法约尔的一般管理理论
法约尔的一般管理理论
3.科学看待泰罗科学管理理论和法约尔一般管理理论
泰罗与法约尔不同的人生经历导致了他们对管理研究的着眼点的差异,使他们对管理理论形成了各自不同的看法和见解。泰罗是以普通工人的身份进入工厂的,因此他所研究的重点内容是企业内部具体工作的作业效率;而法约尔一直从事领导工作,所以他是把企业作为一个整体加以研究。泰罗更注重的是如何采取“科学管理”的技术与方法来提高生产效率,关注的是微观、具体的操作过程;而法约尔关注的则是如何充分履行管理的五项职能、贯彻十四项原则,达到系统管理、实现管理目标的整个过程。相比泰罗而言,法约尔管理思想的系统性和理论性更强,他对管理五
西方管理思想史学家认为,法约尔对管理思想做出了卓越贡献,综观其管理理论的整个形成过程及其内容,主要表现在他提出的对管理发展极为重要的三项革命性
内容:
1)“管理普遍性”原则———管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识。他认为管理理论是指“有关管理的,得到普遍承认的理论,是经过普遍经验检验并得到证明的原则、标准、方法、程序的一个体系”。
如果说提出“科学管理”原理,使管理成为一门学科、一个专业是泰罗的主要贡献的话,那么法约尔的主要贡献则在于他从理论上概括出了“一般管理”的理论、要素、原则,在学术上把管理科学提到一个新的高度,从而使管理科学不仅在工商业界受到重视,而且在其他领域展现了它的影响力。法约尔提出的“一般管理”的要素、原则对以后的管理学理论的发展一直有着重要影响,特别是他的管理五大职能论和十四项管理原则。
“管理五职能论”是法约尔管理理论的核心,显然,它明确地从功能的角度对管理的普遍本质进行剖析,对管理过程有较为系统的认识和理解。而为了能充分发挥管理的职能,使管理理论更易操作,他系统地提出了著名的十四项管理原则,这些原则是:劳动分工,权力和责任,纪律,统一指挥,统一领导,个人利益服从整体利益,人员的报酬,集权,等级序列,秩序,公平,人员的稳定,创造性和团结合作精神等。法约尔认为,只有按照这些原则组成合理的管理机构,才能够充分地履行管理的职能,才能有效地发挥管理的重要作用。
法约尔一般行政管理理论
法约尔一般行政管理理论泰勒认为，企业的目标是实现最大的效益和利润，而要实现这一目标，就需要通过科学的方法和技术手段来管理和运作企业。
泰勒提出了“一长一短四关键”理论，即用科学的方法来制定规范的工序，以加快工作节奏，提高劳动生产率，这个理论也是泰勒实行分工制度的标志性思想。
另外，泰勒还提出了“影响和控制”、“操作规范和指令”、“奖励和惩罚”、“劳资合作”四种行政原则。
这四种原则被认为是管理的基础理论。
一、影响和控制原则：企业应通过领导者的权威力的影响和控制来实现对员工的管理。
二、操作规范和指令原则：企业应通过规范化和指令化的管理方法来进行管理。
三、奖励和惩罚原则：企业应通过奖励和惩罚的方式来激发员工的工作积极性。
四、劳资合作原则：企业应通过劳资合作来实现企业效益的最大化。
泰勒的管理思想对于当今企业管理具有重要的影响。
尤其是在当前的全球化、信息化的背景下，企业面临着更加激烈的市场竞争，如何通过有效的管理来提高企业的生产效率，降低成本，创造更大的经济效益，已经成为所有企业管理者共同面临的问题。
一般行政管理理论（Fayol's General Administrative Theory）是由法约尔（Henri Fayol）提出的，他将管理功能分成了预先规划、组织、指导、协调和控制这五个管理活动。
法约尔的管理理论系统的提出了企业里的管理职能和具体工作分成了六个要素：技术、商业、会计、安全、妥协和指挥。
法约尔认为，在企业管理中，不能仅仅只关注于生产中的生产率和工艺问题，而忽视了其他方面的管理工作。
同时，在管理中还需要对管理的实际情况和特定环境进行适当的调整，以适应更加复杂和多样化的管理环境的需求。
法约尔强调了管理者的五大要素：预先规划、组织、指挥、协调和控制。
法约尔对每一个要素都进行了具体分析，并给出了相应的管理原则。
他的管理理论注重企业内部的管理，并且涉及了企业内部的各个方面。
使用这些原则以及管理要素，可以帮助企业更好地规划、组织和控制其业务活动。
法约尔的一般行政管理理论
法约尔的一般行政管理理论法约尔一般行政管理理论法约尔(Fayol)是管理学伟大的先驱者之一，他的管理理论在20世纪初期对管理学的发展有着重大影响。
他的管理理论强调管理者的职能、管理过程和管理原则，被认为是一般行政管理理论的基石。
本文将就法约尔的一般行政管理理论进行深入的探讨。
一、法约尔的管理理论1、管理者职能法约尔认为管理者的职能主要包括：规划、组织、指挥、协调和控制。
他将管理者的职能分类为技术职能、商业职能、财务职能、安全职能和会计职能。
这些职能构成了管理者的全面职能。
2、管理过程法约尔将管理过程分为：计划、组织、指挥、协调和控制。
他认为这些环节组成了管理过程的核心。
在实际管理中，管理者需要不断地进行这些环节的循环操作，以实现组织的目标。
3、管理原则法约尔提出了14条管理原则，包括分工、权威与责任、纪律、统一指挥、统一意志、个人利益服从于全体利益、报酬、中心化和分权、等级制度、秩序、公平、稳定职员的术语、职员个人的倾向融入于整体利益。
这些管理原则被认为是公认的管理法则，对管理实践有着指导作用。
二、法约尔的一般行政管理理论的贡献1、对管理理论的系统化法约尔对管理理论进行了系统化的整理，提出了管理者的职能、管理过程和管理原则，形成了一套完整的管理理论体系。
这为后来的管理理论研究提供了重要的基础。
2、对管理实践的指导作用法约尔的管理理论对管理实践有着重要的指导作用。
它提出了一套规范化的管理方法，帮助管理者更好地进行管理行为。
这对组织的运转和发展具有深远的影响。
3、对管理学发展的推动作用法约尔的管理理论为管理学的发展做出了重要贡献。
它为后来的管理理论研究提供了借鉴和承续的基础，推动了管理学的不断进步和发展。
三、法约尔的一般行政管理理论的局限性1、理论体系不够系统化法约尔的一般行政管理理论虽然对管理理论进行了系统化的整理，但在某些方面还存在不足，比如对人力资源管理、企业文化建设等方面的理论体系不够完善。
法约尔一般行政管理理论
法约尔一般行政管理理论法约尔一般行政管理理论是指由法约尔所提出的一整套关于行政管理的理论体系。
法约尔是20世纪初期的一位著名的行政管理学家，他的研究和思想对于当今的行政管理理论和实践都具有重要的影响。
法约尔的理论包括了行政管理的基本原则、组织结构、领导与决策、人力资源管理等方面，深刻地阐述了行政管理的本质和特点，为行政管理的实践提供了有益的借鉴和指导。
法约尔的一般行政管理理论主要包括以下几个方面：行政管理的基本原则、组织结构、领导与决策、人力资源管理等。
其中，行政管理的基本原则是法约尔理论的核心，他强调了行政管理的科学性、合理性和效率性，提出了一系列关于行政管理的基本原则，为行政管理的实践提供了重要的指导。
首先，法约尔指出了行政管理的科学性。
他认为，行政管理是一门科学，它需要依靠科学的方法和技术来进行管理和决策。
行政管理的科学性表现在管理者需要具备科学的知识和技能，采用科学的方法和手段来进行管理和决策，以实现组织的目标和使命。
法约尔的这一观点对于当今的行政管理理论和实践仍具有重要的启示意义，它提醒管理者要不断学习和更新知识，提高自身的科学素养，不断改进管理方法和手段，以适应不断变化的管理环境和要求。
其次，法约尔强调了行政管理的合理性。
他认为，行政管理需要以合理的方式进行组织和决策，充分发挥人力资源的潜力，最大限度地实现组织的效益和利益。
行政管理的合理性包括了管理的目标和任务的合理性、资源配置的合理性、组织结构的合理性、决策的合理性等方面。
法约尔的这一观点对于当今的管理理论和实践也有着重要的启示意义，它提醒管理者要以合理的方式来进行管理和决策，不断提高管理效率和效果，以实现组织的可持续发展和持续竞争优势。
再次，法约尔强调了行政管理的效率性。
他认为，行政管理需要以高效率的方式来进行组织和决策，以最小的投入获取最大的产出。
行政管理的效率性包括了管理方法和手段的效率性、组织结构和流程的效率性、绩效评价和激励机制的效率性等方面。
法约尔的一般管理理论
法约尔的一般管理理论
法约尔的一般管理理论是一个可以帮助管理者更有效地管理机构的框架。
它包括计划，组织，领导，控制四个方面。
计划是员工行为范畴，管理者必须识别可能发生的困难，计划有效的解决方案，预测可能出现的问题并达成目标。
组织管理的主要概念是基于有效的分工和组织职能，确定组织角色以及有效分配资源。
领导是管理者制定策略、激励员工实现目标的过程。
管理者利用不同类型的领导风格来有效激励员工。
最后，控制是一个持续的过程，目的是检查藉以确保关键绩效指标的实现。
这些概念是管理过程的关键组件，经理者应善用这些理论来指导机构的行为，确保顺利运营。
法约尔一般管理理论
法约尔一般管理理论
法约尔一般管理理论是法约尔在20世纪初发展出来的管理理论。
它已经成为一种通用的
管理理论，在现代西方的企业管理中被广泛使用。
法约尔一般管理理论的基本思想是“任务分工”，即将管理任务分为多个子任务，分别由不
同的人员完成。
它提出了组织的核心分工是指挥官和管理者。
管理者的任务是负责组织日
常管理，解决问题，协调事务，维持秩序，而指挥官则是负责决策，规定发展方向，统筹
全局。
法约尔一般管理理论中的思维方式主要表现在精确计划、细节处理和持续改进。
法约尔把
管理者视为一个实施者，而不是保持者，他要求管理者面对不断变化的环境，应该及时修
改计划，以适应环境的变化。
另外，法约尔的管理理论还强调技术发展的重要性，并且主张加强人才培养。
他认为，组织应该培养有才能的人才，有助于组织的发展和变革。
法约尔的管理理论是在现代企业管理发展中扮演着重要的角色，为企业管理提供了解决问题的重要思想和经验总结。
按照法约尔一般管理原则，企业管理应该按照任务分别来安排、聘任不同的管理人员，细节处理、持续改进，注重技术发展、加强人才培养，遵循企业的战略方向，协调组织的运营，也是法约尔一般管理理论的应用。
法约尔的一般管理理论
统一领导
“这项原则表示：对于力求达到同一 目的的全部活动，只能有一个领导人 和一项计划。这是统一行动、协调力 量和一致努力的必要条件。”
“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控 制；
计划，就是探索未来，制定行动计划； 组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构； 指挥，就是使人员发挥作用； 协调，就是连接、联合、调和所有的活动和力
量； 控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和
下达的命令进行。”
管理的定义（P6）
“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行 使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下 去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界 物体侵害那样出现病状。”
“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家 庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些 冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注 意。”
法约尔生平简介（1841-1925）
法约尔是西方古典管理理论的奠基者。 1916年法约尔发表了他最主要的代表
作《工业管理与一般管理——预测、 组织、指挥、协调、控制》，提出一 般管理理论思想。
一般管理理论
与泰罗的科学管理理论相比，法约尔的一 般管理理论具有更强的理论性和系统性， 他对管理职能的概括和分析为管理学提供 了一套科学的理论框架和内容，对现代管 理科学仍具有直接的重大影响。
第二章 传统公共行政 法约尔的一般管理理论
法约尔试图给管理规定特有的概念范围， 并把它作为管理理论的研究对象。将管理 定义为这五种要素是法约尔最重要的贡献 之一，但这只是给定了一个要素范围而已， 并没有给管理一个确定统一的概念。
（二）管理的14条原则
法约尔的14条管理原则是其一般管理理论 的核心内容，这些原则是法约尔对自己长 期从事管理实践的经验所作的理论概括， 其具体内容是：分工协作、权责一致、命 令统一、指挥统一、集权和分权适当、酬公平、鼓励创新、 平等待人和培养集体精神。法约尔的14 条 管理原则更似于一种论述组织的有效形成 和维持的理论。
（一）管理的本质及五大要素
通过对经营和管理这两个概念进行比较，法约尔 揭示了管理的定义和本质。他认为，经营和管理 是两个不同的概念，经营是“指导和引导一个组 织去达到一个目标”，经营行为包括六种活动， 即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、 会计活动和管理活动。任何企业都存在着这六种 活动。而管理活动则只是这六种活动中的一种， 是企业从事经营活动必备的而且是非常重要的宏 观活动。什么叫管理？法约尔认为，管理就是实 行计划、组织、指挥、协调和控制。
法约尔管理理论对西方管理学理论的 形成和发展有着深远的影响
法约尔的一般管理理论和泰勒的科学管理 理论一起，对西方管理学理论的形成、发 展有着非常重大的影响。他的一般管理的 要素、原则自产生以来，不仅给实际管理 人员以巨大的帮助，而且直到今天仍然使 企业、社会和政府的很多人受益非浅。
德国著名社会学家和管理学家韦伯提出的“理想 的行政组织体系”理论；管理学过程学派的主要 代表人物、美国管理学家詹姆斯· 穆尼和艾伦· 赖 莱提出的组织效率原理；美国管理学家、也是管 理学过程学派的代表人物哈罗德· 孔茨在其《管理 学》中提出的管理五项职能说（计划、组织、人 事、指挥、控制）；英国管理学家林德尔· 厄威克 提出管理理论系统化以及他与古利克提出的管理 七职能说（计划、组织、人事、指挥、协调、报 告、预算）；美国著名经济学家罗伯特· 杰· 艾伯 特和埃弗雷特· 伊· 小亚当合写的《生产与经营管 理》提出管理三大职能说（计划、组织、控制）； 美国当代著名管理学家斯蒂芬· 洛宾斯的《管理学》 将管理的职能分为计划、组织、领导和控制四个 方面等等，都是在法约尔管理理论的基础上建立 和发展起来的。
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灵活性：能应对意外的发生； 精确性：应尽量使计划具有客观性，不带主 观臆断。 计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验； 具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、 处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性
（2）组织
• 含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面 的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结 构 • 重要性：组织是管理工作的第二要素 • 主要内容： 一、在法约尔的组织理论中，组织机构的金 字塔是职能增加的结果。而对组织的管理就是把 管理的层次控制在最低的限度之内； 二、参谋职能制：对于参谋人员，法约尔认 为应该让一批有能力、有知识、有时间的人来担 任，使管理人员的个人能力得到延伸； 。
管理活动
计划、组织、指挥、协调、控制
管理的五种要素： （1）计划
• 含义：计划就是探索未来和制定行动方案
• 计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要 性
• 计划应具有的特点及对计划的要求：统一性、连 续性、灵活性和精确性： 统一性：每项计划不仅有总体计划还要有具体 的计划； 连续性：不仅有长期计划 还有短尔（ 1841-1925年：法国人）
亨利· 法约尔1860年从矿业学校毕业，随后进 入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生 涯。从1866年开始一直担任高级管理职务，从采 矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名 工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中 逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理 学的形成和发展贡献巨大。法约尔于1916年发表 了其广为人知的代表性著作：《工业管理与一般 管理》，在管理学历史上产生深远影响。自己也 被尊称为“现代经营管理之父”。
管理人员通过协调，让组织成员团结一致，
使组织的所有活动和努力都有统一和和谐。
协调的方法：通过组织内部有效的信息沟通来进 行协调。 一是应定期召开会议，以便为就组织管理中的问 题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。 二是在会议间隔期，使用人员（参谋人员）承担 联络工作，以加强沟通协调。
（5）控制
返回
• 含义：控制就是要注意一切是否按已制定的规章 和下达命令进行。也即对工作是否按计划进行随 时作出反应。 • 重要性：控制的目的在于检验管理中其他四种要 素的在实际发挥作用时是否得当。没有控制，其 他四种要素活动的效果既得不到验证，也得不到 保证。 • 有效控制的方法：一是及时采取行动；二是检查 人员应具备必要的条件；三是应注意控制的度， 避免对各部门的领导和工作进行过多的干预，以 免造成双重领导与越权指挥。
倡导管理教育
• 人的管理能力可以通过教育来获得，可以也应该 像技术能力一样，首先在学校里，然后在车间里 得到。
• 指出管理理论具有普遍性，可以用于各个组织之 中。 • 把管理视为一门科学。提出在学校设置这门课各， 并在社会各个领域宣传、普及和传授管理知识。 以提出一套比较全面的管理理论，并使之得到广 泛运用。
二、法约尔管理思想评价
• 1、法约尔思想的贡献性
• 2、法约尔思想的局限性 • 3、如何看待法约尔理论及贡献
• 编者注：法约尔以经济人为其理论的假设前提，必然有其 弊端。但作为一位管理学历史上的大师，其观点对于提高 一个组织各方面的效率有着不可磨灭的贡献。以下评述多 数参考各个书本，非编者个人观点。目前作为一名学生的 编者还不敢妄加评论。
三、法约尔是现代经营管理之父
• 法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重 要代表，它关于管理过程和管理组织理论基础的 开创性研究，其中特别是关于管理职能的划分以 管理原则的描述，对后来的管理理论研究具有非 常深远的影响。后来成为管理过程学派的理论基 础（该学派将法约尔尊奉为开山祖师），也是以 后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理 理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
• （2）有些概念关系还有些混乱；如管理与 领导之关系，领导之于指挥、协调、沟通 等。
如何看待法约尔理论及其贡献
• （1）他是现代经营管理之父 • （2）要正确运用其提出的管理工作原则： ▪是指导行动的灵活信条，而不是一成不变的法则。 ▪教条化的理解只能教的结局——管理失效； ▪要使管理真正有效，还必须积累自己的经验，并 适宜地掌握合理运用这些原则的尺度。 • （3）在我国具有现实意义 ▪计划的重要性 ▪管理教育的重要性 ▪管理的实践性
十四条管理一般原则
• （1）劳动分工：不仅存在于技术活动，也同样存在 于管理活动；注意劳动分工应有的限度； • （2）权力与责任：注意正式权力与个人权利的区别 以及由权力带来的责任；注重权责一致； • （3）纪律 • （4）统一指挥：一个下属只能接受一个领导人的命 令； • （5）统一领导：对于达到统一目标的全部活动，只 能有一个领导人和一项计划； • （6）个人利益服从集体利益 • （
法约尔一般管理理论的贡献
• （1）系统性，理论性，提供了科学的理论架构， 并因而被引入课堂 • （2）一般性：可应用于工商企业，政府，教会， 慈善团体。军事组织以及其他各种组织。 • （3）具体管理原则的实用性：给实际管理人员巨 大的帮助。
法约尔一般管理理论的局限性
• （1）管理原则缺乏弹性，以至于有时实际 管理工作者无法完全遵守。
组织要进行定期检查，并使用概括的图表来促 进这项工作；f、召集主要助手开会，以便统一 指挥和集中精力；g、不要陷入琐碎的事务；h、 力争使组织成员团结、主动、积极和忠诚
（4）协调
• 含义：协调就是连接、联合、调和所有的活
动和力量；就是使事情和行动都有合适的比
例。
• 协调的重要性：是管理必不可少的活动之一。
知识链接：组织图
• 组织图（organization chart),常用于人力资源 职位分析中了解有关的背景信息。它展示 出组织中各部门的划分，正在做职位分析 的职位与其他职位的关系如何，以及该职 位在整个组织中处于一个什么位置。组织 图应当说明每个职位的名称，并且用相互 联结的线条说明谁向谁报告工作，以及职 位任职人要与谁进行沟通交流。
三、强调组织图的重要性； 四、挑选管理人员以人的品质为基础
（3）指挥
• 含义：指挥即运用其领导艺术以推动组织业务、 促使其人员发挥作用、减少无效耗费的过程。 • 指挥对于管理工作的意义：指挥是管理工作的第 三个要素，就是使组织成员的活动得到保证。 • 有效指挥的具体原则或方法：a、对职工有深入地 了解；b、淘汰没有工作能力的人；c、对组织和 职工之间的协定要很了解；d、作出榜样；e、对
（7）合理的报酬：a、确保报酬公平；b、奖 励努力工作者以激发他人激情；c、报酬不应 超过合理的限度； （8）集中：适当的集权和分权； （9）等级系列：法约尔跳板； （10）秩序：包括物的秩序和人的秩序； （11）公平 （12）保持人员稳定：经验； （13）首创精神：主动性和创造性； （14）人员的团结
法约尔 工业管理与一般管理
一、法约尔一般管理理论的主要内 容
• 1、从企业经营活动中提练出了管理活动并 给出了管理的定义 • 2、分析了管理工作的五大职能
• 3、提出了管理的十四条一般性原则 • 4、倡导管理教育
法约尔的管理定义
• 经营包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活 动、安全活动、会计活动和管理活动。其中管理活 动既是前五种活动有效有序进行的核心与基础，又 存在于前五种活动之中。
• 管理就是计划、组织、指挥、协调与控制。 • “管理是普遍的一种单独活动，有自己的一套知 识体系，由各种职能构成，管理者通过完成各 种职能来实现目标的一个过程
经营活动的内容
技术活动
商业活动 财务活动 安全活动 会计活动
生产、制造、加工
购买、销售、交换 筹集和最适当地利用资本 保护财产和人员 财产清点、资产负债表、成本、统计