国外煤矿(矿山)安全法规的主要特点(正式版)

文件编号：TP-AR-L8013

In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives.

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国外煤矿（矿山）安全法规的主要特点(正式版)

国外煤矿（矿山）安全法规的主要

特点(正式版)

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国外主要煤矿（矿山）法规

南非《矿山健康与安全法》：1996年5月30日

通过，1997年1月15日生效。该法共8章：立法目

的、矿山健康与安全、健康与安全代表和委员会、三

方机构、矿山健康和安全监察局、部长的权力、法律

诉讼和违法行为、总则。

前苏联《煤矿和油页岩矿安全规程》：于1986

年9月由前苏联煤炭工业部和矿山监察委员会批准发

布。主要包括采掘工作、井下巷道通风和煤尘瓦斯管理制度、矿井运输和提升、电气设备、防火与灭火。

美国《联邦法典》（矿产资源卷节选）：1998年颁布，其中第75部分是地下煤矿的强制性安全标准，第77部分是露天煤矿及地下煤矿露天部分强制性安全标准。

美国《联邦矿山安全与健康法》：本法由美国国会众参两院审议通过，又称为“1977年联邦矿山安全卫生法”，内容以“井工煤矿法定安全暂行标准使用范围”为主。

波兰《地质与采矿法》：这是一部比较全面和完整的法律，对矿山安全生产做出了基本规定，规定任

何公司在井下从事活动必须获得许可证。

德国《煤矿安全管理条例》：分四个部分：关于井下作业和井上作业的规定；地下开采的附加规定；地面作业的附加规定；结论。1970年颁布，1984年修正。

澳大利亚《新南威尔士州煤矿管理法》：该法是新南威尔士州颁布的法律。

印度《矿山法》：又叫《1952年矿山法》，主要包括：关于安全和保健的规定、工作时间和限制、带薪休假、法规条例及细则、处罚与处罚的程序。共十章。

日本《矿山保安法》：1973年7月修正。本法中的“保安”指防止对矿山人员造成危害、保护矿物资源、保全矿山设施和防止矿害。总计四章。

安全法规的主要特点

立法层次高，权威性强

美国、俄罗斯、南非、韩国等国家对煤矿（矿山）的立法非常重视，煤矿（矿山）的安全立法都由国会审议通过，并由总统颁布。

美国各种立法机构和政府各部门都有权参与立法活动，但各种法律必须经过议会批准，并由总统颁布后生效。各州政府可根据本州的实际情况，制定本州

的矿山安全卫生法规，但不能与联邦矿山安全与健康法有冲突，标准比联邦法更加严格。美国政府在40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议。1969年，联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法，这是美国历史上最严格最全面的煤矿安全法规；1977年对此法进行了重大修订，增加了金属和非金属矿山安全法规内容，修订后的法规名为《联邦矿山安全与健康法》，依据此法建立了独立的、有权威的安全监察部门——矿山安全与健康局，原由内务部领导，1989年划归劳工部，负责执行联邦矿山安全法。另外，规定对矿山安全法规的任何修订，也必须经国会讨论通过。

前苏联制定的《前苏联国家工业安全生产及矿山

监察委员会工作条例》，由前苏联部长会议批准后颁布。

南非1996年《矿山健康与安全法》（南非共和国成文法——采矿和矿产类），由总统颁布。依据此法，建立了矿山健康与安全监察局。

印度《矿山法》由议会通过，适用于全印度。依据此法组成了执行委员会，委员会接受中央政府的委托，对事故或其他事项进行调查并提供有关报告；委托或按规定对于依据本法发出的通知或命令，或依据本法制定的法规、条例或细则的任何上诉或异议可以依据本法进行听证和裁决。

韩国1989年3月22日颁布的“矿业法施行

令”，由韩国总统颁布。

法律体系严密，完整性强

美国、前苏联、印度、韩国除了制定煤矿（矿山）安全法律外，还制定了一系列相配套的安全规程或实施细则，建立了完善的法律、法规体系。

美国矿山安全与健康局制定的矿山安全与健康标准，包括了煤矿和非煤矿的详细标准：从设计到施工、从开工到报废、从地面到地下、地质测量、采煤、掘进、通风、瓦斯、煤尘、防火、治水、环保、复田、提升、运输、机电设备、仪表器具、检验程序、取样方法、授权单位、收费标准、人员资格、培训考试、事故登记、调查处理、起诉、奖惩赔偿等无

所不包。此外，各州政府还根据情况，制定本州的法规，作为补充。由于有了全面严格的法规，煤矿安全工作走上了正规化、法制化的轨道，煤矿安全状况明显改善。进入90年代，煤矿事故继续减少，保持世界最好水平。

前苏联制定的《煤矿和油页岩矿安全规程》，内容十分具体。为了更有效地实施该规程，还制定了实施细则，如：井下巷道掘进和支护、采区说明书编制细则，处理事故计划编制细则，检测矿井大气成分、确定矿井瓦斯涌出量和矿井沼气等级细则，安全使用矿井空气调节装置细则，风流反向和通风机反风装置运转检验细则，巷道充满瓦斯，调查、统计和防止充满瓦斯细则，通风计划编制，矿井瓦斯浓度检测以及自动化沼气浓度检测仪使用细则，突出危险的矿井开

采急倾斜煤层电气设备使用和供电细则，瓦斯矿独头巷道中局部通风机供电和电气设备的使用细则，瓦斯和煤尘危险矿井的矿用一般型和通用型电气设备的使用细则，电压在1140V以下的电网中短路电流的确定及最大电流保护的选择和整定检测细则，井下接地电阻安装、检查和测定细则，矿用防爆电气设备的检查和维修细则，井下电气设备安全操作细则，矿井设备最大电流保护检验细则，煤矿和油页岩矿防火细则，矿井地面建筑物和井下巷道用火灾实施细则。

印度颁布的《矿山法附属法规》（1952年）和《煤矿规程》（1957年），规定也很详尽。该规程包括各类人员的资格、考核及发证；监察员和矿山管理人员；监察员的资格；作业人员、有法定资格的人员及管理人员的职责；人员与材料运输；采矿作业

面；预防火灾、粉尘、瓦斯、水灾危害的措施；通风、爆破和爆破器材；机械、装置和设备等等。

韩国除颁布了《矿业法》，还制定了相配套的《矿业法施行规则》。该规则以规定《矿业法》和《矿业法施行令》所委任的事项及关于其施行的必要事项为宗旨。

法律条款明确，操作性强

美国《联邦矿山安全与健康法》明确规定，颁布与有毒和对身体有害药剂有关的法定标准时，劳工部部长必须在最可靠的基础上制订安全标准，以确保矿工在该安全标准规定下的有害环境中长期工作而健康或工作能力不会受到实质性的损害。从该法颁布之日

起，卫生、教育福利部部长必须迟于该法颁布之日18个月，尽快地对矿山中使用或发现的每种有毒物质有损健康的药剂做出判断，以确定其是否在浓度上有潜在的毒性，然后将确认结果提交劳工部部长。如某一种有毒物质或对身体有害的药剂，在颁布的法定健康标准没有一条能恰当地规定出来，在收到指标后的60天内，劳工部部长必须公布这条法定健康和安全标准，或必须刊登出不这么做的决定。

该法还规定，任何法定健康或安全标准必须规定使用标记或其他合适的警告形式，以确保矿工知道他们所在工作环境中的所有危害、正确的急救方法、合适的条件和安全使用、接触有害物质时应采取的措施。在适当处，该法还应规定应付这些危害的合适的保护装备和控制办法，或应采取的技术步骤，还必须

规定在这些地点检测或测定矿工所处环境的危险程度和时间周期，以最大限度地保证矿工的安全。此外，应对处于这种环境中的矿工进行医疗检查，费用由经营者支付。一个矿工由于在这种环境中工作造成健康或工作能力上受到损害，则该矿工必须从这种环境中调走，并重新分配工作。任何由于上述情况被调走的矿工必须领取原工作工资，其工资数不得低于在调走时其他同种矿工的正常工资。对于按上述条文调走的矿工，必须基于新工种进行加薪。

南非《矿山健康与安全法》规定，雇主必须进行职业卫生测定，必须建立医疗监测系统，必须要有危险工作的记录、医疗监测的记录和年度医疗报告。雇主必须聘用一名获得职业卫生技术资格的兼职或专职人员在矿山从事卫生测定工作。职业卫生测定的每一