法约尔 一般管理理论
法约尔一般行政管理理论
法约尔一般行政管理理论泰勒认为，企业的目标是实现最大的效益和利润，而要实现这一目标，就需要通过科学的方法和技术手段来管理和运作企业。
泰勒提出了“一长一短四关键”理论，即用科学的方法来制定规范的工序，以加快工作节奏，提高劳动生产率，这个理论也是泰勒实行分工制度的标志性思想。
另外，泰勒还提出了“影响和控制”、“操作规范和指令”、“奖励和惩罚”、“劳资合作”四种行政原则。
这四种原则被认为是管理的基础理论。
一、影响和控制原则：企业应通过领导者的权威力的影响和控制来实现对员工的管理。
二、操作规范和指令原则：企业应通过规范化和指令化的管理方法来进行管理。
三、奖励和惩罚原则：企业应通过奖励和惩罚的方式来激发员工的工作积极性。
四、劳资合作原则：企业应通过劳资合作来实现企业效益的最大化。
泰勒的管理思想对于当今企业管理具有重要的影响。
尤其是在当前的全球化、信息化的背景下，企业面临着更加激烈的市场竞争，如何通过有效的管理来提高企业的生产效率，降低成本，创造更大的经济效益，已经成为所有企业管理者共同面临的问题。
一般行政管理理论（Fayol's General Administrative Theory）是由法约尔（Henri Fayol）提出的，他将管理功能分成了预先规划、组织、指导、协调和控制这五个管理活动。
法约尔的管理理论系统的提出了企业里的管理职能和具体工作分成了六个要素：技术、商业、会计、安全、妥协和指挥。
法约尔认为，在企业管理中，不能仅仅只关注于生产中的生产率和工艺问题，而忽视了其他方面的管理工作。
同时，在管理中还需要对管理的实际情况和特定环境进行适当的调整，以适应更加复杂和多样化的管理环境的需求。
法约尔强调了管理者的五大要素：预先规划、组织、指挥、协调和控制。
法约尔对每一个要素都进行了具体分析，并给出了相应的管理原则。
他的管理理论注重企业内部的管理，并且涉及了企业内部的各个方面。
使用这些原则以及管理要素，可以帮助企业更好地规划、组织和控制其业务活动。
法约尔的一般行政管理理论
法约尔的一般行政管理理论法约尔一般行政管理理论法约尔(Fayol)是管理学伟大的先驱者之一，他的管理理论在20世纪初期对管理学的发展有着重大影响。
他的管理理论强调管理者的职能、管理过程和管理原则，被认为是一般行政管理理论的基石。
本文将就法约尔的一般行政管理理论进行深入的探讨。
一、法约尔的管理理论1、管理者职能法约尔认为管理者的职能主要包括：规划、组织、指挥、协调和控制。
他将管理者的职能分类为技术职能、商业职能、财务职能、安全职能和会计职能。
这些职能构成了管理者的全面职能。
2、管理过程法约尔将管理过程分为：计划、组织、指挥、协调和控制。
他认为这些环节组成了管理过程的核心。
在实际管理中，管理者需要不断地进行这些环节的循环操作，以实现组织的目标。
3、管理原则法约尔提出了14条管理原则，包括分工、权威与责任、纪律、统一指挥、统一意志、个人利益服从于全体利益、报酬、中心化和分权、等级制度、秩序、公平、稳定职员的术语、职员个人的倾向融入于整体利益。
这些管理原则被认为是公认的管理法则，对管理实践有着指导作用。
二、法约尔的一般行政管理理论的贡献1、对管理理论的系统化法约尔对管理理论进行了系统化的整理，提出了管理者的职能、管理过程和管理原则，形成了一套完整的管理理论体系。
这为后来的管理理论研究提供了重要的基础。
2、对管理实践的指导作用法约尔的管理理论对管理实践有着重要的指导作用。
它提出了一套规范化的管理方法，帮助管理者更好地进行管理行为。
这对组织的运转和发展具有深远的影响。
3、对管理学发展的推动作用法约尔的管理理论为管理学的发展做出了重要贡献。
它为后来的管理理论研究提供了借鉴和承续的基础，推动了管理学的不断进步和发展。
三、法约尔的一般行政管理理论的局限性1、理论体系不够系统化法约尔的一般行政管理理论虽然对管理理论进行了系统化的整理，但在某些方面还存在不足，比如对人力资源管理、企业文化建设等方面的理论体系不够完善。
法约尔的一般管理理论
灵活性：能应对意外的发生； 精确性：应尽量使计划具有客观性，不带主 观臆断。 计划工作对领导者的特定要求：精明、有经验； 具有管理人的艺术、积极性、勇气、专业能力、 处理事务的一般知识和领导者本身的稳定性
（2）组织
• 含义：就是确立企业在物质资源和人力资源方面 的结构。就是要建立企业的物质和社会的双重结 构 • 重要性：组织是管理工作的第二要素 • 主要内容： 一、在法约尔的组织理论中，组织机构的金 字塔是职能增加的结果。而对组织的管理就是把 管理的层次控制在最低的限度之内； 二、参谋职能制：对于参谋人员，法约尔认 为应该让一批有能力、有知识、有时间的人来担 任，使管理人员的个人能力得到延伸； 。
管理活动
计划、组织、指挥、协调、控制
管理的五种要素： （1）计划
• 含义：计划就是探索未来和制定行动方案
• 计划的重要性：计划对管理工作具有首要的重要 性
• 计划应具有的特点及对计划的要求：统一性、连 续性、灵活性和精确性： 统一性：每项计划不仅有总体计划还要有具体 的计划； 连续性：不仅有长期计划 还有短尔（ 1841-1925年：法国人）
亨利· 法约尔1860年从矿业学校毕业，随后进 入一家采矿冶金公司，并在此度过了整个职业生 涯。从1866年开始一直担任高级管理职务，从采 矿工程师、矿进经理，直到公司总经理；由一名 工程技术人员逐渐成为专业的管理者，在实践中 逐渐形成了自己的管理思想和管理理论，对管理 学的形成和发展贡献巨大。法约尔于1916年发表 了其广为人知的代表性著作：《工业管理与一般 管理》，在管理学历史上产生深远影响。自己也 被尊称为“现代经营管理之父”。
管理人员通过协调，让组织成员团结一致，
使组织的所有活动和努力都有统一和和谐。
协调的方法：通过组织内部有效的信息沟通来进 行协调。 一是应定期召开会议，以便为就组织管理中的问 题、进程、计划等方面交换意见提供机会和场所。 二是在会议间隔期，使用人员（参谋人员）承担 联络工作，以加强沟通协调。
法约尔一般管理理论
法约尔一般管理理论
法约尔一般管理理论是法约尔在20世纪初发展出来的管理理论。
它已经成为一种通用的
管理理论，在现代西方的企业管理中被广泛使用。
法约尔一般管理理论的基本思想是“任务分工”，即将管理任务分为多个子任务，分别由不
同的人员完成。
它提出了组织的核心分工是指挥官和管理者。
管理者的任务是负责组织日
常管理，解决问题，协调事务，维持秩序，而指挥官则是负责决策，规定发展方向，统筹
全局。
法约尔一般管理理论中的思维方式主要表现在精确计划、细节处理和持续改进。
法约尔把
管理者视为一个实施者，而不是保持者，他要求管理者面对不断变化的环境，应该及时修
改计划，以适应环境的变化。
另外，法约尔的管理理论还强调技术发展的重要性，并且主张加强人才培养。
他认为，组织应该培养有才能的人才，有助于组织的发展和变革。
法约尔的管理理论是在现代企业管理发展中扮演着重要的角色，为企业管理提供了解决问题的重要思想和经验总结。
按照法约尔一般管理原则，企业管理应该按照任务分别来安排、聘任不同的管理人员，细节处理、持续改进，注重技术发展、加强人才培养，遵循企业的战略方向，协调组织的运营，也是法约尔一般管理理论的应用。
法约尔的一般管理理论
统一领导
“这项原则表示：对于力求达到同一 目的的全部活动，只能有一个领导人 和一项计划。这是统一行动、协调力 量和一致努力的必要条件。”
“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控 制；
计划，就是探索未来，制定行动计划； 组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构； 指挥，就是使人员发挥作用； 协调，就是连接、联合、调和所有的活动和力
量； 控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和
下达的命令进行。”
管理的定义（P6）
“如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行 使他们的权力，就会出现混乱；如果事情继续下 去，混乱便会加剧，就像一个动物机体受到外界 物体侵害那样出现病状。”
“在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家 庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源，这些 冲突有时很严重，特别应该引起各级领导人注 意。”
法约尔生平简介（1841-1925）
法约尔是西方古典管理理论的奠基者。 1916年法约尔发表了他最主要的代表
作《工业管理与一般管理——预测、 组织、指挥、协调、控制》，提出一 般管理理论思想。
一般管理理论
与泰罗的科学管理理论相比，法约尔的一 般管理理论具有更强的理论性和系统性， 他对管理职能的概括和分析为管理学提供 了一套科学的理论框架和内容，对现代管 理科学仍具有直接的重大影响。
第二章 传统公共行政 法约尔的一般管理理论
法约尔试图给管理规定特有的概念范围， 并把它作为管理理论的研究对象。将管理 定义为这五种要素是法约尔最重要的贡献 之一，但这只是给定了一个要素范围而已， 并没有给管理一个确定统一的概念。
（二）管理的14条原则
法约尔的14条管理原则是其一般管理理论 的核心内容，这些原则是法约尔对自己长 期从事管理实践的经验所作的理论概括， 其具体内容是：分工协作、权责一致、命 令统一、指挥统一、集权和分权适当、酬公平、鼓励创新、 平等待人和培养集体精神。法约尔的14 条 管理原则更似于一种论述组织的有效形成 和维持的理论。
（一）管理的本质及五大要素
通过对经营和管理这两个概念进行比较，法约尔 揭示了管理的定义和本质。他认为，经营和管理 是两个不同的概念，经营是“指导和引导一个组 织去达到一个目标”，经营行为包括六种活动， 即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、 会计活动和管理活动。任何企业都存在着这六种 活动。而管理活动则只是这六种活动中的一种， 是企业从事经营活动必备的而且是非常重要的宏 观活动。什么叫管理？法约尔认为，管理就是实 行计划、组织、指挥、协调和控制。
法约尔管理理论对西方管理学理论的 形成和发展有着深远的影响
法约尔的一般管理理论和泰勒的科学管理 理论一起，对西方管理学理论的形成、发 展有着非常重大的影响。他的一般管理的 要素、原则自产生以来，不仅给实际管理 人员以巨大的帮助，而且直到今天仍然使 企业、社会和政府的很多人受益非浅。
德国著名社会学家和管理学家韦伯提出的“理想 的行政组织体系”理论；管理学过程学派的主要 代表人物、美国管理学家詹姆斯· 穆尼和艾伦· 赖 莱提出的组织效率原理；美国管理学家、也是管 理学过程学派的代表人物哈罗德· 孔茨在其《管理 学》中提出的管理五项职能说（计划、组织、人 事、指挥、控制）；英国管理学家林德尔· 厄威克 提出管理理论系统化以及他与古利克提出的管理 七职能说（计划、组织、人事、指挥、协调、报 告、预算）；美国著名经济学家罗伯特· 杰· 艾伯 特和埃弗雷特· 伊· 小亚当合写的《生产与经营管 理》提出管理三大职能说（计划、组织、控制）； 美国当代著名管理学家斯蒂芬· 洛宾斯的《管理学》 将管理的职能分为计划、组织、领导和控制四个 方面等等，都是在法约尔管理理论的基础上建立 和发展起来的。
法约尔的一般管理理论14原则
法约尔的一般管理理论14原则法约尔的一般管理理论是由法约尔于20世纪初提出的，他在研究和观察不同的组织和管理实践中总结出的一系列管理原则。
这些原则可以帮助管理者有效地组织和管理团队，提高工作效率和绩效。
以下是法约尔的一般管理理论的14个原则：1.专注于目标：明确企业的目标和愿景，以及如何达到目标。
管理者需要确保团队的目标与企业的目标一致。
2.协调一致性：确保各个部门或团队在行动和决策上保持一致，以达到更高的效率和绩效。
3.科学方法：采用科学的方法来管理和解决问题。
管理者应该基于数据和事实做出决策，而不是凭个人意识和经验。
4.描述性文件：制定详细的文件和记录，以便跟踪和评估工作的进展和绩效。
5.为每个人提供一个适当的位置：将每个员工安排在最适合他们技能和能力的职位上，以提高工作效率和满意度。
6.公平的薪酬：确保薪酬体系公平合理，能够激励员工付出更多努力。
7.人员流动：允许员工有机会在不同的岗位和部门之间流动，以提高员工的多样性和丰富度。
8.培训和发展：为员工提供培训和发展机会，以提高他们的能力和技能。
9.团队合作：鼓励员工之间的合作和团队合作，以共同实现目标。
10.鼓励倡导：鼓励员工提出新的想法和建议，并给予他们发展和实施这些想法的支持。
11.建立和谐的工作氛围：创造一个积极、相互尊重和支持的工作环境，以提高员工的满意度和忠诚度。
12.鼓励创新和改进：鼓励员工进行创新和改进，以提高工作流程和产品质量。
13.有效沟通：建立良好的沟通渠道，确保信息的准确流通。
14.关注员工的健康和福利：关注员工的身心健康，提供适当的福利和支持。
这些原则可以帮助管理者更好地组织和管理团队，提高工作效率和绩效。
通过遵循这些原则，管理者可以明确目标，协调一致性，采用科学方法，为每个人提供适当的职位，确保薪酬公平，培训和发展员工，鼓励合作和倡导，创造和谐的工作环境，鼓励创新和改进，促进有效沟通，并关注员工的健康和福利。
这些原则有助于建立一个良好的管理体系，提高团队绩效和员工满意度。
法约尔的一般管理理论及启示
通过授权给员工并帮助员工成功地完成任务可以增强员工的自主性和责任感这既是一种较好的对员工进行激励增强员工自信心的方法又可以平衡管理人员的工作压力提升组织的整体绩效
・经营管利・法约尔是西方古典管理理论在 法国的杰出代表，管理学的一代宗师。他几 乎用了毕生精力，来探索企业管理的真理， 把握组织管理的本质，诠释管理存在的价 值。他的一般管理思想有力地支撑着管理 理论的发展。 一、一般管理理论的贡献 法约尔的一般管理理论，是以一个大 企业的整体运作为研究对象的，是由面向 一个企业的管理实践而得来的。一般管理 理论不仅适用于公私企业，也适用于其他 组织。法约尔对管理理论的贡献主要表现 在以下三个方面： 第一，法约尔首次区分了经营与管理， 他认为二者具有不同的涵义，管理应包含 在经营之中。法约尔将管理活动从经营活 动中提炼出来，从而得出企业有以下６项 活动：管理、技术、商业、财务、安全和会计。 同时，他还进一步指出：“管理”是存在于领 导人与组织成员之问的一项职能。 第二，他将管理职能划分为计划、组 织、指挥、协调、控制五大项，从而为后人研 究管理职能奠定了坚实的基础，也明确了 组织中管理者的各项职能。这些职能相互 联系、相互配合。尽管后人对该问题不断地 进行更深层次的研究，但都没能完全脱离 法约尔提出的管理职能范畴。此外，他还对 领导和管理做了区分。 第三，法约尔提出了劳动分工、权力与 责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益 服从集体利益、合理人员报酬、集中、等级 制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人 员的团结共十四条一般管理原则。特别是 法约尔提出的跳板原理，为组织的跨部门 沟通提供了便利的途径。法约尔跳板原理 说明了管理效率与管理制度之间存在相关 性，我们要利用跳板原理，增进两者的协 调，减少冲突，既保证了管理效率又维护了 组织秩序。 以上三个方面构成了一般管理理论的 核心内容，在各类组织特别是企业管理中 发挥着不可替代的作用。一般管理理论对 中西方管理科学的发展有着极为重要的影 响，也成为管理过程学派的理论基础。他的 开创性研究，奠定了现代管理理论的基础。 他的观点中的许多内容在新的时代背景下 仍然被看作是管理实践的指南，至今仍在 沿用，给我们提供了有益的指导。 二、启示 （一）团培原则 团结原则是法约尔所归纳的１４项管 ６４中困经贸导刊２０１０年第”期 理原则之一。培养合作精神也是组织成功 的一个重要因素。管理原则强调在组织内 成员要团结一致，通过团队的合作与组织 目标的达成，从而满足各方经济利益。它对 组织内部的管理活动发挥着重要的指导作 用，至今仍然为许多人所推崇。由于全体组 织成员的和谐与团结Ⅱ丁以使一个组织产生 巨大的能量，在企业内部达成和谐与团结， 即使组织处于危难境地，团结也能使人心 拧成一股绳，也能帮组织渡过难关。因此。 很多管理者都很注重组织内部凝聚力建 设，在企业内部构建和谐、团结的氛围。 （二）有效授权 有效授权一般指上级赋予下属一定的 权力和责任，下属有一定的自主权采取行 动，同时受到一定的约束和监督。授权的益 处已经得到比较广泛的认可。通过授权给 员工，并帮助员Ｔ成功地完成任务，可以增 强员工的自主性和责任感，这既是一种较 好的对员工进行激励、增强员工自信心的 方法，又可以平衡管理人员的工作压力，提 升组织的整体绩效。上级要认清下属的能 力和业务素质，合理确定授权范围，给下属 相应的责任和充分的权力。为保证下属能 及时完成任务，上级在授权的同时应附以 有效的控制，这样才能很好地做好授权管 理工作，使授权发挥更好的作用。 （三）纪律 法约尔指出：企业若想获得长足发展， 纪律是必不可少的。纪律是以企业同其员 工问的协议为基础的服从、勤勉、积极、规 矩和尊重的表现。组织中的每个成员，无论 职位高低，都必须受到纪律的约束，依照规 章制度办事。如果这个原则被破坏，权威将 受到影响，企业将会陷人一片混乱。纪律的 约束促使了组织内部有序运转的实现。需 要我们注意的是，管理不仅要合乎科学的 理性，而且还要合乎道德的理性，企业制订 纪律时应充分考虑本单位的特点，结合员 工的感受，争取使纪律人性化。此外，法约 尔除了明确纪律的约束作用之外，还指出 了违反纪律后需要承担的责任。 （四）管理出效益 企业内部管理的科学性是企业取得成 功的基础和关键，“向管理要效益”已逐渐 成为我国企业的共识。计划、组织、指挥、协 调、控制等已成为越来越多的管理者耳熟 能详的管理学术语。企业管理人员应接受 一定的管理学知识培训，同时，将这些管理 原则和理论落到实处，这也是企业得以发 展的重要基础。管理工作做得好，可以更加 合理的把组织资源结合起来，以较高的质 量和效率达成组织目标。 （五）管理教育 法约尔强调管理教育的重要性，认为 管理能力可以通过教育来获得。同时，他还 注意到管理教育需要全社会、多层面的关 注，使之成为各级学校教育的一项组成部 分，使年轻人懂得吸取管理经验和教训，逐 渐提高管理上的意识和素养。通过对组织 成员进行管理知识的教育和培训，既可以 在短期内提升管理人员的管理能力，又能 较快地培养管理人才，使组织的管理层后 继有人，从而得以正常运行。此外，法约尔 通过分析不同层级的管理者及对其各种能 力的要求，发现职务从低到高，管理能力的 重要性逐步提高，而对其他能力的要求则 会相对下降。这些对于搞好我国企业内部 管理具有重要的时代价值和现实意义。 （六）创新原则 创新原则即法约尔极为强调的“首创 精神”，至今仍被广泛传诵和应用于实践。 创新已成为现代组织管理的灵魂，是组织 发展的不竭动力，是一个民族和国家兴旺 发达的源泉。创新能力强弱已成为企业兴 衰成败的决定性因素，在组织发展的关键 时机更是如此。法约尔提出企业全体人员 不论是管理者还是一线员工都要挖掘“新 思想”和“新见解”。这一思想对世界各国企 业的内部管理具有重要的启示。我们必须 进一步解放思想，转变观念，顺应时代发展 潮流，采用新的技术和方法使产品不断更 新换代，管理技术不断创新，结合实际情况 形成一套适合自己的管理模式。只有这样， 才能在日益激烈的竞争中处于不败之地。 法约尔的一般管理理论指引着我们的 行为．并规范着未来理论的发展。一般管理 理论被用来指导管理理论的发展和实际工 作的展开，是灵活信条，不是僵化的法则。 在国际国内市场环境不断变化的情况下。 我们既要学习经典著作和理论，又要在现 实工作中反思。随着管理实践的不断深入． 管理理论及原则也应随着实践的步伐不断 得到丰富和发展，为后人对管理理论进行 更加深入的研究提供指引。至今，法约尔的 一般管理理论依然是管理发展史上的一颗 璀璨明珠，仍在为我们的管理实践指引方 向。■ （古桂琴，１９８１年生，河南许昌市人．许 昌学院美术学院助教、硕士。研究方向：行 政管理）
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法约尔一般管理理论2007/11/06 12:06 P.M.亨利·法约尔（Henri Fayol，1841～1925），法国人，认为，管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
这正是其一般管理理论的基石。
法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表，是以后各种管理理论和管理实践的重要依据，对管理理论的发展和企业管理的历程均有着深刻的影响。
管理之所以能够走进大学讲堂，全赖于法约尔的卓越贡献。
一般管理思想的系统性和理论性强，对管理五大职能的分析为管理科学提供了一套科学的理论构架，来源于长期实践经验的管理原则给实际管理人员巨大的帮助，其中某些原则甚至以“公理”的形式为人们接受和使用。
因此，继泰勒的科学管理理论之后，一般管理也被誉为管理史上的第二座丰碑。
一、区别经营和管理法约尔区别了经营和管理，他认为这是两个不同的概念，管理包括在经营之中。
通过对企业全部活动的分析，法约尔将管理活动从经营职能中提炼处理，成为经营的6项职能，即企业的全部活动可以分为以下6种：(1)技术活动(生产、制造、加工)。
(2)商业活动(购买、销售、交换)。
(3)财务活动(筹集和最适当地利用资本)。
(4)安全活动(保护财产和人员)。
(5)会计活动(财产清点、资产负债表、成本、统计等)。
(6)管理活动(计划、组织、指挥、协调和控制)。
不论企业大还是小、复杂还是简单，这6种活动(或者说基本职能)总是存在的。
这些职能并不是相互割裂的，法约尔指出，它们之间实际上相互联系、相互配合，共同组成一个有机系统来完成企业生存与发展的目的。
技术活动指生产方面的系列活动，有生产、制造和加工3种具体活动；商业活动指流通方面的系列活动，比如购买、销售等；财务活动考虑的是如何积累资本和利用资本，实现最少投资最大产出；安全活动要求确保财产安全和企业员工的人身安全；会计活动包括清理财产、计算成本等方面的活动；管理活动包括计划、组织、协调等方面的活动。
由于上述6种职能都需要具有相关方面的才能，而企业员工作为各个职能的具体执行者，则必须具备这些能力才能胜任上述职能。
法约尔先将企业的共性摆出来，然后指出前5种活动都不负责制定企业的总经营计划，不负责组织，不负责协调各方面的力量和行动，而这些至关重要的职能应属于管理。
因此，法约尔定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
二、倡导管理教育法约尔认为管理能力可以通过教育来获得，“缺少管理教育”是由于“没有管理理论”，每一个管理者都按照他自己的方法、原则和个人的经验行事，但是谁也不曾设法使那些被人们接受的规则和经验变成普遍的管理理论。
三、管理的职能法约尔指出：“管理，就是实行计划、组织、指挥、协调和控制；计划，就是探索未来、制定行动计划；组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构；指挥，就是使其人员发挥作用；协调，就是连接、联合、调和所有的活动及力量；控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。
”1.计划法约尔强调“管理应当预见未来”。
他认为，如果说预见性不是管理的全部的话，至少也是其中一个基本的部分。
计划工作表现的场合有许多，并且有不同的方法。
它的主要表现、明显标志和最有效的工具就是行动计划。
行动计划既反映出了所要达到的结果，又指出了所遵循的行动路线、通过的阶段和所使用的手段。
拟订行动计划的依据是：(1)企业的资源，如厂房、工具、原料、资本、人员、生产能力、销售渠道、公众关系等。
(2)目前正在进行的工作的性质和重要性。
(3)企业的未来发展趋势，它部分地取决于技术的、商业的、财政的及其他的条件。
这些条件都在变化，所以计划是每个企业最重要、也是最困难的工作之一。
它涉及所有的部门和所有的活动——特别是管理活动。
在制定计划时，要考虑到下级管理人员以至一般工人的意见，这样才能使所有的资源不致被遗漏，从而有利于企业的发展。
法约尔的这种想法事实上是以后盛行的“参与管理”思想的萌芽。
法约尔还认为一个好计划应具有以下特点：统一性，每项计划不仅有总体计划还有具体的计划。
连续性，不仅有长期的计划还有短期的计划。
灵活性，能应付意外事件的发生。
精确性，应尽量使计划具有客观性，不带主观的臆测。
制定长期计划是非常重要的，这是法约尔对当时管理思想的一个比较大的贡献。
2.组织法约尔指出好的计划需要有好的组织。
组织是对企业计划执行的分工。
组织一个企业就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。
组织大体可以分为物质组织和社会组织两大部分。
在配备了必要的物质资源以后，人员或社会组织就应该能够完成它的6项基本职能，即进行企业所有的经营活动。
法约尔认为，社会组织应完成以下管理任务：(1)注意行动计划是否深思熟虑地准备并坚决地执行了。
(2)注意社会组织和物质组织是否与企业的目标、资源和需要相适合。
(3)建立一元化的、有能力的坚强领导。
(4)协调力量，配合行动。
(5)做出清楚、明确、准确的决策。
(6)有效地配备和安排人员；每一个部门都应该由一个有能力的、积极的人来领导，每一个人都应该在他能够最好地发挥作用的职位上。
(7)明确地规定职责。
(8)鼓励首创精神与责任感。
(9)对员工所做的工作给以公平而合适的报酬。
(10)对过失与错误施加惩罚。
(11)使大家遵守纪律。
(12)注意使个人利益服从集体利益。
(13)特别注意指挥的统一。
(14)注意物品秩序与社会秩序。
(15)进行全面控制。
(16)与规章过多、官僚主义、形式主义、文牍主义等弊端做斗争。
3.指挥指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。
法约尔要求指挥人员要做到：(1)透彻了解自己的手下人员。
领导者至少要做到了解他的直接部下，明白对每个人可寄予什么期望，给予多大信任。
(2)淘汰没有工作能力的人。
领导是整体利益的裁决者与负责者，只有整体利益迫使他及时地执行这项措施。
(3)十分通晓约束企业和雇员的协议。
在各项工作中，领导者起双重作用：在职工面前，他起到维持企业利益的作用；在厂主面前，他起到维护职工利益的作用。
(4)做好榜样。
领导做出榜样，是使职工对领导者的管理心悦诚服的最有效的方法之一。
(5)对组织的账目定期进行检查，并使用概括的图表来促进这项工作。
(6)召开会议。
把主要的助手召集起来，参加酝酿统一领导和集中力量搞好工作的会议。
(7)不要在工作的细节上花费精力，在工作细节上耗费大量时间是一个大企业领导的严重缺点，领导者不应因关心小事情而忽视了重大的事情，工作组织得好，就能使领导者做到这一点。
4.协调协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，以便于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。
法约尔说：“协调就是指企业的一切都要和谐地配合，这样做的目的就是使企业的工作能够顺利地进行，并有利于企业获取成功。
协调的另一种功能就是使职能的社会组织机构和物质设备机构之间保存一定的比例。
这个比例是每个机构高效、保质保量完成任务的保证……总之，协调的目的是为了事情和行为都有一个合适的比例。
”法约尔还提出了关于判断企业需要进行协调工作的依据：(1)各部门不了解而且也不想了解其他部门，各部门在进行工作时好像它本身就是工作的目的和理由，不革新整个企业，也不关心毗邻的部门。
(2)在一个部门内部，各部门、各科室之间，与各不同部门之间一样存在着一堵墙，互不通气，各自最关心的就是使自己的职责置于公文、命令和通告的保护之下。
(3)除了老板之外，谁也不考虑企业整体利益，企业成员没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。
法约尔认为，解决这一问题的最好方法就是部门领导每周的例会。
召开例会的目的是根据企业工作进展情况讲明企业发展方向，明确各部门之间应有的协作，利用领导们出席会议的机会来解决共同关心的各种问题。
通常，例会不涉及制定企业的行动计划，会议要有利于领导们根据事态发展情况来完成这个计划，每次会议只涉及一个短期内的活动，一般是一段时间，在这一周内，要保证各部门之间行动协调一致。
部门领导会议是协调工作不可或缺的方法。
如果没有它，那么任务完成得不好的可能性就大，有了它并不是正常工作的绝对保证，还需要领导懂得很好使用这一方法，能够使用各种工作方法是一种艺术，是管理人员应该具有的才能之一。
5.控制控制就是要证实一下是否各项工作都与已定计划相符合，是否与下达的指标及已定规则相符合。
法约尔认为，控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。
对物、对人、对计划都可以进行控制。
从管理的角度来看，应确保企业有计划并且确实执行，而且更要及时地加以修正。
当某些控制工作显得太多、太复杂、涉及面太大，不易由部门的一般人员来承担时，就应该让一些专业人员来做，即设专门的检查员、监督员或专门的监督机构。
最好做到不管对什么工作都能够回答以下问题：“怎样进行控制呢?”由于控制作用于各种性质的工作和各级工作人员，所以控制有许多不同的方法，像管理的预测、组织指挥和协调一样，控制这一要素在执行时总是需要有持久的专心工作精神和较高的艺术。
四、管理的一般原则为了使管理者能很好地履行各种管理职能，法约尔提出了管理的14项一般原则。
1.劳动分工原则法约尔认为，劳动分工属于自然规律。
劳动分工不只适用于技术工作，而且也适用于管理工作。
应该通过分工来提高管理工作的效率。
但是，法约尔又认为：“劳动分工有一定的限度，经验与尺度感告诉我们不应超越这些限度。
”2.权力与责任原则有权力的地方，就有责任。
责任是权力的“孪生物”，是权力的当然结果和必要补充（似乎是权力产生的条件和权力本身的存在形式）。
这就是著名的权力与责任相符的原则。
法约尔认为，要贯彻权力与责任相符的原则，就应该有有效地奖励和惩罚制度，即“应该鼓励有益的行动而制止与其相反行动”。
实际上，这就是现在我们讲的权、责、利相结合的原则。
3.纪律原则法约尔认为纪律应包括两个方面，即企业与下属人员之间的协定和人们对这个协定的态度及其对协定遵守的情况。
法约尔认为纪律是一个企业兴旺发达的关键，没有纪律，任何一个企业都不能兴旺繁荣。
他认为制定和维持纪律最有效的办法是：①各级好的领导。
②尽可能明确而又公平的协定。
③合理执行惩罚。
因为“纪律是领导人造就的。
……无论哪个社会组织，其纪律状况都主要取决于其领导人的道德状况”。
4.统一指挥原则统一指挥是一个重要的管理原则，按照这个原则的要求，一个下级人员只能接受一个上级的命令。
如果两个领导人同时对同一个人或同一件事行使他们的权力，就会出现混乱。
在任何情况下，都不会有适应双重指挥的社会组织。
与统一指挥原则有关的还有下一个原则，即统一领导原则。
5.统一领导原则统一领导原则是指：“对于力求达到同一目的的全部活动，只能有一个领导人和一项计划。