学习贯彻《国务院关于加快推进农作物现代种业发展的意见》的几点认识
农业部对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复
农业部对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复【法规类别】农业管理【发文字号】农办议[2017]156号【发布部门】农业部【发布日期】2017.08.14【实施日期】2017.08.14【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件农业部对十二届全国人大五次会议第2428号建议的答复（农办议〔2017〕156号）马传先代表：您提出的关于促进种业健康发展的建议收悉。
经商财政部，现答复如下。
一、关于尽快完善种业企业在市场的主体地位2011年国务院印发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确了种业作为国家战略性、基础性的核心产业定位，确立了企业的主体地位，提出了构建现代种业体系的发展方向。
为支持企业做大做强，我部会同有关部门采取一系列措施，深化改革，简政放权，促进企业加快发展步伐。
一是加强制度设计。
配合全国人大修订《种子法》，从法律上突出企业主体地位，落实简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业创新的积极性。
自2016年1月1日《种子法》实施后，我部先后修订并发布主要农作物品种审定等5个配套规章，拓宽育繁推一体化企业品种审定渠道，建立品种登记制度；合并种子生产和经营两项许可，下放一批行政许可审批权，取消注册资本等证明文件，简化审批程序，逐步将品种的选择权、市场的准入权交给市场。
二是加强政策支持。
会同人民银行等5部门联合印发《关于做好现代种业发展金融服务的指导意见》，出台金融支持现代种业发展政策措施。
对育繁推一体化企业研发经营所得、资产重组等给予税收减免，加大信贷支持，通过国家种子工程等专项投入6亿多元持续支持企业育种创新。
修订杂交水稻、棉花种质资源对外提供分类原则和目录，允许符合条件的育繁推一体化企业经审批带种质资源“走出去”，开拓种业国际市场。
三是深化种业改革。
会同科技部等有关部门，印发《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》等一系列种业科研体制改革文件，积极推动种业科研人才、资源、成果等创新要素向企业流动。
学习贯彻国务院503号令的几点粗浅理解
学习贯彻国务院503号令的几点粗浅理解周海丰【期刊名称】《中国工商管理研究》【年(卷),期】2010(000)012【摘要】@@ 2007年7月26日,国务院公布施行<国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定>即503号令,是在特殊立法背景下制定的一项特殊立法.笔者根据对503号令的执法实践谈几点粗浅理解.rn一、关于工商部门的监管范围问题rn503号令的调整范围特别宽.503号令在对调整范围的定义中,采用两个立法技巧,一个是列举式,一个是定义式.列举式是把食品、食用农产品、药品都列举出来.定义式是与人体健康和生命安全有关的产品,这是一个非常大的概念,凡是与人体健康和生命安全有关的产品都在503号令的调整范围之内.<国家工商总局关于贯彻〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见>(工商办字[2007]176号)中要求"各级工商行政管理机关要按照<特别规定>的要求,对流通领域食品、食用农产品的质量进行监管,还要依据<特别规定>的要求,加大对建材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、电线电缆、燃气器具、危险化学品等与人体健康和生命安全密切相关的产品的监管力度,将食品安全监管中行之有效的监管制度,逐步扩大到相关产品监管工作中,认真履行<特别规定>明确的监管职责,确保执法到位,切实保障市场消费安全".因此,工商机关应根据503号令对工商办字[2007]176号文件中所列举的产品进行监管.【总页数】2页(P28-29)【作者】周海丰【作者单位】大连市工商局普兰店分局【正文语种】中文【相关文献】1.加强管理规范经营建规模上水平--学习贯彻国务院307号令的体会与做法 [J], 张先文2.推动我国茧丝流通体制改革的纲领性文件——学习和贯彻国办发[2001]44号文和国务院四部委局28号令的几点体会 [J], 叶澄宇3.学习贯彻《国务院关于加快推进农作物现代种业发展的意见》的几点认识 [J], 邹芳刚4.贯彻执行国务院503号令规范水产养殖生产行为 [J], 符行;石亚全5.四川涪陵市委及市统战部认真组织学习贯彻《国务院144号、145号令》 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
黑龙江省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见
黑龙江省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府•【公布日期】2011.12.16•【字号】黑政发[2011]96号•【施行日期】2011.12.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文黑龙江省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见（黑政发〔2011〕96号）各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
我省是农业大省，是国家重要的商品粮生产基地，改革开放以来，特别是2000年实施黑龙江省农业良种化工程以来，我省农作物种业发展取得重大成就，推广了一批高蛋白大豆、高油玉米、寒地水稻等突破性优良品种，在确保粮食供给安全、提升农业综合生产能力和增强农产品国际竞争力等方面发挥了重要作用。
但目前我省农作物种业发展仍处于初级阶段，创新能力弱、种子企业竞争力不强、供种保障政策不健全、良种繁育基础设施薄弱、种子市场监管技术和手段落后等问题严重制约了我省现代农作物种业发展进程，影响了农业可持续发展速度。
为认真贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，整合我省种业资源，提升科技创新水平，增强种业竞争力，加快良种培育推广，推动现代农作物种业实现跨越式发展，结合我省实际，现提出如下实施意见：一、总体要求（一）总体思路。
以科学发展观为指导，坚持“自主创新、企业主体、产学研结合、扶优扶强、统筹兼顾、依法治种”的原则，以提升我省种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，促进现代农业发展和农民增收为目标，推进体制改革和机制创新，完善法规和相关制度，加快优质种业资源整合，加大政策扶持力度，增加农作物种业投入，构建以市场为主导、企业为主体、基地为依托、科技为支撑、监管为保障、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我省农作物种业发展水平，推动我省农作物种业转型升级。
贵州省人民政府关于加快推进我省现代农作物种业发展的实施意见
贵州省人民政府关于加快推进我省现代农作物种业发展的实施意见文章属性•【制定机关】贵州省人民政府•【公布日期】2011.07.22•【字号】黔府发[2011]24号•【施行日期】2011.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文贵州省人民政府关于加快推进我省现代农作物种业发展的实施意见（黔府发〔2011〕24号）各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，加快推进我省现代农作物种业发展，保障农业生产用种安全和粮食等主要农产品的有效供给，增加农民收入，现结合实际，提出如下实施意见：一、全省农作物种业发展的形势自2000年《中华人民共和国种子法》（以下简称“种子法”）颁布实施以来，全省农作物种子管理工作不断完善，农作物种业取得了长足发展，粮食单产水平大幅提高，年总产量稳定在1150万吨左右，全省农村人口基本实现了粮食自给。
科研育种和推广水平有了较大提高，尤其是山区玉米和“双低”油菜新品种选育推广成效突出，初步形成与复杂生态类型相适应的作物品种布局；种子生产、经营能力不断增强，主要农作物商品种子基本实现精选加工包装和标牌销售；种子生产面积逐年增加，“三杂”良种和脱毒马铃薯种薯生产基地初具规模；基本建立了省、市、县三级种子管理体系，市场监管能力、种子质量监督检测能力有所增强，农作物新品种试验示范、品种审定和退出机制不断规范完善。
但是，随着种子市场的全面放开，我省农作物种业面临巨大挑战，突出表现在新品种科技创新能力弱，商业化育种水平低，良种繁育基础设施薄弱，种子生产条件差，种子企业市场竞争力弱，种子质量检验检测能力不强，种子市场监管技术和手段落后，种子储备制度不健全等。
这些问题影响了我省农作物种业和农业健康持续发展，必须多措并举，切实加以解决。
做强做大浙江现代农作物种业的几点思考
争 的 必 然 选 择
（ 国发 ［ ０ ０ ２ １ ］８号 文 件 ） 、浙 江 省 人 民政 府 《 关
于加 快发 展 现 代 种 业 的 意见 》 （ 政 ［ ０ ２ ９ 浙 ２１］ 号） ，浙 江 省 政 府 提 出 做 强 做 大 浙 江 种 业 战 略 目
求 ，审时 度 势 ，提 出在 推 进 浙 江 现 代 农 业 ，加 快 “ 区” 建设 中，做 强 做 大 浙 江种 业 的 战 略 举 措 ， 两 通过农业 科 技创新 ，加 速 良种 的培 育和应 用 ，提高
农 业综 合生 产能力 ，保 障农 产品有 效供 给和促 进农 民增收 。
主体 培育 ，完善 良种 基地建 设 ，创新 管理制 度 ，以 加快 优 良品种 培育 推广为 主线 ，引 领产业 发展 ，促
作 者 简 介 ：王 健 敏 （９ ５一） １５ ，男 ，浙 江 杭 州 人 ， 高级 农 艺 师 ，主 要 从 事 种 子 工 作 。Ｅ－ａｌ ｊａｇｍ＠ １６ ｃｎ。 ｍ ｉ ｗ ｎｊ ：ｚ ２ ．ｏｌ
业骨 干龙 头企业 并做 强做 大 ，就 有被 淘汰 的危 险 。
３ 浙 江种 业的发 展现 状
农产 品供 求 的严 峻形 势 ，浙江 省着力 抓好 标准 农 田 建设 ，启 动现代 农 业 园 区 和粮 食 生 产 功 能 区建 设 ， 依靠 自身 力量 努力 提高 自给率 ，保 障粮 食和 主要农 产 品供 给 安 全 。在 推 进 现 代 农 业 进 程 特 别 是 “ 两
王 健 敏 。 童 海 军
（ 忘 农 集 团 有 限公 司 ，浙 江 杭 州 勿
３０２） １００
以现代服务业引领首都现代种业发展 京津沪渝贯彻《国务院关于加快推进现代农作物种业发展意见》座谈会
ｌ ０ ０多 人 ： 市级 以上 发证 种 子企业 中有 ４ ５家 在 北 受益 的种业 创新 机 制 仍未 完 全建 立 。 目前 ， 府 投 政
设 有研 发 机构 ， 事育 种工 作人 员 ５ ０多人 。 从 ０
邑 现 北 京 市 是 国 内种 业 企业 聚集 密度 最 大 的
入 种业 的研 发 资 金 比较 分 散 且 大 部 分 用 于 国家科
搭 建 了种 业发 展 服 务 平 台 。 辐射 、 带动 效 应 显 １＋ １ ” ０ 农作 物 品种试 验 展示 尔 意见 》 ， 《 ）５月 ９日召开 了全 国现代 农 作物 种业 著 增 强 初 步建成 了“ 乍 议 ，对 推 进 现代 农 作 物种 业 工 作 进 行 了部 基地 ， 织 实施 了都 市 农 业新 品种 “ 会 组 四百千 万 ” 示 展
会 后 ， 京市 种 子管 理 站认 真 学 习 了《 北 意见 》 和 工 程 ， 引 了来 自国 内外 数 百个 科 研 、 业 与 生 产 吸 企 义 神 ，分 析 了北 京 市种 业 发 展现 状 和 问题 ， 精 现 单位 参观 、 察和 观摩 。 考 京 种 业 发 展 现 状 和 落 实 《 见 》 几 点 想 法 与 意 的 同仁们 共 同交 流 。
北 农 ０ 年６ 中 刊 回 京 业２１ 月 旬 １
首都种 业
自主知 识产 权 的新 品种 ， 以做 大做 强 。 难
种 业健 康 发 展 的环 境 尚待 优 化 一 是 现 行 种
业 法制 体 系还 不够 完善 ． 要 进一 步 构筑 种 业创 新 需
发 展 的法律 屏 障 ；二 是种 业执 法 力度 还 需加 强 。 特 别 是加 大 品种 权保 护 执法 力度 等 ； 是 吸引 国内外 三 大 中型种业 企业 在 京设 立 总部 、 发 中心 和 人才 引 研 进 方 面的政 策 支持 力度 还需 加 强 ，尚需在 户 籍 、 用 地、 税收 等政 策方 面给 予适 当优 惠 。 种 业 市场 监 管水 平 有 待 提 高 种 子 执 法 是 技 术 性 很 强 的专 业 执 法 ， 必须 有 品种 鉴定 、 量 检 验 质
山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见
山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府•【公布日期】2012.01.20•【字号】晋政发[2012]2号•【施行日期】2012.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文山西省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见（晋政发〔2012〕2号）各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）精神，结合我省实际，提出如下实施意见。
一、充分认识加快推进现代农作物种业发展的重大意义（一）农作物种业取得长足发展。
山西气候条件复杂，农作物种类繁多，农业用种丰富多样。
改革开放以来，我省高度重视农作物种子工作，选育、引进和大面积推广了紧凑型玉米、优质小麦、抗虫棉、优质谷子等突破性农作物优良新品种。
杂交玉米全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售，良种供应能力显著提高；种子企业实力明显增强，全省注册种子企业200个，培育了4个“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。
良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收发挥了重要作用。
（二）农作物种业地位亟待加强。
农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
目前，我省农作物种业发展与农业可持续发展要求还不相适应，突出表现为：商业化的农作物种业科研体制机制尚未健全，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象时有发生。
现代种业是农业现代化的战略核心
不断提高土地产出率 、 资源利用率 、 劳动生产率、 科技
贡献率 ， 稳步提高农业综合生产能力 。
２ 现代种 业是农业现代化建设的战略核心
“ 国 以农 为 本 ， 农 以种 为 先” 。种 业 既 是 农 业 的重
了我国粮食等农作物单产提高和品质改善 。全 国审定 各类农作物品种 １ 万余个 ， 农业生产 中良种覆 盖率达 ９ ５ ％ 以上 ， 种 子质量合格率达 ９ ５ ％ 以上 ， 提高 了单位 土地 面积 的产出， 大大增加 了农民收入 。加之优特 品
有 的潜力 。随着 我 国加 大对种 业 科研 和新 品种推 广 的 支持 力 度 ， 新 品种 选 育 和应 用速 度进 一步 加 快 ， 种 子 在 我 国农 业生产 中的贡献率 已达到 ４ ３ ％， 在我 国粮食连 续 ９年 增产 中发 挥 了重要 作用 。据联 合 国粮农 组织 分析 ， 发达 国家 良种在 农业 增产 中的贡献率 可达 ５ ０ ％～ ６ ０ ％，
体任务 。到 ２ ０ ２ ０ 年， 我国要实现城乡居民人均收人 比 ２ ０ １ ０年 翻一 番 ， 科 技进 步 对 经济 增 长 的 贡献 率 大 幅上
升， 进入 创 新型 国家行 列 ； 农 业 现代 化 和社 会 主义 新农
综合生产能力显著提高， 粮食稳步增产。农业增产虽 是综合因素作用的结果 ， 但种子是 内因， 一切增产技术 措施和高产指标的提出和实现 ， 都有赖于良种本身所具
用 现代 物 质条 件装 备 农业 ， 用 现代 科 学技 术 改造 农业 ，
用现代产业体系提升农业 ， 用现代经营形式推进农业 ， 用现代发展理念引领农业 ， 用培养新型农 民发展农业 ，
可以说我国种业科技的增产潜力非常巨大。
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商品种子不同于工业产品 ， 其生产过程是开放式 的， 自然条件影响很大， 受 尤其是 “ 两杂” 种子生产 常 常因温度 、 光照、 降雨等因素而带来巨大风险 ， 种子生 产也逐步成为产业发展瓶颈。为此 ， 意见》 出“ 《 提 建 立政府支持 、 种子企业参与、 商业化运作的种子生产风 险分散机制 ， 对符合条件的农作物种子生产开展保险 试点” 目 ， 。 前 在政策性农业生产保险 中理赔鉴定难、
系、 企业兼并重组等 ３个核 心 问题 进行 了初 步探讨 ， 并提 出 了
相应的看法。
１１ 税收 优 惠 问题 ．
一
是关于“ 对符合条件 的育繁推一体化种子企业
关键词 ： 种业 ； 发展 ； 意见 中图分类号 ： Ｓ０ －１ 文献标志码 ： Ｄ
的种子 生产 经 营所 得 ， 征 企 业 所 得 税 ” 问 题 。此 免 的
轨制” 被种业界所诟病 ， 意见》 《 提出要推进基础性研 究与商业化育种分离 ， 尽快建立企业商业化育种体系， 既是《 意见》 的核心 内容 ， 也是种业发展的必然趋势。
要 坚定 不移 地推 进基 础 性研 究 与 商 业 化 育种 分 离 ， 尽
识 。同时 ，意见》 《 要求 ，在 ‘ “ 十二五’ 期末科研部门要 基本实现与所开办 的种子公 司脱离 ” 而农业科研 院 ，
的首要问题 ， 就是要加强贯彻落实种业新政 的调查研 究， 多征求种业企业 、 科研教学部门意见 ， 促进 国家政
政策 ， 加强对成长型种业企业 的培育。
二是 关 于 “ 企 业 兼 并 重 组 涉 及 的 资 产 评 估 增 对
值、 债务重组收益、 土地房屋权属转移等 给予税收优 惠” 。此项政策主要依据财政部 、 税务总局 《 关于企业
前， 各地都在加强科技创新 、 促进中小企业发展等方面 都 出台 了一些 地方性 的税 收优 惠政 策 ， 当积极 利用 ， 应 引入促进种业发展上来 ， 并在原有基础上力争有所突
破， 为种 子企业 发展 服务 。
１ ２ 企 业融 资 问题 ．
科 研 院所 、 高等 院校从 事基 础性研 究 的部分 ， 要进
化 育种 自由流动 。
性， 提高理赔标准 、 简化理赔程序。
２ 坚定不移地推 进基 础性研 究 与商 业化 育种 质资源利用透 明化 、 制度化 、 规范化 ， 努力打破科研 育
分离 。 尽快建立企业商业化 育种体 系
长期 以来 ， 农业科研部门科研 、 开发一体化 的“ 双
・
７８ ・
施经验 的基础上 ， 进行认真调研 ， 针对种子生产特点制 定可行保险方案 ， 重点是争取加大财政投保补贴力度 ， 调动保险公司和种子企业开展种子生产保险服务积极
提高新品种和育种 中间材料真实性和特异性 的测试 、 鉴定、 评价能力 ， 国内外大力征集特异性种质资源和 在 育种中间材料 ， 建立健全资源保护和交流利用机制 ， 保 护从事资源创新等基础性研究工作者的利益 ， 动种 推 种 中资源相互封锁 的现状 ， 推动种质资源 向企业 商业
取 得 的所 得 ” 。按 此 规 定 ， 要 生 产 经 营 自主 选 育 的 只
ห้องสมุดไป่ตู้
品种， 都应享受免征企业所得税的优惠政策 ， 并非只有 农业部发证 的 “ 繁推一体化 ” 子企业才 能享受。 育 种 因此 ， 从培育种子企业后发力量的角度出发 ， 应当结合 国家对种业的税收扶持政策 ， 争取 以此为突破 口， 除国 家级的“ 育繁推一体化” 种子企业外 ， 在省级层面上认 定一批科技 创新能力 强、 长型 “ 成 育繁推 ” 体化企 一
一
步明确研究方 向， 加强科研力量 ， 优化人员结构。转
变种 业科技 成果 评价 机 制 ， 立 公 益性 种 质 资 源 创 新 建 和应 用技 术研究 成果 的鉴定 、 奖励 和政策 性补 助制 度 ，
形成有利于加强种业基础性 、 公益性研究的评价体系。 加大财政支持力度 ， 为基础性研究创造良好的环境 ， 激
校所办种子公司大多为 国有投资或 国有控股 ， 如要脱 离势必涉及改制和重组 ， 此项任务是贯彻落实《 意见》
快建立企业在商业化育种中的主体地位。
２ １ 推动 科研教 学 单位加快 调 整研 究方 向 ．
的重点和难点之一 ， 要未雨绸缪 ， 结合企业兼并重组工 作及 早研 究并 加 以推进 。 三是 关于种 子企 业可 以享 受 的其 他优 惠政 策 。 目
现代种业发展论坛
邹芳刚 ： 学习贯彻 《 国务院关于加快推进农作物现代种业发展的意见》 的几点认识
职工安置等问题 ， 依法维护债权人 、 债务人以及企 ３ 积极有序 引导种业企业进行战略重组 ， 尽快 置、
形成合理 的企业发展格局
要抢抓机遇 ， 紧紧围绕 《 意见》 的实施 ， 结合全 面
贷支持 ， 逐步提高中长期贷款的规模和比重 ， 加大种子 收购资金信贷量。同时 ， 扩大种业企业有效担保物范
业， 保留研究人员事业身份 ， 退休后 由科研单位支付退
休金。
２ ２ 推 动科 研人 才 向企业流 动 ．
提升企业商业化育种能力 ， 引进科研育种人才是 关键。而在当前体制下 ， 绝大多数科技人员 留恋编制 和身份 ， 尤其是领军人才更不会 轻易放弃现有职绩和 待遇 ， 必须制订更优惠的激励政策 ， 以加速育种人才 向 企业流动。在提高企业科技人员待遇 的同时 ， 更重要 的是解决科技人员的后顾之忧。农业科技人员可与原 单位签订合 同， ３ ５ 在 ～ 年内保持原身份、 职级、 基本工 资、 福利待遇和养老、 医疗等各项社会保 障渠道不变 ，
业职工等利益主体的合法权益 ， 促进企业 、 社会的和谐 稳定。
全 贯彻落实《 农作物种子生产经营许可证管理办法》 推 ４ 必须树 立促 管并举 的种 业发展理念 。 面加 ， 动优势种业企业实施强强联合 、 跨地 区兼并重组 ， 提高 强行 业管理体 系建设
业， 和税 务机 关做好 沟通 ， 这批企 业也 享受 此项 优惠 让
习宣传《 意见》 精神 ， 研究把握《 意见》 政策措施 ， 切实 促进《 意见》 政策效应最大化 ， 将是发展种业不能偏离
的主 线 。
１ 用足用好国家和地方相关政策 。 积极塑造 利
于种业发展的外部环境
任何产业政策的落实都要结合实 际， 尤其是在 当 下区域经济发展不均衡 的国情 下。贯彻落 实《 意见》
策和地方相关政策有效衔接 ， 结合产业发展实际， 积极
收稿 日 ： １ — ９— ５ 期 ２ １ ０ ０ ０ 作者简 介 ： 邹芳刚 （９ ７ ， ， １７ 一） 男 江苏邳州人 ； 硕士 ， 农艺师 ， 高级 主要从 事农作物种子管理和棉花新品种创 新研 究 ； ． ａ ： ｎ ｒ — Ｅｍ ｉ ｆ ．ａＳ ｌａ ｔ
工龄 连续计 算 。期满 后 愿 回原 单位 的 ， 原单 位 必 须 接 受并 安排 ； 自愿辞 职 的 ， 对 由原 单 位 按 照 ３～５年 的基
围， 依法开展权属清晰的品种权抵押贷款。积极创造 条件 ， 引导投资机构创建种业风险投资基金 ， 重点加大
对成 长型 种业企 业 的扶持 力度 。
行标准不一。《 意见》 出台后， 国家税务总局 ２ １ 年 ０１ 第 ４ 号对此作 了明确 的界定 ： 企业从事农 作物新品 ８ “
种 选育 的免 征企业 所 得税 ， 指企 业 对 农 作 物进 行 品 是
农作物种业发展的意见》 以下简称《 （ 意见》 将农作物 ） 种业上升为国家战略性 、 基础性核心产业 ， 这是对农作
・
７ ・ ７
第３卷 １
第１ 期
２１ ０ ２年 １月
种
子
（ ｅｄ Ｓｅ ）
Ｖ １３ Ｎ ． Ｊｎ ２ １ ０． １ ｏ １ ａ ． ０ ２
资主体改变 、 国有资产转移等重点 问题的调查研究 ， 主 动做好 与 财政 、 务 部 门 的衔 接 ， 成 操 作 层 面 的共 税 达
并人种业企业 。可以借鉴国内部分科研究院所推进科
企嫁接的经验 ， 由企业对科研单位从事商业化 育种 的
部分行使管理权 ， 企业支付科研人员工资及业务 、 公务 经费 ， 所培育出的品种所有权归科研单位 ， 使用权归企
落实《 国家开发银行 发布支持种业发展意见》 的基础 上， 要积极推进政策性银行加大对种业发展中长期信
ｚ ｈ ｔ ｉ ｃ ｒｏ ＠ ｏ ｍａｌ ｏ ． ｎ
兼并重组业务企业所得税处理若 干问题 的通知》 财 （ 税［０９ ５ ２０ ］９号 ） 《 、 关于企业改制重组若干契税政策 的通知》 财税 ［０ ８ １５号 ） （ ２ ０ ］７ 等规定 ， 由于 国内企业
兼并重组 尚处于摸索阶段 ， 相关法律法规并不健全 ， 且 企业兼并重组的过程 比较复杂 ， 顺利执行此项税 收优 惠政策并不容易。应积极做好兼并重组过程 中企业投
Ｚ ＯＵ ｎ － ｎ Ｆａ ｇ Ｇａ ｇ
摘要 ： 国务院关于加快推进 现代 农作物种 业发展 的意见》 《 是今 后种业发展的纲领 ， 如何贯彻 落实《 意见》 当前种业各界聚 集 是
塑造利于种业 发展的外 部环境。有几个方 面应引起
重视。
的重点。本文主要就《 意见》 中涉及 的税 收优 惠、 商业化育种体
现代种业发展 论坛
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邹芳 刚 ： 学习贯彻《 国务 院关 于加快推进农作物现代种业发展 的意见》 的几点认识
现 代种 业发 展论 坛 ・
学 习贯 彻 《 国务 院 关 于 加快 推进 农 作 物 现 代 种 业 发 展 的 意 见 》 几点 认 识 的
邹 芳刚
（ 苏省种 子管 理站 ， 江苏 南京 ２０３ ） 江 １０６
物种业重要性认 知的升华 。而《 意见》 确立的缜密可 行的发展 目标 、 含金量极高的政策措施 ， 不仅是指引现 代农作物种业发展方向的“ 明灯” 更是推进现代农 启 ，