时，在具体行政层面来讲，每个片区的消防工作组隶属于该片区安保部门，而一旦发现消防隐患，可能牵涉到与安保同级的其他部门，因此也颇为考验消防工作组的协调能力和执行能力。

二、世博消防工作的指导思想——提早介入，服务在前，防微杜渐，无缝对接

世博会在发展中国家首次亮相，这是对中国人的一次“大考”，也是对上海消防的一次“大考”。现状如此，消防工作组如何作为？怎样作为？能否出色完成安保任务，给世界一份满意答卷？是摆在消防工作组面前最现实的问题。

通过实地调研，工作组发现开园以来消防工作的问题和难点集中体现在：

1、消防运营体系不完善。片区部分案例场馆、商业网点对于消防安全管理员落实不到位、管理机制不跟进、应急预案不完善、备案未办理。造成部分消防安全管理人员在职不在位、履职不尽职、职能不相称、责权不对等；大部分案例场馆工作人员对内部设施不了解、不掌握，如有突发事件不能及时启动预案或者采取正确处置方法；场馆人员随意增设用电设备、堵塞消防通道、挪用消防设施，甚至使用“热得快”等违章电器；场馆与片区部未建立良好的沟通渠道，消防安全问题得不到相应重视。

2、消防安全管理存在漏洞。盛会历时半年，其中6、7、8、9月

是高温和雷暴雨集中的季节，但是各场馆对此认识不足，私接私拉电器线路、工作人员吸烟、餐饮场所脱排油烟管道未建立定期清洗制度、安全巡查得不到落实。

3、消防设施运转有故障。除片区FAS联动报警装置会出现误报情况外，消防水管因电力不稳偶尔爆裂，场馆内外消火栓、灭火器等灭火设施多处缺失、损坏，甚至存在为逃避检查而被擅自挪用现象，这些不良因素也导致消防安全的不可控性大幅度增加。

4、消防格局条块不明晰。由于初次举办如此大规模、大跨度的国际盛会，在组织层面、管理层面、运营层面、服务层面对消防安全的认识参差不齐，沟通不畅，工作未纳入片区体系。这些情况使消防安全处于被动管理地位，缺乏有力支撑。

针对上述问题和难点，消防工作组制定了“提早介入，防微杜渐；服务在前，无缝对接”的指导思想。

一方面从09年下半年土建施工阶段开始，就从现状摸底、问题分析上走前一步，对各个场馆施工及营运方案提前介入，严控事故源头；继而抓牢营运方，整章建制、建立消防管理体系从细节处防微杜渐。

另一方面在积极沟通、转变理念、培训人员等方面展开了“361度”的全新形式消防服务工作。为片区部积极献言献策，提供技术支持把好决策关；为各个场馆加强培训，使每次检查都作为宣传消防的机会；促进每位监督员在工作面上点对点的无缝对接，疑问有解答，问题不隔夜。

三、创新管理，探索世博消防工作新机制

世博会的精神是“团结，合作，共赢”，作为世博安保重要力量之一的消防工作组，也将这一精神践行在了实际工作中。面对多元文化背景、多重经营管理模式、多样消防安全理念，实践区消防工作组将自身融入在世博运营的大框架中，主动沟通，协调和调动相关各方力量，在防火监督检查工作中，转变执法理念，变被动管理为主动服务，有效解决了严格执法与热情服务的矛盾。

按照实践区消防工作组的说法，在世博安保中，“我不是一个人在踢球”，“我们不仅要会踢球更要读懂比赛”。工作组几方面工作齐头并进，一方面保持与片区部沟通，争取得到更大支持，另一方面向场馆以宣传防火规范、普及防火知识为抓手，将其贯穿于监督检查、隐患整改、教育处罚中，站在对方角度，寓情于理，同时发动群众力量，因势利导，创新多重手段，提高工作效率。在工作机制上我们进行了系列探寻：

1、转变观念，营造“大消防”氛围，从对方需要出发，因势利导，避免消防“唱独角戏”的尴尬。营造一个和谐的“园区消防大环境”可以起到事半功倍的效果。所谓“大消防环境”，就是摒弃传统的由消防队和现场消防工作组承担灭火和防火任务的格局，由每位消防管理员、普通员工、志愿者，乃至每位市民来投身于世博消防安保中。一旦发生意外，公安、保安、员工、志愿者或者参观者第一时间协同作战，正确应对初期火灾，将混乱状况和财产损失降至最低，做