东莞大朗镇公交车因加不起油停运政府垫付三天油费

东莞大朗镇公交车因加不起油停运政府垫付三天油费

2012年03月29日20:47

来源：新华网作者：张毅超

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网络近日曝出高油价“逼停”公交车的事件，广东省东莞市大朗镇90台公交车以“加不起油”为由停运，要求公交承包企业把截留的政府燃油补贴全额支付给实际经营者。一个上午的停运，对当地群众的生产生活造成了一定影响。记者采访得知，镇政府垫付了三天油钱，公交车恢复运行。但三天后怎么办，各方仍在紧张磋商当中。

“加不起油” 公交停运

26日上午，大朗镇的网民纷纷在网络上抱怨等公交车时间过长导致上学、上班迟到，更有网民曝出等不到车是因为油价太贵，公交车“加不起油”而暂停运行。

公交停运对大朗居民的出行造成了一定影响，网民“昙昙昙小花”说：“都是油价惹的祸，平常公交4块大洋搞定，今天打的用了30个大洋。”网民“Mou-Wen”说：“害到我要打的上班，伤不起啊！！！”

停运之外，油价攀高成为网民争议的焦点。网民“小港看股”说，原油价格高位震荡，带动液化气价格节节升高；油价涨，各地菜价也不便宜了；油贵运费贵，最后都全部转嫁给消费者。

停运事件发生后，大朗镇委镇政府已经成立了协调小组，决定由政府垫资给公交车加油。

经交通、交管等部门协调沟通，停运公交车于当天中午12时恢复了正常的运营秩序。

据东莞市交通运输局大朗分局副局长杨应机介绍，大朗镇共有公交车141台，停运的90台公交车主要行驶8条线路，其中影响较大的线路有2条，对部分村、社区群众的出行造成了不便。主干线因有跨镇行驶的公交正常运营并未受太大影响，政府抽调的20台应急运输车辆最后也没有投入运行。

“无油可加”只是导火索

记者27日来到发生停运的大朗镇90台车车队，车场内除了正在检修的两三台公交车之外，其他所有的车辆都已恢复正常运营。车队负责人谭运明向记者说，政府垫付了120万元油款，可以维持3天的运行，3天之后没有油了还是只能停运。

对于停运的原因，谭运明说，由于车队已欠中石化油款400余万元，中石化已于3月22日停止供油，车辆已到“无油可加”的境地。但“无油可加”只是导火索，更关键的是自2008年以来，车队本应得到的交通运输行业油价补贴专项资金一直被挤占和截留，4年来共计超过1041万元。

为了讨回这笔补贴资金，车队负责人自2011年9月至今多次到东莞市信访局、大朗镇政府以及交通、司法、财政等部门上访，但依然没有得到有效解决。由于柴油价格涨到8.02元/升，已欠下中石化巨额油款的车队难以运营，决定停运。

据了解，2008年2月，车队负责人谭玉明与经营大朗公共汽车有限公司的钟某签订了《挂靠经营合同》，约定由谭玉明的车队以挂靠公汽公司的性质运营大朗镇内部分公交线路，政府的各项有关补贴，双方各得50%。

但谭运明认为，90台车占大朗公交车总数近7成，提供了主要服务，油价从2008年的每升4块多涨到了现在的8块多，车队经营难以为继。应该执行国家的油补政策，将90台车燃油补贴款全额支付给车队。

对此，大朗公共汽车有限公司副总经理李国宁说，公汽公司2008、2009年度已按合同把款项交付车队，但自2010年起，车队拒绝按照合同约定的50%领款，而是要求全额领取，所以导致资金滞留。公司也向信访部门说明了情况，双方签订的合同具有法律效力，公汽公司也是按合同来办事。

停运谈判中，车队负责人提出了三点要求：一要结清拖欠4年的燃油补贴；二要终止与公汽公司签订的合同，改为和政府签订；三要政府垫付油款。目前大朗镇政府已垫付了第一笔油款，其他问题的解决方案仍在商讨当中。

政府应采取措施应对高油价引发的连锁反应

为发展公共交通事业，国家和地方政府都曾大力鼓励发展集体和个体经营，一些地区对国有垄断公交企业进行股份制改造，公共交通市场化改革一定程度缓解了“出行难”。但其监管难度大、竞争无序、票价混乱、管理落后、安全隐患大等弊病也随之而来，因此多个地市已经取消承包经营。目前，大朗镇政府也在设计方案收购这90台车，妥善安排司乘人员的转接，重建大朗的公交经营制度。

而针对双方争夺的焦点油补资金，广东大同律师事务所主任朱永平认为，双方签订的合约仍具有法律效力，但根据法律的公平原则，发包方应该让利给承包方。车队已经缴付了一笔承包费用，油补应该倾向于承包方。目前油价攀高，市场波动大，本是微利的公交领域如果再缺少财政资金的支持是难以为继的。并且，政府财政拨款的目的也是希望能补贴到真正的燃油成本承担者身上，因此政府应指导双方重新签订新合同。

前有深圳的士提价，今有东莞公交车停运。广东省人大代表朱列玉认为，在此番油价调整中，政府不能放任市场调控而忽略其对公共领域造成的冲击。每当价格波动时这些问题就十分突出，如果政府的应对方案相对滞后，总是当矛盾激化时才匆忙“救火”，就会陷入被动。

多位专家认为，政府应及时更新社会管理理念和服务意识，建立突发事件的应对措施，尤其需要充分考虑涉及公共领域的经济行为，提前做足预案。在价格波动较大之时财政补贴资金应同时到位，并向民生领域倾斜，有效减低政策变动带来的冲击。