【法约尔的一般管理理论】

【法约尔的一般管理理论】泰罗的科学管理开创了古典管理理论的先河。

在其正被传播之时，欧洲也出现了一批古典管理的代表人物及其理论，其中影响最大的当属法约尔及其一般管理理论。

亨利•法约尔（H•Fayol，1841－1925），法国人，是直到本世纪上半叶为止，欧洲贡献给管理运动的最杰出的大师，被后人尊称为管理理论之父。

与泰罗从工人出生相反，法约尔长期担任企业高级领导职务。

他的研究是以企业整体作为研究对象，从“办公桌前的总经理”出发的。

他认为，管理理论是指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系，有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体，这些正是其一般管理理论的基石。

法约尔的著述很多，1916年出版的《工业管理和一般管理》是其最主要的代表作，标志着一般管理理论的形成。

他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能中独立出管理活动；强调教育的必要性；提出管理活动所需的五大职能和14条管理原则。

这三个方面也是其一般管理理论的核心。

一、从经营职能中独立出管理活动法约尔通过对企业全部活动的分析，将管理活动从经营职能（包括技术、商业、财务、安全和会计等五大职能）中提炼出来，成为经营的第六项职能。

区别了经营和管理，法约尔进一步得出了普遍意义上的管理定义，他认为管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知识体系，由各种职能构成，管理是管理者通过完成各种职能来实现目标的一个过程。

企业中的每组活动都对应一种专门的能力，如技术能力、商业能力、财务能力、管理能力等。

而随着企业由小到大、职位由低到高，管理能力在管理者必要能力中的相对重要性不断增加，而其他诸如技术、商业、财务、安全、会计等能力的重要性则会相对下降。

二、教育的必要性法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，缺少管理教育是由于没有管理理论，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。

三、提出五大管理职能和十四项管理原则法约尔将管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制等五大管理职能，并进行了相应的分析和讨论。

法约尔认为十四项管理原则是：1．劳动分工；2．权力与责任；3．纪律；4．统一指挥；5．统一领导；6．个人利益服从整体利益；7．人员的报酬；8．集中；9．等级制度；10．秩序；11．公平；12．人员的稳定；13．首创精神；14．人员的团结。

法约尔的一般管理理论是古典管理思想的重要代表，后来成为管理过程学派的理论基础，也是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。

其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。

因此，继泰罗的科学管理之后，一般管理理论被誉为管理史上的第二座丰碑。

【法约尔论述企业经营活动】企业的全部活动可分为以下六个方面：(1)技术活动(生产、制造、加工)；(2)商业活动(购买、销售、交换)； (3)财务活动(筹集和最适当地使用资本)；(4)安全活动(保护财产和人员)； (5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等等)； (6)管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制)。

不论企业大小，复杂还是简单，这六方面的活动(或者说基本职能)总是存在的。

前五个方面的活动我们很熟悉，几句话就足以区分各组的范畴，而管理活动需要更多地说明和解释。

一、技术职能技术活动无论在数量、变化上都有无可争议的重要性，各种产品(物质的、智力的和精神的)一般都出自技术人员之手，这是——事实。

我们职业学校几乎都是单一的技术教育，即给技术人员提供职业出路……，这一切都有助于突出技术职能，因而也突出了技术能力，然而，这种突出使其他——些对于企业发展和繁荣完全同样必要、有时甚至更有益的能力却无人关照了。

但是技术职能并不是全部职能中最主要的，即使在大型工业企业里也有这样的情况，即其他某一种职能可以对企业的发展有比技术职能大得多的影响。

不应该忘记这六种基本职能之间有非常紧密的关系。

比如，若没有原材料、产品的销路，以及资本、安全和预测，技术职能也就不能存在。

二、商业职能一个工业企业的繁荣，不仅取决于技术职能，而且往往在相同的程度上也取决于商业职能。

如果产品销售不出去，就要破产。

懂得买与卖与懂得很好地生产同样重要。

商业能力除了策略和决策，还包括对市场以及竞争者的力量的深刻了解，还包括一种长远的预测，以及在大型企业中日益发展的承包合同的运用。

最后，当某些产品从同一企业的—一个部门转到另一部门时，商业职能必须使最高主管机构确定的价格，即“规定价格”，不要成为危害企业利益杠杆的根源。

三、财务职能没有财务职能则什么事也做不成。

人员、厂房、设备、原材料、股票红利、修缮、准备金等等都需要资本，为获得资本和最适当地利用可用的资金并避免轻率的承担义务，必须有完善的财务管理。

许多本来可以繁荣起来的企业由于缺钱而倒闭了。

没有流动资金或没有信贷，任何革新、修缮都不可能。

成功的一个基本条件就是经常注意企业的财务情况。

四、安全职能这项职能的任务是保护财产和人员，预防偷盗、火灾、水灾，消除罢工、行凶暴行，总之，消除所有可能危害企业发展、甚至危害企业生存的社会动乱。

这是指老板的耳目、或者是一家个体经营的守夜犬、或者是国家的警察和军队。

它是指保证企业安全、为企业人员提供所需的精神安定的一切措施。

五、会计职能这是企业的视觉器官，它能使人随时—了解企业处于什么状况并向何处发展，可以对企业的经济形势提供真实、清楚而又准确的情况。

一个好的会计制度应是简单明了，可以提供企业状况的确切概念，是领导的一个有力的工具。

对于这项职能，与其他职能一样，需要某种程度的基本知识，但重点工业学校对此漠不关心，表明人们还不了解它的作用。

【法约尔论述管理职能】前五种职能都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织、协调和调和各方面的力量和行动。

这些活动并不属于技术职能的权限，也不属于商业、财务、安全以及会计职能的权限，它们组成了另一种职能，人们习惯叫它“管理”，而管理的职权和范围没有很好地确定。

计划、组织、协调和控制，毫无疑问是管理的一部分，正如人们通常理解的那样。

这里是否也包括指挥呢?当然不一定包括，有关这点我们可以另外研究。

然而，由于以下原因我们决定把它并入管理：(1)属于管理责任的招聘、人员培训以及建立社会组织都密切同指挥有关；(2)指挥的大多数原则也就是管理的原则，管理与指挥是难以分开的，仅从研究方便的观点来说，把这两种活动合起来更有利；(3)另外，这种组合有利于组成一个非常重要的职能，至少同“技术职能”同样能引起和保持公众的注意。

因而，我选定下述定义：管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是为探索未来制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。

因此可以理解，“管理”既不是一种独有的特权，也不是企业经理或企业领导人的个人责任，它同别的基本职能一样，是一种分配于领导人与整个组织成员之间的职能。

管理职能与其他五个基本职能显然不一样。

很重要的一点，是不要把管理同“领导”混淆起来。

“领导”，就是寻求从企业拥有的所有资源中获得尽可能大的利益，引导企业达到它的目标，就是保证六项基本职能的顺完成。

“管理”，只是这六项职能中的一项，由领导保证其进行，但是它在上层领导人的意识中占有那么重要的位置，以至有时好像这作用就纯粹只是管理了。

【法约尔论述管理教育的必要性与可能性】我们已经认识到领导的任务包括行使和完成六项基本职能，如果这些职能中任何一项没有行使，企业就可能破产，至少将削弱。

所以，在任何—个企业里，它的人员都应该能够完成这六项基本职能。

我们还看到，一个大型企业高级人员最必需的能力是管理能力。

因此我们可以肯定，单一的技术教育适应不了企业的一般需要，即使工业企业是如此。

但是，当人们有成效地——尽最大努力推广和改进技术知识的时候，我们的工业学校在为未来的领导者提供商业、财务、管理和其他职能知识的方面，却什么都没做，或几乎什么都没做。

管理甚至也没列入我们高等土木工程学校的教育大纲。

为什么呢?是不是人们没有认识到管理能力的重要性呢?不是。

假定从工人中选拔一个工长，从工长中选拔一个车间主任，从工程师中选拔一个厂长时，从来就不是或几乎不是根据技术能力决定选拔。

人们当然重视要有必要的技术能力，但在技术能力几乎相等的候选人中，人们总是选中那些具备较优的举止、权威、条理、组织及其他才能——即具备管理能力因素的人。

是不是这是因为管理能力只能从业务实践中得到，呢?我相信这是人们所提出的理由。

但这是不成其为理由的。

实际上，管理能力可以也应该像技术能力一样首先在学校里，然后在车间里得到。

在我们的职业学校里缺少管理教育的真正原因是由于缺乏有关管理的理论。

没有理论就不可能有教育。

然而，还没有从广泛的讨论中得出普遍承认的管理理论。

并不缺少个人提出的理论。

但是，由于缺少普遍接受的理论，每个人都自以为拥有最好的方法。

在工厂、军队、家庭和国家中，我们到处可以看到在同——原则的名义下极为矛盾的实际做法。

在技术的领域内，—个领导人不可能违反某些已确定的规则而不失去自己的威信，而在管理的领域内，他可以泰然地去做一些最令人恼火的事。

对所使用的方法，并不能以方法本身来评价，而只能由其结果来评价，但这种结果往往很遥远，一般来说很难和它的原因联系起来。

如果存在一种得到公认的理论——已为普遍的经验所检验过的一套原则、规则、方法和程序，那么情况就完全不同了。

原则并不缺乏。

如果只需宣布原则就足以使它们占统治地位的话，那么我们到处都可以得到最好的管理了。

谁没有听到过人们上百次地宣布权力、纪律、个人利益服从整体利益、统一领导、协调力量、计划等等重要原则的必要性?必须懂得，仅仅宣布原则是不够的。

原则就像灯塔的光芒一样，只是指引那些认识自己目的地而行进的人。

一项原则若没有实现的具体办法就没有一点作用。

办法也并不缺少，而且数不胜数。

但是，好的与坏的办法交织在一起，并同时存在于家庭、车间和国家中，这是由于缺乏管理理论才持续下来的结果。

一般公众没有能力来判断管理的行为。

因此，重要的是尽快建立一种管理理论。

如果某些工业方面的领导人决定阐述他们认为最适合的企业发展的原则和实现这些原则的最有利办法的个人见解，那么管理理论的建立将不会太远也不会太难。

通过比较和讨论，就会迅速取得明确的认识。

但大多数重要领导人既没有时间也没有兴趣去撰写、通常他们既没留下理论也没留下门徒就销声匿迹了。

因此不能太依靠这种来源。

幸亏对建立一种理论提供有益的帮助不一定需要管理一个大型企业或进行一项杰出的研究。