浅谈工程造价管理现状及发展趋势
浅谈建筑工程建设造价管理与控制
二 、 目决策与设计阶段的管理与控制 项
投资估算是一个项 目投资决策阶段的主要造价文件， 它也是项 目建议 书和可行性研究报 告的组成部分 。 工程造价咨询单位在接受委托参与编制 投 资估算时要做好如下几点： ｌ注意资料 （ 、 估算指标） 的积累。 估算指标是编制投资估算的主要 依 据， 除已有 的估算指标 ， 应根据 实际及时修正 ， 分体现 指标的综合性 、 充 概 括性 。 ２ 投资估算 的编制应考虑 充分， 、 估算合理 ， 分估计出项 目建设过程 充 中及建成后 的收益与风 险， 并提出应对及防范 的措施 ， 也要防止过分高 但 估， 尽可能做到 全面、 准确、 合理。 拟建项 目一经决策 ， 设计 就成 了工程建设和投资控制 的关键， 是全过 程造价控制的重点 。一个项 目的设计优劣对于工程造 价的影响高达 ７ ％ ５ 以上 ， 直接影 响着工程投资和 工期长短 。 在这方面 ， 我认为设计阶段 的造价 控制应加大投入力度， 精心设计 ， 优化 设计， 减少设计变 更， 坚决把工作重 点主动转移到建设期阶段上来 ， 尤其要抓住设计这个关键阶段， 未雨绸缪， 以取得事半功倍的效果。而这种控制应采用技术与经济相结合的做法， 并 贯穿于整个设计的各个阶段 ， 即从方案设计、 初步设计、 技术设计直到施工 图设计， 为整个工程投 资控制奠定坚实的基础 。 在项 目实施阶段 ， 业主往往重视投标报 价及 竣工后的决算价 ， 而忽 略 设计概算 。而概算是 设计文件的组成部分， 有些技术力量薄弱的设计院往 往没有提供设计概 算， 这使业主对设计产品的价格 心中无“ ”例如 ， 底 ， 一座 单层工业厂房 ， 在施 工结算审计 时 由于设计檐 高刚好达 １ ．０ ｍ 致使 工 ８ ５， 程类别上升一类 ， 而业 主对于厂房的高度及层 高并无特殊要求 ， 在不影 响 使用功能 、 质量及相关规 定的前提下 ， 完全可 以通过 修改设计使工程类别 降低 ， 从而降低 结算造价 。笔者认为， 在现行条件下 ， 工程造价咨询单位可 以与某些设计院合作 ， 优势互补， 利用 自身 的技术及专业 ， 在充分 了解业主 对建设项 目的要求后 ， 为设计单位编制概算并 向业主提 出有关工程造价 的 设计修正方案 （ 如合理选材， 造价参数控制等） 最终达到优化设计， ， 控制造 价的 目的。
浅谈建设单位的工程建设全过程造价管理
浅谈建设单位的工程建设全过程造价管理1. 引言1.1 概述工程建设全过程造价管理是建设单位在进行工程建设项目时必须重视和实施的一项重要任务。
通过全面深入的造价管理，可以帮助建设单位合理控制工程建设成本，提高工程质量，保证工程进度，从而实现工程建设的高效、高质量、低成本目标。
建设单位在工程建设全过程中要熟练掌握造价管理的理论与实践，做到精准预算、科学定额、严格控制，从而确保工程按照预期的成本、质量和进度顺利完成。
建设单位要重视与各相关方的沟通协调，在整个工程建设过程中充分发挥其主导作用，做好统筹规划和资源优化配置，避免出现资源浪费和成本超支的情况。
只有建设单位注重全过程造价管理，才能更好地保障工程建设项目的顺利实施，并最大程度地实现经济效益和社会效益的双赢局面。
建设单位在工程建设全过程中的作用不可忽视，必须高度重视和认真执行工程建设全过程造价管理，为工程建设项目的成功实施提供有力保障。
2. 正文2.1 建设单位的角色与职责建设单位作为工程建设的主体，承担着重要的角色与职责。
其主要包括以下几个方面：1. 规划设计阶段：建设单位在工程建设的规划设计阶段起着至关重要的作用。
建设单位要对项目进行前期调研和评估，确定项目的总体规划和设计方案。
建设单位要协调各方利益相关者，确保项目设计符合法律法规要求和相关标准。
建设单位要编制工程预算和投资计划，确保项目在可控的成本范围内进行。
2. 施工阶段：建设单位在工程建设的施工阶段也承担着重要的责任。
建设单位需要与施工单位密切配合，监督施工进度和质量，确保工程按照设计要求和合同约定进行。
建设单位还要管控工程造价，及时调整预算和投资计划，保证工程在经济可行的范围内完成。
建设单位在工程建设全过程中扮演着决策者、规划者、管理者和监督者的角色。
其职责是确保工程建设按照规划设计、安全施工、合理造价、质量验收等方面的要求进行，最终实现工程建设的经济效益和社会效益。
建设单位的角色与责任不可忽视，对于整个工程建设过程的顺利进行至关重要。
浅谈房建工程造价管理现状及控制对策
浅谈房建工程造价管理现状及控制对策作者：刘文娟来源：《建筑与文化》2013年第07期摘要：造价管理是房建工程管理的重要组成部分，也是提高工程社会综合效益、降低工程投资的重要举措。
房屋工程造价的管理可以说是房建工程建设得以良好运行的前提。
本文主要介绍房建工程造价管理的现状，控制房建工程造价的必要性以及房建工程造价管理的举措。
关键词：房建工程；造价管理；控制对策房建工程造价管理，是运用科学技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保房建工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位的和符合政策及客观规律的全部业务行为和组织活动。
造价管理在房建工程中占有十分重要的地位，不断加强工程造价的管理，可以实现对实际施工造价的有效调控及对造价文件的完善编制。
1 房建工程造价管理的现状房建工程造价管理的主要目的是为了实现对项目整体费用的有效控制，但是在工程实施过程中，许许多多的问题不断地涌现，导致人们对造价的不合理管控。
这不仅会给整个施工单位造成不良的影响，还会给整个社会带来巨大的浪费。
1.1造价控制失衡许多人认为，房建施工阶段的费用在总的费用中应该占较大的比例，经济管理所需要的费用则占较小比例，有些甚至是不进行前期的设计概预算，就直接进行施工操作，然后等分工程结束后再进行施工图纸及其设计概预算的补齐，从而造成投入资金大幅度的超出投资预算金额，造成亏损。
1.2工程造价咨询机构不健全就我国目前的现状来看，工程造价咨询的单位只有一少部分。
咨询机构或者单位普遍存在着一些弊端：实力不强、规模较小。
同时，国家和社会也没有给这些工程造价咨询单位或机构准确的定位和权力，导致了工程造价相关单位都不能具有较强的影响力和市场竞争力。
由于一些相关部门的权利过大，使咨询单位未能够直接进入到市场，行政行业内部管理也出现了一定的垄断现象，导致不能实现公平、公正的竞争。
1.3缺乏相应的体制和法律法规我国大部分项目都是由政府进行统一硬性定价，即使一些制定出现了适当的调价政策，但真正起调控作用的仍然是政府，这使得我国的工程体制长时间都未能得到真正的突破性进展。
浅谈工程造价现状及阶段管理
程 建设 的全 过程 中每个 环 节 紧密 相连 ，控 制工 程 造 价 理 确 定 的保 证 ， 两 者相 缺 一不 可 ， 只 有前 面 两 者达 到 了 不 仅是 领 导 者和 工 程技 术 人 员 的职 责 ，而 且 是每 一 位 有 效 的搭配 与补 充 ， 才 能够抵 达最 终 的 目标 。我 们要 勇
工程 建 设参 与者 份 内之 事 。提 高造 价人 员 的素质 ， 提 高 于探索， 敢于开拓， 主动转变观念 ， 积极创造条件， 促进 技 术经 济 分析 论 证 能力 ， 提 高 设计 产 品的经 济 性 能 ， 增 工 程 造价 业 的发展 ，为 开创 适应 社 会 主义 市 场经 济 体 强 企业 市场 竞争 力 ， 为企业 的长 远发 展 奠定基 础 。 ５ 结束语 ・
基 础 设 施 建 设 和 关系 国计 民生 的 电力 设 施 建 设 上 ， 都 （ １ ） 市 场 供 求 关 系 的不 平 衡 导 致 工 程 造 价 满 足 不 呈现 出迅猛 发展 的势 头和 广 阔的发 展 空间 。因此 ， 我 国 了工程 的功 能指 标 。随着 经 济体制 的改革 ， 市场 经济 的 城 市 民用 、 商业、 工业 、 市政 、 交 通 等建 筑 工 程 正在 迅 猛 到 来 使得 建 筑 市场 竞 争 日益 激烈 ，一 些企 业 为求 生 存 的发展 ， 它 已成 为我 国国 民经 济增 长 的支 柱 产业 之 一 。 不 得 已以 降低 工程 质量 为代 价 降低 工程 造 价 ，或 者 负
摘 要 ： 工程造价的控制与管理是一个动态的过程。 市场经济的 变化 多端 ， 使 工程投资的确定与控制变得更为复杂， 这
就需要 建设 单位对工程造价的管理始终贯穿于项 目 的全过程 ， 既要全面又要 有侧 重点。 项 目的实施 阶段 。 实施阶段的工程
浅谈工程造价与质量管理
认真分析它在不适应市场经济形势发展 的不足 的同时 ，充分运
用市场价值规律 的理论 ， 去主动适应市场经济竞争 环境 的需要 ， 建立健全和完 善工程造价与质量管理体 系。针对 当前工程造价
与质量管理存在 的问题 ， 我们认 为， 应该首先要从加强法制建设
２ 建筑 工程 造价 与质 量管 理存在 的 问题
长期以来 ，我 国的经济建设 ， 在国家宏观政策的调控下 ， 固 定资产的投 资规模越来越大，同时就不可避免 的造成 了从事相 关 建筑施工 的单位和个人更大 幅度 的增长 ，市场供求矛盾 的严 重失去平衡 ， 使得原本 已激烈的市场竞争更加加剧 。 各个施工单
须在工程造价控制与质量 管理上 ， 对所涉及 的各个 重要 环节 ， 重
２ １ 年 第． ０１ ９期
造成直接威胁 。为 了更好地加强工程质量的管理 ，保证工程质 量， 切实保护人民生命 和财产安全 ， 社会各相关职能单位和行政 主管部门 ， 应该切实依法对建设工程质量负责 ， 应该加强对建设 工程质量 全过程监督管理 ，严格执行基本程序 ，坚决按照先勘 察 、 设计 、 施工的原则执行 ， 后 再 并根据现代 先进 的科学技术和 管理方法 ， 确保建设工程质量 。 随着我 国社会主义经济建设和改 革开放 的进一步发展和壮大 ， 投资规模不断扩大 ， 资建设 的各 投 类工程项 目已达数十亿 平方米 ，建设工程质量也越来越成为人
体利益 出发 ， 而是分解工程多方发包。 也有个别建筑行业依靠特
权垄断发包 。 造成施工现场 的总包单位 ， 无法协调统一安排 工程
全部费用 ，也可以概括地说是工程项 目在有计划 的进行 固定资
浅析建设工程造价咨询业发展现状及对策
浅析建设工程造价咨询业发展现状及对策摘要：随着近几年建设工程的不断发展壮大，建设工程造价咨询单位也逐渐有了很大发展，其对于提高投资效益、保证工程高效完成、维护合作双方当事人的合法权益都起着至关重要的作用，因此，其健康发展是促进建设工程业发展的重要“推手”之一，但是，就目前来看，我国的建设工程造价咨询业的发展仍然存在着一些不合理的现象，对此，本文就当前背景下建设工程造价咨询业的发展现状和及存在问题的解决措施粗谈几点自我看法。
关键词：建设工程；造价咨询业；发展现状；解决措施建筑市场中的一个重要组成部分就是建设工程造价咨询业，它是连接政府、企业和市场的重要“桥梁”。
只有社会信誉良好、单位规模合理的造价咨询单位才能成为合格的代理人，推动工程的高效建设，同时还可以极大的减轻政府的负担，为政府实施监管提供巨大的便利。
从整个工程的开始，对建设工程开始进行估计、设计、计算施工预算一直到工程竣工进行决算，都需要造价咨询业的参与，因此，只有合理规范造价咨询业的市场，促进其合理发展，才能更好的维护工程的进展。
一、建设工程造价咨询业发展现状1.1建设工程造价咨询业从业人员资质偏低、工作效率低下目前情况来看，造成我国建设工程造价咨询业从业人员资质偏低，工作效率不高的原因主要有以下两个方面。
其一，由于我国经济发展和教育改革的实施较晚，我国的大部分高等院校对于工程造价专业的设置都相对较晚，且教学体系不够合理完善，培育出来的优秀从业人才就较少，目前市场中的大部分从业人员的学历多为初中、高中以及职业技术类学校，其由于知识和能力的欠缺，业务能力都相对较低，因此，很难对于工程项目进行合理的造价评估和预算设计，这就造成了一部分社会资源的浪费；其二，我国对于造价工程师执业资格的报考条件没有严格的控制，这就造成了很多人虽然拿到了从业资格证，但是其对于真正的造价资格行业并没有很多了解，更有很多人就是为了能有稳定的工作才去报考该资格证书，而真正对于建筑业和工程业有了解且拿到从业资格证书的人却少之又少。
浅谈建筑工程造价控制和管理
２ ０ ３ ３年 ４期 （ 中）
浅谈建筑工程造价控制和管理
季华 瞿祖彬
（ 江苏 南通 ２ ２ ６ ０ ０ ０）
摘 要：工程造价在整个工程建设项 目的 实施过程 中具有很 重要 的作 用．对 工程造价的控制和管理 有利于提 高工程项 目的经济效益 ，实现建筑工程的资源优化
配王 ，并且降低工程的成本同时使 项 目获得 最大的效益 。本文主要从施 工单位 的角度 出发 ，简单分析 了建筑工程造价控制和 管理的现状 以及存在的 问题 ，并结合理 论与实际 。分别从工程项 目的投资决策时期、设计和准备 时期 、实施 时期三个阶段 ，对建筑工程造价 的控制和管理进行 了简要分析。 关键词：工程造价 ；控制 ；管理
一
并且 此阶段 也负 责施工材 料 的选 购 以及 施 工设备的选用等 ， 这些都 与工程造价有着直 接的联系。除此之外 ， 工程项 目 规划设计方 案、 工程项 目所处的位置以及选用 的标准等 也都在很大程度上影 响着工程造价 。 若要 在建筑 工程 决策 阶段就 做到对 工 程造价进行有效的控制和管理 ，首先要选择 最佳 的建筑项 目 建设 方案 。 对于建设方案 的 选择 ， 要在综合考虑各种有影 响作用的主客 观条件的基础上来 进行确定 ， 尽量做到规模 大小合适 ，并且确保 建设水平 的设计合理 ， 符合 国家和社会的要求 ， 并 且建筑施工场地 的选择也要合适 ，在建设 方案的设计 中争取 实现建筑项 目的最优配置 。其次 ， 要不断完 善决策系统 ，提前将投入与产出估算好 ，尽 量做到分配合理。对于决策体系和决策 问责 机制 ，也要努力使其更加科学 、合理 ，明确 各项决策任务以及相关工作 人员 的职责 ， 要 明确到具体细节。除此之外 ， 还要推行和完 价控 制 和管理 很有必要 ，如果控制 和管理地好 ， 将会对整 个项 目 的造价控制和管理都有帮助 。 根据管 理学 的观点 ， 设计阶段的工程造价 的控制和 管理主要是通过事前调节来 确定 ， 属于建筑 工程虚拟化阶段的造价研究 。 在该 阶段对造 价进行控制和管理 ， 将会有低投入 、 高 回报 的效果 ，有很重要 的意义 ，因为该 阶段 的造 价控制是整个工程项 目 造价 的源头控制 ， 具 有十分重要的地位。鉴于此 ， 这个 阶段 的工 程造 价管 理应该 被 当作 整个工 程项 目的工 程造价管理的重点 ， 对其进行好好研究 ， 为 以后 的造 价控制 和管理 打下一个 好 的基础
浅谈建筑工程的造价控制和管理
浅谈建筑工程的造价控制和管理摘要：工程造价是关乎建筑成本和经济效益的重要内容，其建筑产品的多样性和计价方法的复杂性决定了工程造价确定的高难度系数。
特别是大型建设工程，对工程造价的控制和管理的要求就更为严格了。
关键词：建筑工程造价控制管理一、建筑工程造价的概述建筑工程造价是指进行某项建筑工程所支付的所有费用，它由建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费和预备费以及税金组成。
工程造价管理主要指：建设工程投资费用管理。
是为了实现投资的预期目标，在撰写的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。
二、我国建筑工程造价管理的现状如何在保证高质量的前提下，缩短工期，减少建筑花销，节约建筑成本，成为了人们普遍关注的问题。
建筑工程造价和管理是集技术、经济、管理于一体的综合性工作，其复杂性和重要性日渐提高发票。
但是目前，我国的工程造价由于管理理念落后、相关法律法规不健全以及从业人员的专业水平较低等问题的存在，使得建筑工程的实际花销远远超出工程预算。
三、我国建筑工程造价中亟待解决的问题（一）建筑工程造价管理的观念比较落后我国建筑工程造价管理的产生有其复杂的背景，受到传统的计划经济模式的深刻影响，我国绝大多数的建筑工程依然停留在“定额的统一性、综合性、指令性和工、料、机价格的静态性”等基础上；而对工程造价的估算、概算、预算和决算是相分离的，造成“三超”现象严重。
（二）建筑工程造价相关法律法规不健全我国的建筑业近几年得到了快速的发展，也有相关的法律法规，但是这些关乎建筑行业运行规则的法律法规却没有与时俱进的得到完善，目前尚处于不健全的阶段，在实施贯彻中也存在很多的问题，同时“有法不依，执法不严”的现象时有发生。
例如，招投标法在实际的运用中，经常被扭曲，议标、串标现象严重。
（三）建筑工程造价从业人员中专业技能较差目前，我国工程造价管理领域的从业人员有80万左右，其中从业人员中本科毕业生还不到1/3，绝大多数是大专、电大、函授毕业。
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2020年4月19日
浅谈工程造价管理
现状及发展趋势
浅谈工程造价管理现状及发展趋势
江苏方升投资管理咨询有限公司
是怀仁
摘要：对中国工程造价管理现存的主要问题进行分析研究，找出相应的
补救措施或解决办法，使工程造价管理水平有一定提高，保证项目投资管理
目标的实现，力求在各个建设项目中能更加合理地使用人力，物力，财力，
从而取得较好的投资效益和社会效益。
一、工程造价管理概论
工程造价管理是指遵循工程造价的运动规律和特点，运用科学、技术原
理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制，
技术与经济，经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达
到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合
理确定，提高效益，有效控制。随着科学技术的迅猛发展，面临的竞争日益
激烈。WTO规则对中国工程造价管理模式形成巨大的冲击，必须对中国当前
的工程造价管理体制进行改革创新，以适应经济全球化和知识经济时代的要
求，即:逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处
管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的经过市场竞争
形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观
调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，
工程量计算规则，为逐步实行工程量清单报价创造条件。
二、工程造价管理的现状
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90年代初至今，随着中国改革开放的发展和社会主义市场经济体制的建
立，建筑工程的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，引进先进科学的
管理模式，人们开始重新认识有关工程造价管理问题。由于中国实行的是概
预算定额管理模式，普遍存在的问题是建筑工程造价难以客观真实地得到反
映，概算超估算，预算超概算，决算超预算，突破计划投资的项目比比皆
是。由于工程投资的确定缺乏科学合理性，导致工程实施中存在诸多问题。
党的十一届三中全会以来，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的
实施，以及社会主义市场经济体制的建立，开始建立健全适合于社会主义市
场经济发展的工程造价管理体系与模式，使工程造价的管理趋于科学合理。
可是中国的工程造价管理体制一直沿用前苏联模式，是适应计划经济模式下
的管理体制，当前已经不适应市场经济的发展，与西方发达国家相比还有很
大差距。工程造价管理改革的目的是为了建立适应中国社会主义市场经济体
制所需的，具有中国特色的新的工程造价管理机制，当前还有许多问题有待
解决。
三、工程造价管理的发展趋势
加入 WTO，中国经济进入了世界经济一体化的轨道，这能够说是中国的
第二次对外开放。其发展趋势有 2 个方面，一是工程造价管理的国际化，二
是工程造价管理的信息化。
(1) 国际化趋势
随着加入 WTO 中国经济日益深刻融入全球市场，跨国公司和跨国项目
越来越多，许多项目要经过国际招标、咨询或 BOT 方式运作。同时，中国企
业走出国门在海外投资和经营的项目也在增加。随着国内市场国际化，国内
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外市场全面融合，外国企业必定利用其在资本、技术、管理、人才、服务等
方面的优势，挤占中国国内市场，特别是工程总承包市场。工程造价管理国
际化趋势的另一个表现在于国际间的学术交流日益频繁。
(2) 信息化趋势
伴随着 Internet 走进千家万户，知识经济时代的供应链管理、客户关系
管理、知识管理、企业资源计划管理在工程管理中形成的协同办公模式，推
动了工程造价管理的信息化发展趋势。工程造价管理的信息化发展趋势给工
程造价管理带来很多新的特点，工程造价管理越来越依赖于电脑手段，其竞
争从某种意义上讲已成为信息战。当前西方发达国家己经在工程造价管理中
运用了计算机网络技术，经过网上招投标，开始实现了工程造价管理网络
化、虚拟化。另外，工程造价管理软件也开始被大量使用，同时还有专门从
事工程造价管理软件开发研究工作的软件公司。种种迹象表明工程造价管理
将更多的依靠电脑技术和网络技术，未来的工程造价管理必将成为信息化管
理。
四、中国工程造价管理现存的问题
1、有关法律法规不健全
当前，中国各行各业的法律法规体制都存在着很多缺陷，建筑业亦是如
此，尽管中国已经制定了与工程造价管理相关的法律法规，可是由于各方面
的原因，这些法律法规还不够健全，特别是加入WTO后，中国的法律依然
存在与WTO组织有关法律不符的地方。因此，加强行业立法，与国际惯例
接轨已成为当务之急。
2、工程造价政府管理不完善
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工程造价政府管理的不完善性主要体现在：工程造价管理条块分割，政
出多门，协调配合乏力以及管理主体不明确等。
从基本建设程序和中国的管理体制讲，建设项目全过程分为投资决策阶
段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段。建设工程造价需分阶段
分别进行计价，要分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决(结)
算等，其主管部门分别为计委、规委、建委等，政府各相关部门各自为政，
各立章法，客观上存在相互间必要的联系和有效的协调配合不够，常出现文
件规定不一致，前后脱节，甚至相互矛盾，间接导致工程造价“三超”(结算超
预算、预算超概算、概算超投资估算)严重等问题。其主要原因在于管理体制
不顺畅、不协调、改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，
没有形成对工程造价的统一协调管理。另外,就管理主体而言，主要体现在国
家（或各级政府部门）在管理整个工程造价活动中身份不明确，一方面是宏
观政策的制定者，作为市场管理主体的角色出现；另一方面在政府投资项目
（公共工程）中是具体的投资者，作为建设市场的一方直接参与具体建设项
目的管理。这种双重角色无疑导致了各级政府或主管部门在工程造价管理体
系中职责含混不清或重复交叉。
3、工程建设项目造价全过程综合管理意识薄弱
中国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏
建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项当前期造价管理薄弱。造价
业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承
包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶
段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价
管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程