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整合社区资源打造社区服务平台

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目录

论文摘要 (3)

关键词 (3)

一、安阳市社区服务现状 (4)

（一）社区建设基本情况 (4)

（二）社区服务主要内容 (5)

（三）搞好社区服务的重要意义 (6)

二、安阳市发展社区服务主要做法 (6)

（一）以科学发展观为统领，提倡三个转变 (6)

（二）以执政为民为宗旨，创新三项机制 (7)

（三）发挥驻社区单位作用，开展“共驻共建社区一帮一”帮扶活动 (7)

（四）发挥党组织和党员作用，开展“三级四方共建”活动 (8)

（五）发挥各职能部门作用，开展“六大服务中心”进社区活动 (9)

三、安阳市社区服务业发展取得的成效 (10)

四、存在的问题及下一步的发展对策 (13)

（一）用改革和发展的思路推动社区服务业工作 (14)

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（二）以服务群众为重点，进一步提高社区服务的质量和水平，完善社区服务体系 (14)

（三）由政府主导拓展到社区联动 (16)

（四）加大资金和政策扶持力度 (17)

（五）加大社区服务资源整合和人才开发力度 (17)

（六）加快社区服务制度建设 (17)

（七）优化目标，实行“项目管理”制度 (18)

（八）统筹兼顾，实行“政府购买服务”政策 (18)

（九）利用信息技术，实现社区服务网络化 (18)

（十）开展社区服务示范活动 (19)

参考文献 (20)

整合社区资源打造社区服务平台

[摘要]社区服务是社区建设的龙头和基础。随着社区建设工作的不断深入，社区作为人民群众生活的家园、各类经济社会组织活动的舞台，已成为城市管理的重心。在我国加快实现社会主义现代化的进程中，如何发展社区服务，满足人民群众日益增长的物质文化需求，是目前面临的一个亟待解决的问题。本文分析了新形势下城市社区服务的内容，取得的成绩及存在的问题，提出了怎样解决问题的新思路和进一步加强社区服务的具体措施。

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关键词：城市社区、社区建设、社区服务

社区服务是指以城市街道、居民委员会为依托，依靠社会力量兴办的实行自负盈亏管理的社区型社会福利设施和社会服务网络。社区服务是社区建设的龙头和基础，开展社区服务有助于适应社会结构的变化，改善城市管理基本模式；有助于建立社会保障体系和服务网络，维护社会稳定。我市的社区服务在市委、市政府的领导下，各类社会主体共同兴办了以满足社区成员的生活需要和扩大就业、拉动经济发展、保持社会稳定为宗旨的，以基层社区为依托的具有福利性、公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系。随着社区建设工作的深入开展，拓展社区服务，提高社区服务质量已成为广大居民的迫切要求。只有把社区建设好，对社区居民服务好，才能保证改革开放和现代化建设的顺利进行，才能保证社会的稳定。只有拓展社区服务、推动社区建设，才能为我市构建和谐安阳、实现全面小康、建设成为豫北区域性中心强市打下良好的基础。

一、我市社区服务的基本情况

安阳市位于河南省北部，辖五县（市）四区和一个省级经济技术开发区。面积7413平方公里，人口525万。其中城区面积543.6平方公里，人口101万。

中央办公厅、国务院办公厅关于加强社区建设的意见下发后，市委、市政府高度重视，从构建和谐社会的高度出发，充分

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认识搞好社区建设的重要性，强力推进社区建设工作。一是以一定的地域关系、人们的心理认同感和归宿感为纽带，定位社区规模为1000—3000户左右，将全市原有的257个居委会整合为142个社区；二是加强社区基础设施建设。市政府把“加强社区基础设施建设”作为为群众所办的实事之一，全市共投入5000余万元，建成了总面积5万余平方米，平均面积362平方米的社区办公用房，社区用房设计功能基本达到了市政府提出的“六室一场”要求，即办公室、活动室、社会保障室、计生指导室、警务室、阅览室和一个活动场所；三是按照公开、公平、公正的原则，招聘了1000余名社区干部，年均年龄38.5岁，目前45岁以下的占62%，大专以上文化程度的51%，实现了社区干部队伍的年轻化、知识化、专业化。同时健全了社区党支部、社区成员代表大会、社区居委会、社区协商议事会4大社区组织，制定了社区规章制度，保证了社区各项工作的正常运转；四是大幅增加社区办公经费和社区干部生活补贴：社区办公经费增加为600元/月,社区居委会主任的生活补贴提高到600元/月，副主任的生活补贴提高到550元/月。目前，安阳市已形成了党委、政府齐抓共管，市、区、街、居民良性互动，各职能部门和社会各界鼎力相助的社区建设新局面。

我市社区建设主要有五项工作内容：一是扩展社区服务。社区服务主要是面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；二是发展社区卫生。主要开展除害

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消毒、理疗康复、心理健康、生殖保健、家庭病床和送医、送药服务；三是繁荣社区文化。倡导健康高雅的文化活动，陶冶社区居民的情操；四是美化社区环境。社区环境按照市场化运作方式加强城市环境卫生管理，共同营造整洁、优美、舒适的城市环境；五是加强社区治安。社区设立警务室，健全社会治安防范体系，加大群防群治的力度。其中大力发展社区服务又是五项工作中的重点。

二、我市发展社区服务的主要做法

社区服务业的蓬勃快速发展，需要建立在一个稳固的社区平台上。为了多方面整合社区资源，打造发展社区服务业的平台，安阳市主要采取了以下几项措施：

（一）以科学发展观为统领，提倡三个转变。一是区、街各类服务设施从单纯福利型向福利经营型转变。积极探索“以服务养服务，以实业促事业”的市场化发展路子，培养社区服务自我发展机能，造就内在的发展动力，如敬老院推行自费寄养等。二是发展布局上由小型分散向大小并举转变。鼓励兴办一批具有一定规模的服务实体，如家政超市、连锁便民店等。三是由单纯依靠区、街、社区办，向全社会共同参与转变。

（二）发挥驻社区单位作用，开展“共驻共建社区一帮一”帮扶活动。

为了有效改善全市社区的办公条件，确保社区服务、文化、

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治安、卫生、环境等各项工作的正常开展，2004年6月，安阳市政府专门下发了安政办[2004]64号文件，在全市开展“共驻共建社区一帮一”帮扶活动。活动主要内容是动员驻社区单位与社区结成帮扶对子，为社区配备必要的办公设施和用品、用具。通过开展此项活动，平均每个单位为所帮扶的社区提供了2－3万元的办公用品、用具，极大的改善了社区的办公条件，完善了社区的功能。同时，2001年以来，我们在城区开展了“万名党员联万户”活动，10000多名机关、事业单位的党员与贫困家庭进行了“一帮一”结对帮扶，为其排忧解难，取得了明显成效。

（三）发挥党组织和党员作用，开展“三级四方共建”活动。

所谓三级四方共建，就是三级四方共驻共建，三级就是城区、街道、社区三级党组织，再加上驻社区单位的党组织，我们就叫四方，三级四方共驻共建，简单地说，大家都住在一个社区里，单位都在社区，要积极参与社区的建设。我们开展这样一个活动，目的是形成区、街道、社区这三级党组织负责，驻区单位的党组织和党员共同参与，资源共享，优势互补，共筑共建的一个良好机制。通过开展这项活动，一方面进一步提高社区党建工作整体水平，加强了社区党组织的领导核心地位；另一方面进一步增强了共驻共建意识。驻区单位、社区党员和居民群众积极投身于社区建设，关注社区事务，共驻共建、共享共荣的意识明显增强。目前，全市参与社区党建、社区建设的单位已达150个，有142个社区党支部与驻区单位党组织结成了共建对子，驻区单位积极

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参与街道党建协调机构的工作，仅今年就帮助解决问题352个，提供社区居民文体活动场地80个，共建社区科普、教育基地100个。

（四）发挥各职能部门作用，开展“六大服务中心”进社区活动。

近年来，我市搭建了“警务治安、司法民调、卫生医疗、社会保障、家政服务、文化体育”六个中心进社区的工作平台。一是公安部门充分发挥公安机关的职能作用，加强人口管理、组织治安防范，积极主动地配合社区居委会做好防治，全力维护社会稳定。二是司法部门结合“四五”普法，普及与社区群众生活密切相关法律知识，开展社区综合整治和法律咨询法律援助、法律宣传等活动，切实提高城镇居民的法律素质。三是卫生部门以“卫生走进社区，维护居民健康，共创美好生活”为主题，开展医疗、保健、预防、康复、健康教育、计生技术“六位一体”的卫生进社区活动。加强社区卫生服务站的规范化建设，提高服务功能和水平，逐步建立起医疗双向转诊，卫生保健、健康咨询，进入社区家庭的卫生进社区工作体系。四是劳动保障部门依托街道社区劳动保障工作平台，多渠道开发社区就业岗位，积极开展失业人员的调查登记工作，帮助下岗失业人员增强就业技能，并提供职业介绍、职业指导、职业培训、就业援助、政策咨询等“一站式”优质服务。五是团委、妇联充分发挥自身优势，组织动员广大青年和社区家庭妇女积极参与活动中来，提高广大妇女和青

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年科技致富能力，自我保健意识和法律服务素质。并组织专业家政服务公司，将规范、快捷、方便的家政服务引入社区，基本满足社区居民小时工、保姆等等家政服务需求，并努力解决居民的早餐、买菜、就医、保健等群众需求。六是文化、体育、部门组织社区文化、广场文化、社区体育等群众性文化体育活动，推进文体进社区，提高社区文化的品味和档次；以体育活动中心为载体，组织好群众性体育活动。科技部门开展倡导科学思想，反对封建迷信的大众科普宣传活动，加强信息交流，随时深入社区为群众提供科技服务。

三、我市社区服务业发展取得的成效

通过开展以上这一系列活动，我市社区建设工作进一步得到了加强，为社区服务的发展提供了一个坚固的基础，社区服务得以蓬勃发展，并取得了明显的成效。

目前，全市4区36个街道，共有区、街社区服务中心25 个，142个社区有社区服务网点313个，各类便民服务网点1725个，各种便民商业网点遍布社区。我们充分利用社区服务机构，坚持“以人为本”的原则，适应群众安居乐业的要求，大力开展社区服务，优先办好老年人、残疾人、优抚对象等社会贫困人群的各种服务项目，逐步做到老有所养、残有所助、孤有所靠、病有所医、难有所帮。随着市场经济的不断发展，积极兴办社区服务业、开辟了家政服务、文体休闲、医疗保健、劳动保障等各类服务项目，我市的社区服务业越来越显现出广阔的发展前景。

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（一）兴建了一大批社区服务设施。各区、街道普遍建立了社区服务中心，固定资产达1500万元，各居民委员会普遍建立了社区服务站；形成了区、街道、居委会三级社区服务网络。全市建成了100多个社区卫生服务站，城市四区的社区卫生服务覆盖率已达社区总数的90％。市区建成了一大批便民超市、连锁店、封闭式农贸市场等社区商业网点，极大地方便了居民生活。

（二）服务项目和服务内容扩展到了居民生活的方方面面，并且开始为社区内单位提供后勤社会化服务。目前，我市社区服务的项目和内容已基本涵盖广大居民物质生活和精神生活的各

个领域，包括妇女、儿童、老年人、残疾人、青壮年人和优抚对象等各类群体，涉及到了社会福利和社会保障、便民商业、物业管理、家政服务、医疗保健、文化教育、环境卫生、治安防范、科普教育、法律咨询、养老、就业等等行业。尤其是伴随着市场经济体制的建立，一些社区服务企业开始为社区内单位提供送餐、存车、物业管理等后勤社会化服务，开辟了社区服务业发展的新领域。

（三）社区服务业已经成为扩大就业的重要途径，尤其是在解决下岗失业人员再就业方面发挥了重要作用。据有关部门统计，近年来共举办各类实用技能培训班1450多期，通过社区劳动服务队、早餐点、集贸市场、家政服务、街道社区服务中心和居委会社区服务站等途径使17500多名下岗职工实现了再就业。

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（四）星光计划与社区服务相结合，走出社区养老新路子。“星光计划”是建立和完善老年福利服务体系的一项重要工作，是党和政府关心老年人、造福社区群众的民心工程。我们从2002年5月陆续建成了第一批立足社区、面向老人、小型分散、方便实用，设有“四室一校一场”的27个“星光老年之家”。总占地面积26590平方米，总建筑面积10627平方米，室外活动场地16963平方米。项目总投资1085万元。“星光老年之家”不仅为社区老年人提供了休闲、娱乐、学习等多功能的活动场所，也将极大地促进我市社区建设，对于保持社会稳定和经济发展将起到积极的作用。

四、存在的问题及下一步的发展对策

我市社区服务开展以来存在的主要问题：一是政府主导过多，社会参与不够。二是建设资金不足，资源整合不力。三是服务对象单一，覆盖面不够宽。四是缺乏专业化，没有形成产业化。

发展对策：

发展社区服务，必须以党的十六大、十六届三中、四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,坚持“以人为本”，以社区资源优势为载体，使社区服务向着多元化、社会化、自治化、产业化方向发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要,提高城市居民的福利水平和生活质量,促进社会全面进步。

（一）用改革和发展的思路推动社区服务业工作。各级政府应充分认识社区服务业在全市政治、经济、社会及文化生活中

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的重要性，把开展社区服务当作建立健全社会保障制度和社会服务体系，促进经济增长、社会稳定和精神文明建设、构建和谐社会的大事来抓，树立创新意识，勇于改革，实现由社区“管人”向社区“服务人”的转变。各相关部门应充分发挥职能作用，制定实施好本单位支持社区服务业发展的办法和措施。

（二）以服务群众为重点，进一步提高社区服务的质量和水平，完善社区服务体系。从实践“三个代表”重要思想的高度，把服务社区居民，提高居民生活水平和质量，满足居民物质生活和精神生活需求，作为社区工作的出发点和落脚点。要拓展社区服务领域。充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。一是加强社区服务基础设施建设。统一规划，积极采取政府、单位、社会多渠道、多层次、多元化的投资形式，大力建设社区服务中心、服务站、服务网点。二是优化社区服务结构，健全服务功能。适应居民的不同需求，设立多层面的服务内容。针对我市实际情况，把保障社会特困群体的基本生活作为社区服务的重点之一，逐步向便民利民方向发展。三是推行社区服务企业资质认证制度和社区服务人员持证上岗制度，培育一批社区服务骨干企业和一支社区服务骨干队伍。四是充分发挥社区帮助下岗失业人员再就业方面的作用，强化技能

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培训，搞好就业服务，积极开发居民生活服务、机关企事业单位后勤服务、社区保安、公共设施养护等社区就业岗位，千方百计解决下岗职工就业困难。

（三）由政府主导拓展到社区联动。本着资源共享、互惠互利、共同发展的原则，建立健全社区共建的协调机制。应充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，加强社区自治组织、社区居民和驻社区单位之间的协商协调，把各方面的积极性凝聚起来，共同建设、发展社区。

（四）加大资金和政策扶持力度。要加大政府的投入力度。积极争取市、区（县）将社区服务设施建设列入年度计划，适当加大投入。各级各部门应为社区服务业发展创造良好的环境。继续加大资金投入，对重点社区服务业项目，在开办期内，给予一定的财政资金扶持。积极探索“以社区服务养社区服务”的发展模式。

（五）加快社区服务制度建设。结合我市社区服务业发展的新形势，研究制定社区服务业管理的有关规定。健全社区服务业认证体系，建立行业从业规范和服务质量承诺制度，加强对社区服务业实体的年度资格审查，规范社区服务市场行为。加强社区服务从业人员的培训，逐步建立社区服务业管理机制，确保社区服务业健康、快速发展。

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（六）统筹兼顾，实行“政府购买服务”政策。就是政府结合职能转变，对一些社会公益性和福利性事业动员社会力量举办，然后经过评估考核后出资购买，这样既能有效避免或减少政府包办造成的低效和浪费，又减少了投入和运作管理成本，取得了社会效益和经济效益的双赢。

（七）利用信息技术，实现社区服务网络化。通过建立全市社区服务网，完善社区为群众服务的功能：一是完善社区事务受理服务功能，设立“社区事务受理服务中心”，集中办理劳动保障、民政救助、医保服务、租赁房屋登记、外来人员居住登记等涉及群众基本生活和保障的社区事务，方便居民就近办事。完善“一门式”服务的工作机制。二是建立社区生活服务求助系统。梳理归并现有的各类生活服务热线，形成分门别类、相对统一、便于记忆的生活求助电话。建立以市、区为支持，以街道为基础的“社区生活求助联动中心”，就近及时为社区成员提供无偿、低偿和有偿等不同形式的生活服务。

（八）开展社区服务示范活动。按照“树立先进、探索经验、典型引路、以点带面”的思路，以推动面上工作的开展。并结合社区实际，开展“一区一特色”活动，努力形成特色不同的服务示范社区，推动我市社区服务整体水平进一步提高。

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参考文献：

1、中办发〔2000〕23号文件

2、夏国忠，社区简论[M]上海:上海人民出版社，2003年12月20日

3、娄成武、孙萍，社区管理[M]北京：高等教育出版社，2003年3月

4、安办〔2002〕3号文件

5、王育，探索公共利益最大化的城市社区管理[J]海淀走读大学学报，2005

年3月

6、安政〔2005〕19号文件

7、杨稣、贾明德，我国新型社区管理模式研究[J]东华大学学报，2004年

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