中国应对气候变化的立场和举措

中国应对气候变化的立场和举措谢极国家发展和改革委员会环资司副司长各位来宾、女士们、先生们，下午好！非常高兴参加低碳论坛，并借此机会向关心全球气候变化问题和推动应对气候变化的各位来宾和各国朋友致以诚挚的问候。

下面我想介绍一下中国在应对气候变化问题上的立场、实施的政策和行动，以及今后我们将采取的战略举措。

一、中国积极推动应对气候变化国际谈判，加快国际交流与合作一、中国积极推动应对气候变化国际谈判，加快国际交流与合作。

去年，哥本哈根会议受到各方面的高度关注，充分体现了国际社会合作应对气候变化的意愿和决心。

会议形成的《哥本哈根协议》，坚持了《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架，坚持了共同但有区别责任的原则，维护了“巴厘岛路线图”的双轨谈判进程，在长期目标、资金、技术转让、行动、透明度等重大问题上达到了原则共识，为进一步的谈判明确了政治的推动力。

中国代表团为此也付出了艰辛的努力，作出了应有的贡献。

但是《哥本哈根协议》尚未明确发达国家中期减排指标的量值及其可比性的问题，也未明确每个发达国家的出资额和资金治理机制，发达国家承诺的近期远期资金量与发展中国家的稀缺相比还有很大的差距，技术转让的具体机制也未能建立，这些问题还需要各方在下一阶段的谈判中继续协商解决。

今年底，《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方会议和《京都议定书》第六次缔约方会议将在墨西哥坎昆召开，中国希望墨西哥会议能够取得积极进展，并将继续在谈判中发挥积极的建设性作用。

为此我们将坚持以下几点基本的立场：第一，在可持续发展的框架下应对气候变化。

气候变化是在发展中产生的，也必须在发展过程中解决，消除贫困和实现发展权利是发展中国家的首要的任务，也是不可剥夺的基本的人权。

在应对气候变化过程中，国际社会应促进发展中国家的减贫和可持续发展，努力实现发展经济和应对气候变化的“双赢”。

第二，坚持共同但有区别的责任的原则。

这是公约的核心原则，无论是发达国家还是发展中的国家都有采取减缓和适应气候变化措施的责任，但是由于各国历史责任、发展水平、发展阶段、能力大小和贡献方式的不同，发达国家要对其历史的累积排放和当前高人均排放承担首要责任，率先减少排放。

同时要向发展中国家提供资金、转让技术。

发展中国家在发展经济、消费贫困的过程中，采取积极的适应和减缓措施，尽可能的少排放温室气体，为共同适应气候变化作出贡献。

第三，减缓和适应并重。

减缓和适应气候变化是应对气候变化的两个有机的组成部分，减缓是一项相对长期艰巨的任务，而适应更为现实和紧迫，对发展中国家尤为的重要，在气候变化国际合作中，减缓与适应必须统筹兼顾，协调平衡，同举并重。

发达国家应为发展中国家适应气候变化提供资金、技术和能力建设的支持。

第四，坚持把公约和议定书作为应对气候变化的主渠道。

公约和议定书奠定了应对气候变化和国际合作的法律基础，凝聚了国际社会的共识，是目前最权威的、普遍性的、具有全面性的应对气候变化国际框架，应当坚定不移地维护公约和议定书作为应对气候变化的核心机制和主渠道的地位，其他双边和多变的进程都应当是公约和议定书的补充和辅助。

第五，依靠科技创新和技术转让。

应对气候变化要靠技术创新和技术进步，技术开发和转让是应对气候变化的基础和支撑。

发达国家有义务在推动本国开发和应用先进技术的同时，促进国际技术合作与转让，切实履行向发展中国家提供资金和转让技术的承诺，使发展中国家用的起、用的上气候友好技术，提供减缓和减少适应气候变化的能力。

第六，全民参与和国际合作的原则。

应对气候变化要需要转变传统的生产方式和消费方式，需要全社会的广泛的参与，中国努力建设资源节约型、环境友好型社会，营造政府引导、企业参加和公众自愿行动的社会氛围，增加企业的社会责任感和公众的全球环境意识。

气候变化是全球共同面临的挑战，必须通过全球的广泛合作和共同努力才能解决。

中国将一如既往的积极开展和参与一切有利于应对气候变化的国际合作。

二、强化国内政策和行动，为全球应对气候变化作出了积极的贡献二、强化国内政策和行动，为全球应对气候变化作出了积极的贡献。

中国是一个发展中国家，人口众多，经济发展水平相对较低，易受气候变化的不利影响。

目前中国有超过13亿的人口，人均生产总值刚刚超过3000美元，按照联合国的标准，还有1.5亿人生活在贫困线以下，发展经济、消除贫困、改善民生的任务十分的繁重。

同时，中国正处在全面建设小康的关键时期，也处于工业化、城镇化和加快发展的重要阶段，能源的需求还将继续的增长，能源结构以煤为主，结构性的矛盾还是仍然比较突出，控制温室气体排放，面临着巨大压力和特殊困难。

但本着对中华民族和人类社会高度负责的态度，中国政府始终高度重视应对气候变化问题。

2006年控制温室气体排放被纳入了“十一五”规划；2007年应对气候变化写入了党的十七大报告；2008年中共中央政治局举行了以应对气候变化为主题的第六次集体学习，同时在推进国内经济社会发展过程中，采取了一系列的积极应对气候变化的政策和行动，取得了明显的成效。

一是全面制定并实施了气候变化方案。

中国在发展中国家中第一个制定了应对气候变化的国家方案，并全面开展省级应对气候变化方案的编制和实施工作。

到目前为止，全国32个省自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团均完成了省级应对气候变化方案的编制工作，近20个省市颁布了方案，并进入了组织的实施阶段。

2008年10月和2009年11月，我们分别颁布了《中国应对气候变化的政策与行动白皮书》和《众多应对气候变化的政策与行动2009年年度报告》，及时向国际社会公布了国家方案的实施情况和所取得的进展。

二是促进产业结构的优化升级。

产业结构不合理是中国单位国内生产总额能耗高的重要的因素。

近年来我们加快调整产业结构，制定和实施了一系列产业政策和专项规划，将节能减排作为产业政策的重要组成部分，推动高技术产业的发展，积极培育节能环保、新能源、新材料、生物医药、生物育种、信息、新能源汽车、航天、航空、海洋等战略性新兴产业。

2006年-2009年，高新技术产业增加值年均增长4.5%，加快了重点行业的调整整形，支持企业和加快了技术改善和转型升级，遏制高耗能、高排放行业的过快增长，加快淘汰落后的产能。

2006年-2009年，关停小火电6006万千瓦，淘汰劣铁落后产能8170万吨，炼钢落后产能6038万吨，水泥落后产能2.14亿吨。

大力发展服务业在财税、供地、价格、金融等方面加大对服务业发展的支持，经济结构取得了积极的成效。

2009年服务业增加值占GDP的比重达到42.6%，比2008提高了0.8个百分点，为中国实施改革开放以来比重最高的一年。

三是积极推进循环经济的发展和资源的综合利用。

发展循环经济推动资源综合利用，可以从源头和生产过程中节约能源、资源，有效地减少温室气体的排放。

自2008年8月，《循环经济促进法》实施以来，中国已在钢铁、有色、电力等行业的废弃物回收、再生资源加工利用等重点领域开展了循环经济试点，资源回收利用体系初具雏形，循环经济在企业、园区和区域逐步形成了具中国特色的发展模式。

2008年，中国回收利用废钢7200万吨、再生有色金属材料520万吨，回收塑料1600多万吨，居世界第一位。

四是大力推动能源节约和高效利用。

节约能源是中国的基本国策，我国长期坚持开发与节约并重，节约优先的方针。

在“十一五”规划中把建设资源节约型、环境友好型社会作为一项重大的战略任务，提出了到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右的目标，并作为重要的约束性指标纳入了发展的规划。

近几年，通过建设和落实节能减排的评价考核体系，加快实施节能减排重点工程，完善有利于节能减排的财税政策，积极推进资源型产品价格改革，加快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成价值，推进了重点领域的节能减排等工作。

“十一五”前四年，全国单位GDP能耗下降14.38%，累积节能约4.5亿吨标准煤，经通过节能减耗一项就相当于少排放约11亿吨二氧化碳。

五是不断优化能源结构。

在推动传统化石能源节约高效利用的同时，中国不断加大清洁能源和可再生资源发展的力度。

在保护生态的基础上，有序发展水电，积极发展核电，鼓励支持农村、边远地区和条件适宜地区大力发展生物质能、太阳能、地热、风能等新型可再生资源。

到2008年底，中国可再生资源和核电的年利用率约2.5亿吨标准煤，占一次能源消费比重8.9%；农村居民有3050万户用上了沼气，相当于少排放二氧化碳4900多万吨。

目前中国水电装机容量、核电在建规划、太阳能热水器、集热面积均居世界一位；风能装机容量位居世界的第四位。

六是努力增加森林碳汇近几年，中国生态保护和建设的力度不断的加大，先后实施了天然林保护、退耕还林、封山育林等一系列重大工程。

2003年-2008年，全国森林面积净增2054万公顷，森林累积量净增11.23亿立方米，目前人工造林面积达到6200万公顷，居世界第一。

森林覆盖率已经达到20.36%，提前实现了“十一五”规划的目标。

七是积极开展国际合作。

中国重视气候变化领域的国际合作，不断加强与各国的交流与合作，特别是在推进清洁发展机制项目方面取得了明显的成效。

截至2010年10月底，中国已累计批准近2500多个清洁发展机制项目，其中在联合国注册的有830个项目，预计每年可减少温室气体排放超过2.1亿吨二氧化碳当量，如果中国批准的项目都能够得到实施，预期在2012年前可减少21亿吨二氧化碳当量，为全球控制温室气体排放作出了巨大的贡献。

这个CDM的减排量也是非常的可观的，这个印度的全国的排放量是19亿吨二氧化碳。

除了积极减缓气候变化，在适应气候变化的问题上，中国也努力探索和实施相关的政策措施。

在农业领域，我们继续加强农业基础设施的建设，推进农业结构和种植制度的调整，选育抗逆品种，遏制草地荒漠化加重的趋势，加强新技术的研究和开发，增强农业生产适应气候变化不利影响的能力。

在森林和其他自然生态系统领域，我们正在制定和实施与适应气候变化相关的法律法规。

强化对现有森林资源和其他自然生态系统的有效保护，加大林业技术开发和推广力度，降低气候变化对生物多样性的不利影响，提高预警和应急能力。

在水资源领域，我们正探索建立与市场经济体制相适应的水利工程投融资体制和水利工程管理体制，加强水利基础实施的规划和建设，加大水资源的配置，综合节水和海水利用的研发和推广，在寒带及沿海地区我们正研究建立健全相关的法律法规，加大技术开发和推广应用的力度。

加快海洋环境的检测和预警能力，强化应对海平面升高的适应性对策。

三、进一步加大工作力度，全面提升适应气候变化的能力在第三个部分，我们进一步加大工作的力度，全面提升适应气候变化的能力。

为进一步推动应对气候变化的工作，2009年11月份，中国政府公布了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45%的目标，这是中国根据国情采取的自主行动，也是我们为应对全球气候变化做出的艰巨努力。