在职研究生：《公共管理学》思考题

解释如下概念的含义：绩效 绩效评估 绩效管理 答：政府绩效：是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府绩效可以分为四个方面：政治绩效；经济绩效；社会绩效；文化绩效。 绩效评估：在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；中观层面，便是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；从宏观层面来说，是整个公共部门或狭义上指政府的绩效测评，政府为满足社会和民众的需要所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等，国家的安全和社会秩序的改变，精神文明的提高等方面。 绩效管理：美国国家绩效评估小组的定义是，绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且成功符合目标的管理过程。 27、解释如下概念的含义：公共财政管理 公共预算 预算外资金 政府决算 公共收入 答：公共财政管理：公共财政是一种为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种公共财政管理体制。 公共预算：公共预算，作为一种管理工具，也称国家预算，是一个国家政府进行财政管理所必需的方式。公共预算就是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 预算外资金：是指国家机关、事业单位和社会团队为履行或代行行政职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 政府决算：是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。决算是预算管理过程中一个必不可少的阶段，是整个预算程序的总结和终结。 公共收入：也称财政收入或政府收入，是指在一个财政年度内，政府为满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。 32、解释如下概念的含义：公共信息资源 公共信息资源管理 电子政务 答：公共信息资源是社会公共生活得以有效运行和不断改善其质量所依凭的不可或缺的重要资源。信息是客观世界及其组成要素的自我表述，它表明自然、社会和人类思维的性质、运动状态和方式，以及事物之间的关系。 公共信息资源管理可以界定为以政府为核心的公共部门为了有效开发利用公共信息资源，依据现代管理方式和应用现代信息技术，对公共信息资源实施计划、预算、组织、指挥和协调的一种管理活动。 电子政务狭义的讲是政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。广义的电子政务，就我国而言，是指运用信息技术和通信技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理机构的管理活动和事务处理。

简述公共管理的特点。 答：（1）、全方位绩效管理（2）进行专业化管理并明确管理者的责任（3）、公共管理社会化（4）、用企业精神改造政府（5）、建立有限政府 用实证分析与规范分析方法来分析一项公共管理活动。（没有标准答案） 答：实证研究就是按照事物的本来面目来描述事物，说明研究现象“是什么”或者究竟是什么样的；或者说，实证研究就是揭示有关经济变量之间的关系和经济活动的原因与结果，以及各经济变量之间的因果联系，它回答的是：如果作出了某种选择，将会带来什么样的后果。 规范研究则是研究经济活动“应该是什么，应当怎么样”，或者说研究社会经济问题“应该怎样解决”等这一类的问题。它涉及伦理标准和价值判断问题。规范分析则与实证分析不同，通过规范分析所要回答的问题是“应当是什么”。规范分析方法的主要特点是在进行分析以前，要先确定相应的准则，然后再依据这些准则来分析判断研究对象目前所处的状态是否符合这些准则。如果不符合，那么，其偏离的程度如何，应当如何调整，等等。 例如，如果我们将规范分析方法用于对现行税制的研究，就需要根据“效率”、“公平”等税制设置原则，来分析和判断现行税制是否符合这些原则，如果不符合，那么究竟在哪些方面存在偏离，今后应当如何调整税制使之与上述原则要求相一致，等等。 公共组织的构成要素有哪些？ 答：公共组织是由各种要素相互依存、相互作用而构成的有机系统。分成两大类：物质要素和非物质要素。物质要素：（1）组织人员；（2）机构设置；（3）财务和设备；非物质要素：(1)公共组织目标；（2）权责体系；（3）公共组织文化；（4）制度法规；（5）技术和信息。 4、公共组织主要有哪几类？ 答：1、政府组织 2、政党 3、公共企业 4、非政府组织

5、公共组织的结构是怎样的？ 答：（1）公共组织的结构的定义：是指公共组织各组成要素之间的排列组合方式，即构成公共组织的各部门、各职位以及各层次之间为管理公共事务而形成的关系体系。 （2）公共组织结构：纵向结构—层级结构（上下隶属关系）横向结构—部门结构（职能分工互相合作关系） （3）公共组织结构形式：1、直线型组织（军队）2、职能型组织3、直线—职能型组织4、矩阵组织5、网络型组织 6、如何看待我国的行政体制改革？ 答：中国行政体制改革的历史回顾： (1)、建国初期的政府机构改革:1954年、1958年政府机构改革；文革时期政府机构设置 (2)、“改革开放” 后的政府机构改革:1982年、1988年、1993年、1998年、2008年、2013年机构改革 中国行政体制改革的经验总结: (1)、历次体制改革都基于对中国基本国情的基本尊重；(2)、体制改革必须坚持正确的思想(3)、体制改革必须以政府职能转变为关键 (4)、体制改革必须注意借鉴国际经验 7、根据案例:“县政府发文，摊派卖水泥”回答下列问题 （1）在发展经济的过程中，政府应履行哪些基本职能？ 政府公共物品的供给者、宏观经济的稳定者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场体系的完善者、环境资源的保护者、社会冲突的协调者。在现代市场经济中政府的上述七种角色是政府作用的一般概括，也是市场经济条件下政府的一般行为模式。政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立好干预的范围及力度，有效地弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。（县政府发文，摊派卖水泥是政府生产角色的越位。表现：政府事业单位垄断公共服务；政府对社会和市场的管制过多过滥。扭曲的政府出售形式――政府生产组织与私人生产组织在市场中不能够公平竞争；错位的市场化改革。） （2）政府在履行经济管理职能时如何做到公平和公正？ 一、政府放弃不必要的生产职能――降低政府生产角色的比重：①能由市场和社会提供的物品和服务就交给市场和社会，政府只承担必要的提供责任。②注重引入竞争。③增加公众选择权。二、规范市场秩序和社会秩序――公平竞争秩序规范的市场秩序：健全、公平的公法和私法体系;公正的仲裁制度。三、提高管理能力：①提高合同管理能力；②促进竞争；③建立规制框架，进行合理规制；④提高降低或分担风险的能力（商业风险、财政风险、政治风险）⑤提高融资能力等，只有做到这些才能做到公平公正。 8、简述公共管理职能的特征。 答：公共管理职能的特征：公共性、阶级性、 服务性、动态性、交叉性 9、简述公共管理职能的内容。 答：(从国家职能视角看）(1)、政治统治职能: 通过实现公共管理的这一职能，为公众提供稳定的政治秩序和促进民主的发展。 (2)、社会公共管理职能: 通过公共管理的这一职能的落实，实现包括经济、社会、文化、卫生 、教育及其他公共事务的有效管理。 10、新形势下（因华北平原水污染极度严重，一些地区癌症发病率和死亡率极高）政府应如何处理好发展经济与保护环境的关系？（没有标准答案，结合自己的认识） 答：近年来，我国经济得到了较大的发展，经济总量跃居世界第二。在经济发展的同时，一些深层的矛盾日益凸现，主要表现为产业结构不够合理、经济发展与资源利用和人居环境的矛盾日益增大。要解决这些问题，我们必须坚持科学发展，转变经济发展方式，处理好经济发展与保护环境的关系，要从三个方面处理发展经济与保护环境的关系。 一、由单纯注重GDP增长向注重绿色GDP转变，处理好经济发展与环境保护的关系. 一是优化投资结构，坚决控制低产出、高污染的投资项目，优先保障科技含量高、资源消耗少、税收贡献大的项目，鼓励集约型、规模化开发，确保优势资源向优质企业集聚。二是在提升传统产业水平的同时，努力提升高新企业的产值比例，推进企业技术创新体系建设，提高企业自主创新能力。三是发展循环经济，以环境管理认证为切入点，限制企业排污，使企业由粗放型向集约型生产转变。鼓励企业循环式生产，促进废气、废渣、废水及生产垃圾的综合开发利用。四是要加大查处排污行为，坚决刹住乱排乱放的现象。 二、由“饥不择食”到“择优录取”转变，处理好当前发展与长远发展的关系 为改变落后面貌，近几年，各地实施招商引资战略，对经济发展起到了重要作用。在招商初始阶段，为吸引外商投资，在用电、用水、用地方面出台了许多优惠的政策。然而，如果初始招商阶段“饥不择食”，粗放、盲目招商，就会造成了土地紧张、环境恶化等问题，制约地方经济可持续发展。在招商引资过程中，要控制污染企业的进入，注重引进项目的质量，优先引进耗能小、污染小的清洁型企业，对有污染排放的企业，严格按照污染物排放的有关标准进行环境影响评价，对不符合环保要求的项目一律不予立项和审批，国家明令禁止的项目一