施工组织设计(方案)编制原则与审查要点

《施工组织设计（方案）》编制原则与审查要点

关键词：编制依据、主要内容、主要安全和技术措施、编制方法、审查要点

摘 要：《施工组织设计（方案）》是指导施工作业的纲领性文件。是每一个工程必须编制的工程管理文件。《施工组织设计（方案）》具体应该如何编制，编

制的主要内容有哪些。本文对《施工组织设计（方案）》编制和审查做以简

单论述。

一、《施工组织设计（方案）》的编制依据

《施工组织设计（方案）》的编制，依据是依据国家工程建设的法律、法规和相关规定为主要依据；根据工程施工承包合同为具体内容；按照工程的实际情况来进行具体编制的。

二、《施工组织设计（方案）》的主要内容

《施工组织设计（方案）》主要内容应该包括：

1.编制依据；

2.工程概况；

3.施工部署。组织机构表、施工的主要方法、流水段划分、主要机械、工期控制、人 力、物力的投入、质量目标安全目标及主要的组织措施等，针对工程特点采取的新技术、新工艺、新材料；

4.施工重点、难点的技术方案，技术保证措施；

5.施工总进度计划；

6.劳动力及物资需要量计划；

7.施工总平面图，人流、物流、安全、文明的措施等;

8.原材料及设备采购计划表;

9.工程质量技术措施；

10.安全生产技术措施;

11.降低成本措施;

12.与参建工程各单位的关系；

13.应急预案。

具体的讲，就是： “2图”、 “6表” 、“3措施” 、“5牌”。

“2图”：

①施工现场平面布置图：应分为基础施工阶段、主体施工阶段和装饰施工阶段三个阶段的平面布置图。主要应注明“三区（生活区、原料存放及加工区和办公区）”布置及分隔。其中原料区中，要形成生产流程的关系，表明原料待检区域、检验合格存放区域、加工制作区域及成品存放区域、运输区域等内容；

②卫生包干图：按小承包班组划分责任包干区域，注明卫生间位置。

“6表”：

①施工进度表：分为单项进度表和总体进度表。按各阶段分别进行表述并与总进度相计划吻合。具体形式可采用横道图、里程碑图或网络图等多种形式。其中横道图是普遍采用的形式之一，适用于一般工业与民用项目和分项、分部工程。里程碑图适用于高级管理层和重要标志性工程。网络图是借助于计算机管理对大型工业与民用项目进行综合管理；

②原材料及设备采购计划表：其中主要原材料，特别钢材、混凝土、模板及特殊材料（例如钢结构原材料等）和大型机具设备（设备安装及配套设备、塔吊等施工设备）必须有完整计划内容，力求真实；

③劳动力需求及配置表：按不同阶段配置不同工种的施工及辅助人员，能保证正常施工作业。可根据计划表中的内容，按劳动定额进行具体配备；

④工程概况表：主要有工程参建及监督管理单位、工程形式及规模（含简要的工程建设的有关参数和主要使用功能）、工期要求、开竣工时间、投资规模；

⑤施工准备工作情况表：场地准备情况、临建准备情况、临时水电准备情况、施工机具和人员准备情况、管理人员配备及到场情况、原材料准备情况等等；

⑥组织机构表：包括安全管理机构和质量管理机构表及行政管理机构表等。

“3措施”：

①降低成本措施；

②工程质量技术措施；

③安全生产技术措施。

“5牌”：

①工程概况牌；

②现场管理人员名单及监督电话牌；

③消防保卫牌；

④安全生产牌；

⑤文明施工牌。

三、主要安全和技术措施

分为安全和技术两部分。

（1） 安全部分

必须有明确的安全目标、伤亡管理目标、文明施工目标。按管理级别进行层层分解，并 签定安全生产责任状。

各主要工序安全检查要点如下：

1.脚手架工程。对脚手架选用的形式做详细描述，对立面变化的部位及采用的脚手架形式予以特殊注明；采用材料和搭设及拆除工艺应明确注明；脚手架结构应有计算；对附着试脚手架应提供“三证”（生产许可证、销售许可证和产品合格证）及年检证书；构造要求（地基、底座、排水沟位置、立杆形式和间距、小横杆形式和间距、大横杆形式和间距、扫地横杆形式和间距、斜撑横杆形式和间距、脚手板、与主体连接形式、马道、防护、节点详图、写料平台等）；劳动力及机具数量；质量保证及安装偏差；检查验收；技术安全措施（搭设、使用、拆除）；文明施工措施。

2.施工用电。二个必须有的图，即总电力平面布置图及配电系统图；进线电源位置及总配电设施的布置；设备用电一览表及用电量负荷计算；外接地保护；安全及防火。

3.模板施工安全、技术保证措施。。参照脚手架工程的内容。

4.基坑支护工程。安全防护措施。

5.起重设备安装及使用。安装和拆除必须有相应安全技术措施。施工必须有检修维修记录。

上述主要施工方案应独立编写或在总施工组织设计中单独设专篇，并按规定进行审批。

6.安全生产及文明施工。

7.冬雨季施工。

8.应急措施或预案。应急组织和职责、应急分类、拟采取的主要措施、主要工作程序和整改措施的落实。

（2） 技术部分

必须有明确的质量目标。

1.基础施工技术保证措施。

2.模板施工技术保证措施。

3钢筋施工技术保证措施。

4.混凝土施工技术保证措施。

5.装饰（装修）施工技术保证措施。

6.屋面施工技术保证措施。

7.设备（水、电、采暖、通风空调、电梯安装、智能化等）施工技术保证措施。

8.外环境施工技术保证措施。

四、施工组织设计的编制方法

一般项目只编制施工组织设计，其内容要针对工程的特点，将工程的进度、工程质量、工程安全、经济效益有机地有系统地在工期内有序完成，所采取的技术上、组织上的有效措施，将物流、人流、技术及设备有序地组织好；对于大型工程项目，可先编制总施工组织设计，再按子单位工程或流水段等编制分施工组织设计；对技术较复杂或特殊的系统和部位，还可补充编制详细的施工方案；对规模较小或技术简单的工程，只编制施工方案即可；对工期长、规模大的工程还可分期分批编制施工组织设计和施工方案等。

五、审查要点

1.设计依据：施工规范的实用性和有效性；设计及勘察文件的有效性；参考资料的适用性。

目前一些大型的施工企业都只做了具体的《施工组织设计（方案）》标准范本，作为具体编制的参考资料。但由于是若干年前编制完成的，有些安全和技术标准已经更新，已经不是有效版本，自然也就失去了指导工程施工的实际意义了。这个问题非常普遍，值得特别注意。

2.工程概况：描述是否准确、详细。

3.编制的内容：主要方法、措施是否有针对性，是否结合工程的特点；

这个问题是直接关系到《施工组织设计（方案）》是否对工程有实际指导意义的问题。现在有些《施工组织设计（方案）》把工艺标准和施工流程都编进去了，不管有没有，是不是你的合同范围，通通都编了进去，造成《施工组织设计（方案）》，越来越多，越来越厚。可是真正用于施工操作的内容，全是简单的概述。正想大家所形容的那样。这样的《施工组织设计（方案）》拿到全国都适用，就是不能知道实际操作。是在浪费资源。

4.质量管理机构和安全管理机构职责、分工和持证上岗状况；质量管理和安全管理各项

5.安全和质量目标目标；

安全和质量目标目标，必须明确，而且应该量化。不能只是宏观的一些说法。不仅要有明确的目标，还应该有力争的目标。

6.重点要突出：重点部位、重点技术要有依据，要能说明效果；

工程的重点与难点，必须是与工程实际相吻合的内容，要根据工程的重点和难点，制定出可实施的具体措施，工程的重点与难点内容一定要细致、准确，所采用措施一定要具有针对性，且便于操作和检查。特别是检查的内容必须要量化。具体指标达到可操作、可量化、可检查。

7.措施的可操作性：审查其指导施工的程序、有效性的程度；

8.编制的程序：要有编制人、审核人、批准人，一定要在该工程施工前完成；

9.审查结果及反馈：各级审查单位应该在规定的时间内完成审查；

现在普遍存在审查单位久拖不审，或审而不批的问题。一旦发生问题，就推说还没有审查完，或没批准等理由，以摆脱自己的责任。其实这些托词是不能摆脱你的责任的。为什么不批准，你能同意施工，这本身就证明你是一种默许。出了问题你根本无法摆脱其责。不同意，就直接批示不同意。难道“不同意”三个字就那样难写。

但是不同意，一定要提出明确的科学依据，以及违反国家要求的具体内容。不能不写清理由，就直接枪毙。说话要有证据，作人要有良心，做工作要求真务实。

10.编制人的资格：项目经理、技术负责人等应按照投标文件的要求到场执行合同。凡各类文件的签署应为合同约定的人员。主要技术负责人应至少具备中级以上职称。

11.国家有安全规定的七大施工专项方案（①基坑支护与降水工程、②土方开挖工程、

③模板工程、④起重吊装工程、⑤脚手架工程、⑥拆除、爆破工程、⑦施工临时用电）应由所在总公司的总工程师批准签字（当有分公司时应增加分公司技术负责人的签字），编制、审核、批准三级签字手续应齐全。且应按照国家规定进行专家评审。

采用新材料、新技术、新工艺的除应提供有关的技术鉴定报告外，所编制的特殊专项方案，应由所在总公司的总工程师批准签字（当有分公司时应增加分公司技术负责人的签字），编制、审核、批准三级签字手续应齐全。且应按照国家规定进行专家评审。

12.施工组织设计。应该由所在总公司的总工程师批准签字（当有分公司时应增加分公司技术负责人的签字），编制、审核、批准三级签字手续应齐全。

专项施工方案及施工技术措施。由项目技术负责人批准。编制、审核、批准三级签字手

13. 安全、技术方案审查内容

13.1安全、技术方案选择的保证要求

13.1.1能够满足该工程施工的安全、质量和进度的要求。

13.1.2能适应工程场地、周围环境条件与环保及其他施工限制的规定。

13.1.3能适应施工单位的人员和设备条件、技术能力、组织和供应能力、外泄能力及其他措施执行条件。

13.1.4能在安全、技术和安全生产管理方面实现某些发展或一定程度的提高与完善。

13.1.5能在经济性方面达到起码的要求，力争取得较好的收益。

13.1.6能较好适应出现变化和异常情况时地妥善处置、不影响施工的要求。一般应考虑以下方面：

1）因可能在施工准备（即设计、加工、试验、鉴定等）、供应、供需衔接等环节出现的延误，按确保进度要求，需要对技术方案或其部分事项做出必要的改变和调整。

2）对应达不到设置条件、嫩已控制的超载、突发的强自然力作用以及自身能出现的沉降、变形、卡族、破裂等异常情况有保证能力和处理措施。

13.2.设计计算工作的保证要求

13.2.1采用的设计方法必须适合并且可靠。

1）遵守相应施工安全、技术规范、规程和相关规定。

2）当世纪工程条件，施工情况和设计要求与标准有较大出入时，应研究和采用适合的设计计算方法，并视需要通过实验取得第一手设计依据，确保达到安全可靠要求。

3）依据实际情况和安全、技术的要求，在原设计安全保证的水平上，考虑≥1.25的安全系数，以提高设计的安全保证。

13.2.2采用设计条件、计算参数部位应是最不利的。最不利条件包括：

1）最不利的位置和固定状态

2）最不利的安装或拆除过程中的状态。

3）最不利荷载作用情况和工作状态。

4）最不利的设置和安装偏差。

5）最不利收载工作的变形发展。

6）最不利承载工作能力削弱情况。

7）最不利故障状态。

8）其它最不利的设计条件。

13.2.3采用设计条件、计算参数和演算部位应是最不利的。最不利部位包括：

1）结构构造薄弱及其他承载能力降低的部位。

2）最大和载荷有不利附加荷载作用的部位。

3）处于不利设置和受力状态的部位。

4）极易出现工作变形或工作磨损的部位。

5）设计参数在施工中难以控制的其它部位。

13.2.4按严格执行要求提出安全限制的规定和措施。

1）根据设计计算结果，必须做出规定加以严格限制的事项。

2）根据设计计算工作中涉及的影响因素和存在的问题，应当采取的安全限制措施。

3）根据本单位以往的施工经验，应当提出的限制要求和措施保证。

13.3.安全技术措施审查要求

13.3.1安全技术措施管理的保证要求。

1）将企业安全生产规章制度的相应规定落实到工程项目的安全技术措施之中。

2）将企业安全生产规章制度中未能涉及到的共性要求和工程项目的个性要求，在安全技术措施中加以规定。

13.3.2安全专项施工方案的审查要求。

①由专家论证审查的安全专项施工方案的审查要求。

1）专家审查的参加人员不得少于5人。

2）根据专家会议提供的审查报告，进行修改和完善的施工方案。

3）施工方案应由企业技术负责人批准。

②其它安全方案的审查。

13.3.3专项安全技术措施的审查程序和要求。

1）审查安全技术方案是否经过认真分析比较。方案是否存在有不能忽视的不可行、不安全和不满足施工要求的问题

2）审查设计计算部分是否达到以下各项要求：

①涉及计算项目符合要求，无遗漏。

②设计计算方案符合安全技术标准规定或有可靠依据。

③设计的安全保证度符合工程条件、施工要求和企业安全生产的水平。

④设计条件和计算参数的确定符合工程实际情况，并为最不利的情况。

⑤计算无误、结构正确。

3）审查安全线空的规定和措施是否全面、正确和无遗漏。

4）审查安全施工管理规定是否全面到位和符合企业的规章制度。

5）审查行文是否同顺、条理清晰、阐述准确，有无存在含糊不清和错误。