电力行业的改革背景(2002)
新电力体制改革过程的回顾
新电力体制改革过程的回顾新电力体制改革是近年来中国电力行业的一大重要举措，旨在改变我国电力体系中存在的诸多问题和瓶颈，进一步完善电力市场和电力体制，提升电力供应能力和服务质量。
本文将对新电力体制改革的回顾进行探讨，旨在回顾改革的历史进程、主要内容和取得的成效，为我们更好地理解新电力体制改革提供参考。
一、历史进程新电力体制改革的历史源远流长，可以追溯到20世纪80年代末，当时我国电力行业呈现出供需矛盾加剧、电力市场垄断、电力传输和配送困难等问题。
为了破解这些难题，国家电力公司在1992年开始实行发电、输电、配电“分离并网”试点，随后通过全面推广，逐步形成了发电公司、输电公司、配电公司三级分立的电力产业结构。
这一改革措施在一定程度上改善了电力市场竞争环境和电力服务质量，但在市场化、法律化、规范化等方面仍存在不足，限制了电力供应能力的提高和电力市场的进一步发展。
为了进一步完善我国电力制度和市场，从2002年开始，我国启动了新电力体制改革，主要包括取消区域垄断，实行市场化竞争、推行电力资源配置制度、完善电网建设和维护、建立健全电力监管机制等一系列重要措施。
改革的过程中，针对原有的体制弊端，结合国际先进经验和本土实际，实现了电力行业从计划经济向市场经济的转型，促进了我国电力市场的快速发展和健康竞争，提高了电力行业效率和服务水平，为构建社会主义新市场经济体系做出了积极贡献。
二、主要内容新电力体制改革的主要内容包括：1. 分离发输配电，构建市场化独立运营模式。
通过发电、输电、配电分离实现电力行业供给侧的深度改革，建立发电企业、送电企业、配电企业的市场化独立运营机制，推进了利益分离、责任明确、资金独立的目标。
2. 实行市场化竞争机制，降低电价水平。
实行市场化竞争机制，实现电力资源的有效配置和电力市场的稳定运行。
通过电力机组竞价、电力交易和限电等措施，优化了电力供给与需求的匹配关系，降低了电价水平；3. 推广可再生能源，促进清洁能源发展。
电力工业改革理论依据及模式综述
电力工业改革理论依据及模式综述由于电力工业规模经济的属性和产供销即时性的行业特点，垄断经营几乎成为各国电力工业发展初期的共同模式。
绝大多数国家都是采用国家垂直垄断电力行业或者政府垂直管制电力行业的管理模式，然而随着国家经济的高速发展，这种垄断经营模式越来越阻碍电力工业的发展。
进入上世纪70年代以后，随着网络经济学的诞生，美国经济学家用其理论成果研究和分析电力工业的改革，提出了电力系统网络开放和引进新的参与者的构想，这一构想为研究电力工业改革提供了一个有益的视角。
1 电力体制改革的理论依据综述1.1自然垄断理论长期以来一般都认为电力行业作为一个自然垄断行业具有明显的规模经济性，即在一定的产量范围内企业的平均成本会随着产量的增加而不断降低，从而由一个企业大规模生产比两个或两个以上的小企业同时生产相同数量产品会更有效率。
这一自然垄断理论一直被垄断势力用来为其垄断行为辩护。
自20世纪70年代以来，自然垄断理论研究获得了新的进展。
鲍默尔(Baumol，1982)、潘萨(Panzer)和威利格(Willig)用成本劣加性重新定义了自然垄断。
他们认为，即使企业处于规模不经济阶段，只要由一个企业生产仍比由两个或更多个企业生产成本低(即具有成本劣加性)，那么该企业仍具有自然垄断性。
这就预示着超过一定规模后，自然垄断将不复成立，这为水平竟争(地区间竞争)提供了理论依据。
同时，自然垄断产业的生产是由一系列密切相关的生产环节共同完成的，多数学者都认为，并非自然垄断产业的所有业务都具有自然垄断性。
P.Joskow和Schmalensee(1983)通过对美国电力公司和发电厂进行的实证研究，认为没有证据证明需要建立大型的发电厂以获得其规模经济效应。
因此，在本质上，发电领域并不存在很强的规模经济性，也就不具有很强的自然垄断性。
我国经济学家刘阳平、叶元煦(1999)也指出，具有自然垄断性的业务一般指网络系统业务，因此电力行业中输、配电环节具有较强的自然垄断性，而发、售电环节的自然垄断性已在逐步减弱，具有潜在的竞争性，这就为电力行业发电、输电、配电、售电四个环节的垂直分离，引入竞争提供了一定的理论依据。
电力 热力行业存在的问题及建议
电力热力行业存在的问题及建议一、当前我国电力行业存在的主要问题2002年电力体制改革主要借鉴英国电力改革做法，确立市场化改革方向，并按照厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网等4大目标推进。
总的来说，2002年改革促进了电力行业快速发展，也为新一轮电力体制改革积累了有益经验，但受制于改革设计内在缺陷等因素，其也衍生出一些新的矛盾和症结，成为新一轮电力体制改革必须首先直面解决的重点。
一是发电企业无序竞争，国有资产流失现象严峻。
以5大发电集团为代表的发电企业把精力主要放在规模扩张上，甚至不惜为此跑马圈地、违规建厂，导致近些年来我国电力装机速度空前绝后。
二是能源利用相对粗放，电力资源浪费问题严重。
以风电利用为例。
作为新兴能源，发展风电是能源发展的趋势和需要，但由于国内相关标准不规范、行业门槛低，近些年来中国风电发展过快，近乎“大跃进”式的发展，并导致弃风限电现象成为行业性的一大顽疾。
三是电力规划化整为零，行业内生隐患不容小觑。
科学的电力规划应该包括电源、电网和负荷三个部分，只有三者紧密结合，才能保障电力稳定运行和行业可持续发展，才能提高国家能源安全和能源利用效率。
四是“电荒”现象接连上演，电力安全缺乏保障。
近些年来，我国不时出现区域性电力供应紧张局面，最紧张时有20多个省份同时拉闸限电。
“电荒”致因有很多种，但以“市场煤”和“计划电”之间的矛盾最具代表性。
解决问题的建议从世界电力界改革的结果来看，以行业结构拆分推动私有化的英国电力工业改革、美国电力市场化改革弊端甚多，与以集约化、垂直管理为特征的法国电力改革形成鲜明对比，这充分说明，电力改革的根本目的不在于一味追求市场化，而在于如何更好地实现本国电力行业经济、安全、可持续发展，也因此，电力改革没有统一的模式标准。
到目前为止还没有任何一个国家敢说自己电力改革模式很成功。
就我国电力体制改革而言，其是建立在市场经济体制逐步完善的基础上，有其内在的独特之处，而国外恰好相反，其市场经济发展相对完备，改革仅仅是把它推广到电力行业。
我国电力体制改革历程凤凰网
我国电力体制改革历程2007年05月25日 22:39凤凰网财经【大中小】【打印】已有评论0条我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段：一是1985年之前政企合一国家独家垄断经营阶段。
这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。
二是1985年至1997年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实行了发电市场的部分开放，以鼓励社会投资。
这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。
三是1997年至2000年，以解决政企合一问题作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。
这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。
从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现，改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立，以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。
四是从2002年4月开始。
2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“5号文”），被视为电力体制改革开端的标志。
新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。
“初步建立竞争、开放的区域电力市场”。
为此，原国家电力公司按“厂网分开”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。
2002年12月29日，国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位正式成立。
此次同时挂牌的十二家电改单位，包括国家电力监管委员会、国家和南方二大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。
五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团，四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位，以及葛洲坝[1.16%资金研报]集团和水利水电建设总公司二个施工单位。
南方电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成。
国家电网公司下设华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、华东（含福建）、华中（含四川、重庆）和西北5个区域电网公司。
电力行业的电力市场化与改革
电力行业的电力市场化与改革电力行业一直是国家经济发展的重要支撑，然而长期以来，我国电力行业存在着垄断性强、资源配置效率低下等问题，为了提高市场竞争力和资源配置效率，我国电力行业开始进行电力市场化与改革。
本文将从电力市场化的概念、电力市场化的必要性、电力行业改革的过程与成效以及电力市场化在未来的展望等方面展开论述。
一、电力市场化的概念电力市场化是指通过市场机制，使供需双方按照市场规律进行交换和配置电力资源的过程。
电力市场化将电力行业从过去的垄断体制中解放出来，引入竞争机制，实现电力资源的优化配置和市场价格的形成。
二、电力市场化的必要性1. 提高资源配置效率：电力市场化可以推动资源配置向市场导向转变，通过竞争使得电力资源的供需关系更加灵活，提高资源配置效率。
2. 加强市场竞争力：通过电力市场化，可以引入竞争进入电力行业，促使企业提高自身实力和产品质量，从而提高整个行业的竞争力。
3. 促进创新与发展：电力市场化激发了企业间的创新活力，推动了科技进步和技术创新，有利于行业的可持续发展。
三、电力行业改革的过程与成效1. 电力体制改革：我国电力行业改革可以追溯到20世纪80年代末，主要以电力体制改革、电力市场体系建设和电力价格改革为核心内容。
这些改革举措加速了电力行业的市场化进程。
2. 电力市场建设：我国自2002年开始推进电力市场建设，目前已建立了电力发电市场、电力交易市场等。
这些市场为电力资源的配置和交易提供了平台，提高了市场效率。
3. 电价改革：电力行业的电价改革是电力市场化的核心内容之一。
通过逐步完善电价形成机制，实现电价的合理与透明，为市场竞争提供了条件。
4. 电力行业发展成效：电力市场化与改革取得了显著成效，电力供应能力大幅提升，市场化交易比例逐年增加，能源消费效率明显提高。
四、电力市场化的展望1. 完善市场机制：未来需要进一步完善电力市场机制，建立更为开放、公平、公正的市场环境，引导更多市场主体的参与，提高市场竞争力。
电力行业发展现状分析
目录一、中国电力行业发展历程 (2)二、中国电力体制改革阶段划分 (2)三、中国电力行业发展现状 (5)四、中国电力行业存在问题 (15)（一）中国电力行业内部发展问题 (15)（二）电力行业发展面临的外部挑战 (16)五、中国电力行业发展趋势 (17)中国电力行业发展现状分析一、中国电力行业发展历程回顾电力工业30年走过的改革路径，大致经历了集资办电、政企分开、厂网分开等几个关键步骤。
可以说，每一步改革都是一次生产力的解放，都激发了行业的活力。
在电力投资体制改革的同时，电力工业按照“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”和“因地因网制宜”的思路，逐步推进政企分开等各项改革，电力企业不再承担政府行政管理职能。
此轮改革的标志是撤销电力部，按照《公司法》和现代企业制度，重新组建国家电力公司，并按照公司化要求，开始自主经营。
同时，电力市场建设试点工作也有序展开。
从2002年底起，以打破垄断、引入竞争、提高效率、降低成本、健全电价体制、构建政府监督下的公平有序的电力市场体系为目标的新一轮改革再次拉开序幕，我国电力工业开始厂网分开，并重组国有电力资产。
此轮改革更是引起了全社会的广泛关注，新组建的两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团正式登场。
这一竞争格局，进一步提升和发挥了市场机制的推动作用，激发了企业发展的活力，使得电力行业迎来了又一次快速发展的新机遇。
以五大发电集团中的国电集团为例，2002年集团组建初装机规模为2213万千瓦，年发电量为1151亿千瓦时，而目前装机规模已经达到6340万千瓦，年发电量达到2283亿千瓦时，分别增长了近两倍和一倍。
也是在此轮改革的初期，由于国民经济迅速发展，我国再次出现的新的电力严重短缺局面。
但是五年后，改革成果再次显现。
到2007年下半年，全国缺电局面得到扭转，电力供需再一次实现了基本平衡。
二、中国电力体制改革阶段划分电力体制改革是为了解决电力工业更好、更快发展的课题。
厂网分离
厂网分离的定义以及积极性首先,我们先来看看什么是厂网分离。
厂网分离开始于2002年3月1日，国务院发布了《电力体制改革方案》（5号文件），开始在电力市场化引入竞争机制，电网的垂直一体化垄断模式被打破，从此发电厂和电网将分开运营，国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分，这也就正式揭开了电力体制改革的帷幕。
厂网分离，其实本质上就是将原先电力行业上的一条龙垄断变成一个部分竞争一个基本垄断的局面。
以前发电厂和输送电网可谓是一家人，这样便形成了自然垄断。
在改革之前,每个电厂上网电价的确定采用审批制,而没有考虑市场供求机制和竞争机制,忽略了市场本身对资源的配置作用,易产生电价信号错误地反映资源配置的情况例如,当电力资源稀缺时,电价水平仍然很低,则不利于鼓励新的投资者进人;而当电价水平制定得相对较高时,即使电力资源已经很充裕,仍会有新的投资者不断涌人,造成电力资源的过剩。
可以看出，原有的电力机制使得电力行业由于缺乏必要竞争而效率下降。
面对这样的困境，如何在电力工业这个带有自然垄断特性的产业中引入有效的竞争机制，又同时保障供电安全，变成为改革的重点目标。
在这样的改革目标指引下，中国借鉴国际经验，对现存电力工业垂直一体化的垄断市场结构采取了“纵向分拆”的方式，即在可竞争的发电、售电环节引入充分有效的竞争，而对具有自然垄断性质的输、配电环节由监管机构实行比较严格的监管。
那么，为了在发电环节引入竞争机制，国家首先就要实现“厂网分开”也可以说是输配分开。
所谓输配电主要是指输电网和配电网。
将众多电源点与供电点连接起来的主干网及不同电网之间互送电力的联网网架称为输电网；而在供电区之内，将电力分配至用户并直接为用户服务的支网为配电网。
以国网为例，目前的国网是“经营输电、变电、配电等电网资产的特大型企业”。
但输配电分开的难度大，所以国家就提出了一个过渡办法——大用户直购电。
这里的大用户，主要为工商业主，推进大用户直购电相当于在一定程度上开放工商业用电交易市场，而工商业用电占全国用电量的八成左右，市场相当庞大。
电力行业改革现状政策建论文
电力行业改革现状及政策建议摘要：伴随着我国国家电网的持续推进，越来越多的工程项目投入建设，在项目建设的同时，也催发了相关行业运行环节的改革任务。
电力作为一项同人们日常生活生产息息相关的服务产业，对于经济的发展具有着重要的助推作用。
如何在当前形势下做好电力行业的工作改革，推进中国电力行业的稳步发展，也成为一项丞待解决优化的现实问题。
本案从电力行业改革发展的现状着手，系统分析了电力行业在改革中应着重加强构建的方法政策。
关键词：国家电网电力改革现状政策建议电力作为支持我国经济发展的特殊商品，隶属于公共产品及准公共产品，具有着典型的自然垄断特征。
长久以来，世界各个国家在电力行业的管理中，多是采取垂直垄断的管理经营模式，由国家部门实施管理规划。
在2002年，我国电力行业的发展迎来了其新的发展契机，电网同电厂划作分离管理模式，这一改革大大的激发了电力行业的发展，但同时也引发了相应的局限问题，阻滞着发展。
因此在当前加强电网的安全运行，制定保护其良性发展的法规政策，调控市场电价，成为国家电力改革中，所需优化的必然方向与内容。
1.中国电力行业改革的现状分析1.1 电力行业的一般特点电力行业是支撑我国国民经济发展的基础性行业，随着我国经济水平的进一步提高，社会用电量也急遽上升，在很长一段时间内，我国的电力属于稀缺资源，一直处于供不应求的状态，虽然经过这些年来的发展，形势有所放缓，但是在东部沿海地区对于电力的需求依旧保持着十分旺盛的状态，对于电力行业的供电能力的要求也越来越高。
正是由于电力行业对于国民经济发展以及人民生活质量的影响十分巨大，其需求的弹性不大，而另一方面，由于电力的生产资源的分布不均匀、不平衡和不可再生性，导致电力资源的稀缺性，也无法摆脱其自燃性，所以电力行业一般都是被界定为一种自然垄断性产业业，电力市场无论是对内还是对外，开放性都不够高，导致电力行业的竞争市场发展相对而言不够充分，但是行业的整体盈利能力也相对较高。
中国电力行业发展概况及前景
中国电力行业发展概况及前景中国五大发电集团：中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司四小豪门：国投电力、国华电力、华润电力、中广核两大电网公司：国家电网公司、中国南方电网有限责任公司电力行业是整个国民经济的基础和命脉，在新中国建立以后，中国的电力行业取得了长足的发展。
经过50多年的努力，特别是改革开放以来20多年的快速发展，电力供需形势经历了从过去的严重短缺到目前的基本平衡的发展历程。
1949年底，中国发电装机容量为185万千瓦，年发电量仅43亿千瓦时，在世界上位居第21位和第25位。
到1990年底，全国发电装机容量达到13,500万千瓦，年发电量为6,180亿千瓦时，跃居世界各国的第4位。
到2000年底，全国发电装机容量达到3.1900万千瓦，年发电量为13,600亿千瓦时。
到2001年底，全国发电装机容量已达到33,400万千瓦，年发电量达14,650亿千瓦时，发电总装机容量和发电量位居世界第二，电力工业已经满足适应了国民经济发展的需要。
目前中国已掌握了30万、60万千瓦的亚临界大型机组的设计制造技术，电力行业的技术装备水平已进入超高压、大电网、高参数和大机组的时代，计算机调度自动化系统已普遍应用于电力生产，生产管理现代化手段先进，基本实现了与世界先进水平的接轨。
但是，随着中国加入WTO，加快电力体制改革、提高电力工业的竞争力已成为有关各方的共识。
经过几年的艰苦讨论，2002年4月12日中国电力体制改革方案最终得到了确定，国务院已经批准实施，中国电力行业将迎来新的发展。
一、行业发展现状（一）中国电力行业成就回顾中国自改革开放以来，电力工业实行"政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电"的方针，大大地调动了地方办电的积极性和责任，迅速地筹集资金，使电力建设飞速发展。
从1988年起连续11年每年新增投产大中型发电机组按全国统计口径达1，500万千瓦。
1997-2009：中国历年电价改革大事记
国家发改委19日宣布，从今日(20日)起全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂时不对居民电价进行调整。
本网梳理中国电价改革中的大事记，助您了解国家这一政策调整的前前后后。
1997-1998年电力行业“政企分开”，电力部撤消，国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团；2002年3月国务院批准《电力体制改革方案》，决定由国家计委牵头，成立电力体制改革工作小组，负责组织电力体制改革方案实施工作；2002年12月国家电力公司拆分为两大电网公司和五大发电集团，即国家电网、南方电网以及国电、华电、华能、大唐和中电投；2003年3月国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”；2003年7月国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施；2004年3月出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价；2004年12月国家发改委出台煤电价格联动机制措施；2005年2月《电力监管条例》颁布；2005年3月制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法；2005年年底电监会一份内部报告披露，认为“中国的电力体制改革基本不成功”；2006年2月“十一五”电力体制改革任务确定；2006年6月第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间；2007年1月发改委发布《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》；2007年3月发改委下发《关于降低小火电机组上网电价促进小火电机组关停工作的通知》，并分四次批复了全国各省区小火电降价方案。
?2008年3月温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。
2008年7月和8月电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损；2009年9月14日电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》显示，我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在，比如“市场煤”“计划电”导致价格矛盾突出，发电企业亏损严重，电网企业经营困难加大等。