改革开放四十年来我国“三农”政策变迁研究综述
三农问题政策解读手册
三农问题政策解读手册第一章三农问题概述 (2)1.1 三农问题的历史背景 (2)1.2 三农问题的主要表现 (2)1.2.1 农业发展滞后 (2)1.2.2 农村经济结构单一 (2)1.2.3 农民收入水平较低 (3)1.2.4 农村基础设施落后 (3)1.2.5 农村社会治理问题 (3)第二章农村土地制度改革 (3)2.1 土地确权政策解读 (3)2.2 土地流转政策解读 (3)2.3 土地使用权抵押贷款政策解读 (4)第三章农业现代化发展 (4)3.1 农业科技创新政策解读 (4)3.2 农业产业结构调整政策解读 (5)3.3 农业产业链建设政策解读 (5)第四章农村基础设施建设 (5)4.1 农村道路建设政策解读 (5)4.2 农村供水供电政策解读 (6)4.3 农村信息化建设政策解读 (6)第五章农村扶贫政策 (7)5.1 精准扶贫政策解读 (7)5.2 脱贫攻坚政策解读 (7)5.3 乡村振兴政策解读 (8)第六章农村社会保障与福利 (8)6.1 农村养老保险政策解读 (8)6.2 农村医疗保险政策解读 (9)6.3 农村社会福利政策解读 (9)第七章农村教育与人才培养 (10)7.1 农村教育资源整合政策解读 (10)7.2 农村职业教育政策解读 (10)7.3 农村人才引进与培养政策解读 (10)第八章农村生态环境保护 (11)8.1 农村生态环境保护政策解读 (11)8.1.1 政策背景 (11)8.1.2 政策内容 (11)8.2 农村污染防治政策解读 (11)8.2.1 政策背景 (11)8.2.2 政策内容 (12)8.3 农村生态补偿政策解读 (12)8.3.1 政策背景 (12)8.3.2 政策内容 (12)第九章农村产业发展与转型升级 (12)9.1 农村产业融合发展政策解读 (12)9.2 农村产业转型升级政策解读 (13)9.3 农村新型经营主体培育政策解读 (14)第十章农村治理与乡村振兴 (14)10.1 农村治理体系创新政策解读 (14)10.2 乡村治理现代化政策解读 (15)10.3 乡村振兴战略实施政策解读 (15)第一章三农问题概述1.1 三农问题的历史背景三农问题，即农业、农村、农民问题，是中国社会经济发展中的一个重要议题。
三农问题
4．政府公共服务——均等化
实现城乡统筹、城乡一体化发展
请提出宝贵意见
谢谢大家!
*2003年发生了两件事： 李昌平给总理写信,反映“三农”问题； 陈桂棣、春桃的《中国农民调查》
*2003-2011年中央连发九个1号文件
2003年：推进农村税费改革，逐步减除农业税 2004年：农民增收和农业产业结构调整 2005年：提高农业综合生产能力 2006年：建设社会主义新农村 2007年：发展现代农业 2008年：加强农业基础建设，进一步促进农业发展和农民 增收 *2008年10月中共中央十七届三中全会通过“关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定” 2009年：促进农业稳定发展农民持续增收 2010年：加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发 展基础 2011年：关于加快水利改革发展的决定
二．我国当前“三农”问题的原因和实
质
1．我国的城乡二元经济结构，农民对我国 工业化、城市化的贡献巨大
*刘易斯的二元结构理论：
一国从农业社会进入工业社会，要经过先进的社会大 生产的城市经济和落后的小生产的农村经济并存的阶段, 这种二元经济结构要通过人口从农村向城市的自由流动而 最终达到一元.
*西方发达国家实现工业化的路径:
通过对殖民地的不平等贸易和战争掠夺完成实现工业化的 原始积累
*我国工业化的路径选择和农民对我国工业 化、城市化的三次贡献：
第一次: 改革开放前城乡分治的户籍制度和工农 业产品价格剪刀差 第二次: 改革开放后的进城农民工工资剪刀差 第三次: 城市化中征用农民土地的土地价格的剪 刀差
1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践
1949年以来中国农村土地制度变迁的理论和实践作者：刘广栋程久苗时间：2007-08-14 来源：《中国农村观察》一、引言当前，由于解决"三农"问题和建设社会主义新农村的迫切需要，农村土地制度创新推到了农村经济体制改革的前沿。
诺斯说，改革路径的选择是历史在起作用，经济的发展也是如此，无论是政治制度本身，还是信仰制度都与历史密切相关，它们的产生和演变受过去影响，同时也限制了当前和过去改革路径的方式的选择；如果我们不知道自己是如何过来的，就不知道今后前进的方向①。
「《诺贝尔奖得主诺斯答京城听众问》，载《经济学消息报》，1995年4月8日。
」因此，有必要对新中国建国以来农村土地制度的演变、政策调整以及学术界的有关理论脉络进行概括性梳理。
科学总结农村土地政策演变进程所蕴含的内在逻辑，对于中国未来农村土地制度的创新无疑具有重要的指导意义，对中国目前农村土地制度改革创新方向具有极大的启发和帮助。
二、学术界关于农村土地制度的讨论新中国建国以来至2005年，学术界对于农村土地制度的研究，从文献数量分布、关注和讨论的中心及主要观点来看明显分为五个阶段（图1）。
第一阶段：1980年以前。
这一阶段，学术界关于农村土地制度的研究可谓水波不惊，近30年文献发表数量较少，主要是以纯学术考证为目的讨论中国历史上土地制度的演变或对土地制度进行断代研究（例如朱绍侯，1960；邓拓，1963），以及关于国外历史上或者现当代典型土地制度模式的研究（例如潘先仍，1963；张甍，1980）。
该阶段的文献研究与现实结合很少，除了1978～1980年，基于意识形态的考虑，中国理论界对能否实行"包产到户"进行大讨论外，几乎没有涉及农村土地制度的理论研究。
50年代，合作化之初，邓子恢曾经认为，"调动农民生产积极性，……最好形式之一是'三包'（包工、包产、包成本）制度"，但在当时谈"包"色变的年代，其主张随即被淹没在合作化的汪洋之中。
改革开放40年来我国农村基层协商民主与选举民主的协同演进及其创新发展
改革开放40年来我国农村基层协商民主与选举民主的协同演进及其创新发展作者：李百超谢秋山来源：《理论导刊》 2019年第3期摘要:依据“实践发展-法律与政策指向-理论回应”的三维分析框架,改革开放40年来我国农村基层民主政治建设进程大体上经历了“选举民主主导”“协商民主后来居上”“协商民主与选举民主协同发展”三个发展阶段。
未来农村基层民主政治建设需要在选举民主与协商民主协同发展的框架下做好两方面的工作:一方面是通过强化制度设计,在坚持协商无果必经投票表决、投票表决前充分协商沟通和重要决策投票表决与一般抉择诉诸协商相结合等原则下建立和完善协商与投票表决衔接机制,致力于促进协商与投票表决机制的有序衔接转换;另一方面是立足于基层民主自治,通过法治、问责、便利化民主参与平台建设和公民教育等途径,致力于提高农村基层民主质量。
关键词:改革开放;农村基层民主政治建设;选举民主;协商民主;衔接机制中图分类号:F320文献标志码:A文章编号:1002-7408(2019)03-0045-07基金项目:湖南省社科成果委员会基金“‘互联网+’背景下湖南城乡公共服务差距扩大化风险研究”(XSP18YBC287)。
作者简介:李百超(1973-),男,山东临沂人,中央司法警官学院法学院教授,河北农业大学商学院博士生,研究方向:农村财务管理、农村社会管理;谢秋山(1981-),内蒙古赤峰人,湘潭大学公共管理学院副教授,硕士生导师,研究方向:地方治理、农村发展、比较公共行政。
引言作为扩大人民有序政治参与和落实人民当家作主权利的重要场域,在农村基层加强与完善民主政治建设事关农村的持续改革、发展与稳定,是“新时代”贯彻乡村振兴战略与解决“三农”问题的重要保障。
经过改革开放40年的探索,我国农村基层民主政治建设已经取得了巨大进展,相关制度建设也逐步走向成熟,梳理与审视改革开放40年来我国农村基层民主政治建设的历史演进过程,有助于我们更清晰地辨识改革开放以来农村基层民主政治发展路径,并为其在新时代的进一步发展创新提供思路借鉴。
中国的农业政策及发展历程
中国的农业政策及发展历程中国的农业政策及发展历程可以追溯到1949年新中国成立后的初期。
在新中国成立之初，中国的农业生产水平极为落后，粮食生产严重不足，人民生活水平极为困难。
针对这一情况，中国政府开始实施农业发展战略，制定了一系列农业政策。
在20世纪50年代，中国政府实施了土地改革政策，使农民得到了土地的所有权，并开始推行农村集体经济组织。
此后，政府又大力发展农村基础设施，支持农村合作社和农业生产合作社的发展。
同时，政府还对农产品进行价格补贴，鼓励农民增加农业生产，提高农民收入水平。
在20世纪60年代，中国政府提出了“大寨精神”和“全民劳动竞赛”的口号，推广农业生产中的模范典型和先进经验。
政府还积极开展农村土地整理和农村水利建设，提高农业生产规模和效益。
20世纪70年代初期，中国政府着重发展现代化农业，并加强对农业科技的投入。
政府开始推广高产优质农作物品种和大规模机械化生产，同时推行农村电气化建设，提高农业生产效率。
此外，政府还推动了农村畜牧业和农村副业发展，增加农民收入来源。
20世纪80年代，中国政府提出了“家庭联产承包责任制”的农村改革方案。
该政策允许农民自主选择经营方式和发展方向，有助于激发农民的生产积极性和创造力。
此外，政府还加强了对农村基础设施和农村金融的支持，促进农村经济的发展。
21世纪初期，中国政府提出了“三农问题”的重要性，大力推进农村改革和农村发展。
政府加大了对农业科技的投入和对农民的培训力度，提高了农业生产效率和质量。
此外，政府还出台了一系列扶持农村发展的政策和措施，帮助农民增加收入，改善生活条件。
总的来说，中国的农业政策及发展历程经历了多个阶段，经过几十年的发展，中国农业生产水平逐步提高，农民生活水平也得到了明显改善。
未来，中国政府将继续积极实施农业发展战略，促进农业现代化和农村经济的可持续发展。
三农问题深度解读与对策方案集锦
三农问题深度解读与对策方案集锦 第一章：绪论 ................................................................................................................................... 2 1.1 三农问题的历史背景 ....................................................................................................... 2 1.2 三农问题的重要性 ........................................................................................................... 2 1.3 研究目的与意义 ............................................................................................................... 2 第二章：我国三农现状分析 ........................................................................................................... 3 2.1 农业生产现状 ................................................................................................................... 3 2.2 农村经济发展状况 ........................................................................................................... 3 2.3 农民生活状况 ................................................................................................................... 4 第三章：农业现代化进程中的问题与挑战 ................................................................................... 4 3.1 农业科技水平低下 ........................................................................................................... 4 3.2 农业产业结构单一 ........................................................................................................... 4 3.3 农业生态环境问题 ........................................................................................................... 4 第四章：农村经济发展中的问题与对策 ....................................................................................... 5 4.1 农村基础设施落后 ........................................................................................................... 5 4.2 农村金融服务不足 ........................................................................................................... 5 4.3 农村产业转型升级 ........................................................................................................... 5 第五章：农民增收问题与对策 ....................................................................................................... 6 5.1 农民收入来源单一 ........................................................................................................... 6 5.2 农村劳动力转移就业 ....................................................................................................... 6 5.3 农村社会保障体系 ........................................................................................................... 6 第六章：农村土地制度改革与创新 ............................................................................................... 7 6.1 土地流转制度 ................................................................................................................... 7 6.1.1 土地流转的现状 ........................................................................................................... 7 6.1.2 土地流转制度的改革与创新 ....................................................................................... 7 6.2 土地用途管制 ................................................................................................................... 7 6.2.1 土地用途管制的现状 ................................................................................................... 7 6.2.2 土地用途管制的改革与创新 ....................................................................................... 8 6.3 土地权益保障 ................................................................................................................... 8 6.3.1 土地权益保障的现状 ................................................................................................... 8 6.3.2 土地权益保障的改革与创新 ....................................................................................... 8 第七章：农村社会治理与公共服务 ............................................................................................... 8 7.1 农村基层组织建设 ........................................................................................................... 8 7.2 农村教育、医疗、养老等公共服务 ............................................................................... 9 7.3 农村社会治理创新 ........................................................................................................... 9 第八章：农村扶贫与乡村振兴 ..................................................................................................... 10 8.1 农村扶贫政策与实践 ..................................................................................................... 10 8.2 乡村振兴战略 ................................................................................................................. 10 8.3 乡村产业、人才、文化、生态等领域发展 ................................................................. 10 第九章：国际经验与启示 ............................................................................................................. 11 9.1 发达国家三农政策与实践 ............................................................................................. 11 9.1.1 美国 ............................................................................................................................. 11
三农政策解读与解读指南集锦
三农政策解读与解读指南集锦第一章：三农政策概述 (2)1.1 三农政策的定义与意义 (2)1.1.1 定义 (2)1.1.2 意义 (2)1.2 我国三农政策的发展历程 (2)1.2.1 新中国成立初期 (2)1.2.2 改革开放初期 (2)1.2.3 21世纪初至今 (3)第二章：农业现代化政策解读 (3)2.1 农业科技创新政策 (3)2.2 农业产业结构调整政策 (3)2.3 农业绿色发展战略 (3)2.4 农业产业融合政策 (4)第三章：农村土地政策解读 (4)3.1 土地承包经营权政策 (4)3.2 土地流转政策 (4)3.3 土地征收与补偿政策 (5)3.4 农村集体产权制度改革 (5)第四章：农村金融服务政策解读 (6)4.1 农村金融服务体系建设 (6)4.2 农村信贷政策 (6)4.3 农村保险政策 (6)4.4 农村金融创新政策 (7)第五章：农民增收政策解读 (7)5.1 农民就业与创业政策 (7)5.2 农民教育培训政策 (7)5.3 农民收入分配政策 (8)5.4 农村社会保障政策 (8)第六章：农村基础设施政策解读 (8)6.1 农村基础设施建设政策 (8)6.2 农村公共服务政策 (9)6.3 农村能源与环保政策 (9)6.4 农村交通与物流政策 (9)第七章：农村改革政策解读 (10)7.1 农村产权制度改革 (10)7.2 农村集体经营性建设用地改革 (10)7.3 农村综合改革 (10)7.4 农村改革试验区政策 (11)第八章：农村社会治理政策解读 (11)8.1 农村基层组织建设政策 (11)8.2 农村社区治理政策 (11)8.3 农村矛盾化解政策 (12)8.4 农村法治建设政策 (12)第九章：农村扶贫政策解读 (12)9.1 脱贫攻坚政策 (12)9.2 产业扶贫政策 (12)9.3 教育扶贫政策 (13)9.4 健康扶贫政策 (13)第十章：三农政策解读指南集锦 (13)10.1 三农政策解读方法与技巧 (13)10.2 三农政策解读案例分析 (13)10.3 三农政策解读实践指南 (14)10.4 三农政策解读未来发展展望 (14)第一章：三农政策概述1.1 三农政策的定义与意义1.1.1 定义三农政策，即指国家针对农业、农村和农民（简称“三农”）所制定的一系列政策措施。
论三农工作书目
论三农工作书目摘要：一、引言1.三农问题的背景和重要性2.我国三农工作的现状二、三农政策的发展历程1.改革开放初期的农村改革2.21 世纪初的农村税费改革3.新时代的乡村振兴战略三、当前三农工作的主要任务1.保障国家粮食安全2.推进农业现代化3.改善农村生态环境4.促进农民增收致富四、我国三农政策的成就与挑战1.成就：农业生产持续增长、农村基础设施逐步完善、农民收入水平不断提高2.挑战：城乡发展差距、农村人才流失、农业产业链不完善五、未来三农工作的展望1.深入推进农业供给侧结构性改革2.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化3.创新农村金融服务，助力农民创业致富六、结论1.三农工作在我国发展中的重要地位2.全面实施乡村振兴战略，推动我国三农工作取得新突破正文：一、引言三农问题，即农业、农村、农民问题，一直是我国社会经济发展的重大课题。
在新时代背景下，如何更好地解决三农问题，实现农业强、农村美、农民富的目标，对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义。
二、三农政策的发展历程1.改革开放初期的农村改革改革开放以来，我国在农村实行家庭联产承包责任制，使农民有了生产和分配的自主权，极大地激发了农业生产活力。
这一阶段的农村改革为我国农业发展奠定了基础。
2.21 世纪初的农村税费改革进入21 世纪，我国开始实施农村税费改革，减轻农民负担，进一步调动农民生产积极性。
同时，政府加大对农业和农村的投入，推进农业基础设施建设和农村公共服务体系建设。
3.新时代的乡村振兴战略党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调要始终把解决好三农问题作为全党工作重中之重。
新时代的乡村振兴战略，旨在实现农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家。
三、当前三农工作的主要任务1.保障国家粮食安全粮食安全是国家安全的重要基石。
我国要确保粮食产能稳定，提高粮食质量，保障国家粮食安全。
2.推进农业现代化农业现代化是实现农业农村现代化的关键。
我国要加大农业科技创新力度，提高农业生产效率，推进农业现代化。
解决“三农”问题的宏观经济政策思考.概要
解决“三农”问题的宏观经济政策思考引言*“三农”问题成为中国经济增长的瓶颈，关系我国改革开放和现代化建设的全局，党和政府已把解决好“三农”问题作为全部工作的“重中之重”。
“三农”问题也是各界广泛关注的热点、重点和难点，如何看待“三农”问题、如何解决“三农”问题，学术界仁者见仁、智者见智，其中有不少相互冲突和矛盾的观点。
有的认为“三农”问题主要是就业问题，有的认为“三农”问题最重要的是农民的权利问题，有的主张加快城市化进程来解决，有人进行新时代的乡村建设试验。
目前关于“三农”问题的研究主要集中在以下方面：（1）农村要素市场的研究，包括土地制度、农村剩余劳动力转移、农村金融、农业科技等方面，着重分析要素市场是健全市场经济体制的基础地位，尤其产权制度改革备受关注，其中土地制度被有些专家认为是“三农”新政的核心之变。
（2）农业结构的战略性调整研究，强调农业各部门的协调发展是农业作为国民经济基础的保证，关注粮食部门比其他农业部门相对较多，提出除了农业本身的产业化外，农村经济的发展还在于经济结构的升级换代。
（3）关于农民的收入问题，有的主张减轻农民负担，提高农业人口流动性等，有的认为农民负担问题不是一个纯“经济问题”，而是农民在制度变迁中的谈判力量问题，涉及到更为广泛的利益分配。
（4）对农民的社会保障考虑更主要集中在两类人口：失地农民、农民工。
（5）有的研究从宏观层次把握WTO对我国农业的影响，有的从加入WTO对区域农业经济、农业部门经济的影响等方面研究。
（6）结合税费改革对公共产品供给（农村道路、电网建设、农村义务教育等）、农村公共财政问题及乡镇债务危机等问题的研究。
（7）关于提高中国农产品的竞争力问题，涉及农产品价格保护、农产品流通、农产品安全生产、农产品拍卖市场中的技术经济问题、农产品物流业的发展等。
（8）学者对重塑农村经济主体提出了建议，尤其强调发展农村专业合作组织的重要作用，以解决小农生产与大市场的矛盾。
改革开放以来我国农业补贴制度回顾
改革开放以来我国农业补贴制度回顾改革开放以来，随着我国市场化、现代化进程的不断推进，农业补贴制度也在不断改革和完善。
下面，我们来回顾一下我国农业补贴制度的发展历程。
第一阶段：1980年代初至1990年代初这一阶段，我国的农业补贴主要采取的是直接财政补贴的形式，旨在促进农业生产和农民收入的增长。
1984年，我国开始实施大规模农村改革，取消了集体经济组织，引进了“家庭联产承包责任制”，并开始对土地使用权进行流转。
1985年，国家又颁布了《红头文件》，取消了粮食收购计划，允许农民自由销售粮食，从而使农民的市场化程度得到了提高。
同时，为了补贴农民，国家还实行了对农业生产资料进行补贴的政策。
这一阶段，我国的农业补贴制度开始向更加多元化的方向发展。
国家开始实行农业科技创新和农业保险等多种形式的农业补贴政策。
1993年，国家实施了“农村经济体制改革试点”，试点省份第一次在财政预算中对村集体经济支出进行了设置，从而进一步扩大了农村市场化。
1995年，国家开始实行“小宗经济”和“三农小额信贷”等政策，更好地支援了贫困农民。
在农业保险方面，国家开始实行了“农业保险试点试行办法”，部分农户得到了保障，使得农业生产收成更加稳定。
第三阶段：21世纪初至今这一阶段，我国农业补贴政策的发展较快。
2004年，国家开始实行“农村合作经济组织法”，允许农民通过自发组织的方式合作经营，进一步推进了农业市场化。
同年，国家建立了“农村电子商务综合示范县”和“现代农业示范区”等一系列综合示范区，接连发布了“精准扶贫”和“乡村振兴战略”的政策，全面支援了我国农业发展。
在农业补贴方面，国家开始实行了“农业生产者补贴政策”，旨在更好地扶持农业生产和农民收入增长，促进农业现代化进程的发展。
总结起来，我国农业补贴制度在改革开放以来经历了三个阶段，从单一的财政补贴，到多种形式的农业补贴，再到多元化的农业补贴，不断完善和创新。
这些政策的实行，对于我国农业的发展和现代化进程都起到了积极的推动作用。
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改革开放四十年来我国“三农”政策变迁研究综述
改革开放四十年来，我国农村经济发展取得了巨大的成就和变革。在国家经济发展的
全局中，“三农”政策一直占据重要地位，其变迁也引起了广泛的关注和研究。本综述将
对我国“三农”政策变迁进行梳理和总结。
1. 20世纪70年代末至80年代初，“三农”政策的确立
在改革开放初期，国家对农村经济进行重要改革。1978年，农村经济改革试点开展，
通过对农村土地制度的改革，实行租赁土地、发展家庭承包经营等方式，极大地激发了农
民的生产积极性，推动了农村经济的发展。
2. 80年代中期至90年代，“三农”政策的调整与完善
在80年代中期，国家加大了对农村经济的支持力度，实施了一系列的“三农”政策，
如农村改革试验区的建设，实施土地流转政策，扩大了农民的建设经济收入来源。国家还
加大了对农村基础设施建设的投入，提高了农村的生产条件和生活水平。
3. 21世纪以来，“三农”政策的进一步调整和创新
进入21世纪，我国农村经济面临着新的挑战和机遇。为了应对农村经济发展的新形势，
国家相继出台了一系列的“三农”政策，如实施农村综合改革试点，推行新型农村社会养
老保险制度，实施农村土地制度改革等。这些政策的实施进一步推动了农村经济的发展和
农民收入的提高。
4. 改革开放四十年来“三农”政策的影响与效果
改革开放四十年来，“三农”政策对于我国农村经济的发展和农民生活的改善产生了
深远的影响。一方面，农村经济取得了快速发展，农村居民收入水平不断提高，农民生活
水平显著提升。农村基础设施得到了极大的改善，农村社会事业蓬勃发展，为农民提供了
更好的公共服务。
5. 对未来“三农”政策的展望
尽管我国农村经济发展取得了巨大的成就，但仍面临诸多挑战和问题。未来的“三农”
政策需要更加注重农民的权益保护，加强农村基础设施建设，推动农村产业结构的升级和
转型，促进农村教育和医疗事业的发展。只有这样，才能使农村经济持续健康发展，农民
的生活水平持续提高。
改革开放四十年来，“三农”政策始终处于国家经济发展的重要位置，随着时间的推
移，“三农”政策也在不断调整和改进。这些政策的实施为我国农村经济发展和农民生活
水平的提高起到了重要推动作用，但仍需要进一步的努力和创新。