浅谈服务型政府的内涵

９ Ｏ 年 代 中期 中 国行 政 法 学 界通 过 对 西方 此 类 理 论 的 引进 和解 制 定建设服务型政府的 目标 、 任务 ， 四川、 浙江、 江苏等地掀起
读， 掀起 了“ 服 务行政” 探索热。 １ ９ ９ ５年崔卓兰在 《 行政法观念 服 务型政府建设热潮 ； ２ ０ ０ ５年 ３月温家宝总理在全国人大十
解决政府面临公共服务能力欠缺 问题 ， 国内理论界对 “ 服 随着我国的改革进入深水区， 社会转型不断加快， 加之经 战， 进行了大面积 的探讨， 一些重要 的发达城市政掀 起 济体制的转型， 社会阶层和利益结构的调整变动 ， 人们思想观 务型政府” 念 的不 断 变 化 ， 新 旧体制 的不 断 交 锋 ， 我 国行政 管理 体 制 改 革 了服务型政府 高潮 ，一些地方政 府开始 自觉建设服务型政府 “ 服务型政府” 理念随即在 中国大陆开枝散叶。例如 ： 也随之进入 了攻坚阶段，建设服务型政府 又一次成 了中国理 的阶段 ，
入佛 山市成为顺德区） 就提出了“ 六个行政” ： 依法行政 、 规范行 入 果 实 收 获 期 。
政、 高效行政 、 透 明行政、 服务行政、 廉 洁行政 ， 政府部 门首先
提 出服 务 行 政 的 理 念 。
２服务型政府 的定义 目前，学术界对服务型政府概念的理解有 四种代表性观 第一种是以刘 熙瑞等为代表的观点，认为服务型政府就
（ ３ ） 开枝散叶期： ２ １ 世纪初 ， 国 内理 论 界对 “ 服务型政府” 府就是为公民服务 的政府 ， 彻底抛弃 了旧的治民理念或“ 为 民
基 础 。此 后 ， “ 服务行政” 逐 渐 成 为 行 政法 学界 探 讨 的热 门话 ２ ０ １ ２年 １ １ 月， 十八大报告提出： 深入推进政 企分开 、 政 资分 题， 对行政学 、 政治学及实践领域内的“ 服 务 行政 ” 探 索研 究 ， 起 到 了 引领 的 作 用 。
开、 政事分开、 政社分开， 建设职能科学 、 结构优化、 廉洁 高效 、
论 界、 政府及社会公众关注 的热点 ， 再 次被推到了一个新 的高 珠海、 成都、 上海 、 重庆 、 南京、 苏州等城市， 都相继提 出了“ 建
度。 １ 服务型政府在中国的发展历程
设服务型政府” 的 目标 。
（ ４ ） 枝繁叶茂期 ： ２ ０ ０ ３ 年， 国家提出科学发展观之后 ， 将建 府密集开展“ 服务型政府” 建 设。 ２ ０ ０ ３年 １ ０ 月， 党 的十六届三 中全会提出树立 、 落实“ 五个
１ ９ ９ ８ 年， 张康之在 《 行政道德的制度保障》 中首次提 出“ 服 点 。 务行政模式” 建构 问题， 认为人类社会行政史是从“ 统治行政” 到“ 管理行政 ” 再到“ 服务行政 ” 的过程。２ ０ ０ ０年， 张康之又在 是在公民本位 、 社会 本位理念指导下， 整个社会 民主秩序 的框 《 限制政府规模 的理念》 一文中， 把服务型政府作为与统治型、 架 中， 通过法 定程序 ， 按照公民意志组建起来 ， 以为公 民服务 管理型相对 的一种行政模 式概念首次提 出来，“ 服务型政府” 为宗 旨并承担服 务责任 的政府 。 的概 念 诞 生 。 第二种 是以程倩 、 张康之等为代表的观 点， 认为服务型政
更新试论》 一文中， 首次在 国内提 出“ 服务行政” 理念， 提 出把 届三次会议上提 出： “ 寓管理于服务之 中， 努力建设服务 型政
政府的“ 管理” 和“ 服务” 融为一体 的“ 管理 即是服务” 的思维模 府 ” ， 把建设服务型政府写进 了政府工作报告， 经人大批准而
式。 １ ９ ９ ５ 年 陈泉生在 《 论现代 行政法的理论基础》 一文 中提出 变成 国家意志 ； ２ ０ ０ ７ 年１ ０ 月， 十七大报告提出： 加快行政 管理 “ 服 务论”符合我 国市场经济的需要， 并视其为行政法的理论 体制改革， 建设服务型政府 ， 将服务型政府写入党的工作报告 ；
成为国家意志 ， 各级政 （ １ ） 引苗播种期 ： ２ Ｏ 世纪 ９ ０ 年代中期， 此时主要集中在行 设服务型政府纳入 中央政府改革 目标 ，
政法学领域服务行政研究 。 “ 服务行政”最 早出现在 １ ９ ３ ８ 年德 国行政法学家厄斯特
・
福斯多夫发表 的《 当成是服务主体的行政》 一文 中。 ２ ０世纪 统筹” 的科 学发展观后 ， 各地方政府特 别是省级政府开始全面
在理论界诞生 。
政府。至 目前，从 中央到地方县乡各级政府都在开展建设服
相 信服 务 型政 府 在 不 久 的 将 来 就 会在 我 国开 花 结 果 ，进
随着第 四次机构改革 的启动 ， “ 服务 行政” 被 引进行政模 务 型 政 府 。
式构建之中， １ ９ ９ ５ 年， 广 东 顺德 市（ ２ ０ ０ ３ 年， 顺 德 市 撤 县级 市并
人 民满 意的服务 型政府 ： ２ ０ １ ３ 年１ １月， 十八届三 中全会报告
（ ２ ） 生根发芽期 ： 从２ ０ 提 出： 必须切实转变政府职能， 深化行政体制 改革 ， 创新行政 务行政” 概念被引进行政模式 的建构之中， 服务型政府 的概念 管理方式， 增强政府 公信力和执行力， 建设法治政府和服务型
浅谈服 务型政 府 的 内涵
刘 瑞 涛
（ 中共清丰县委党校
摘 要 关键词
河南 ・ 濮阳 ４ ５ ７ ３ ０ ０ ）
本文通过阐述 中国发展服务型政府 的历程 ， 并对各流派关于服务型政府 的定义进行深入分析， 提 出了自己对 服务型政府 理念 制度 操作
文献标识码 ： Ａ
服务型政府定 义的理解 ， 并从理念 、 制度 、 操作 三个 层面及关 系对其具体 内涵进行 了分析。 中图分类号： Ｄ ０ ３ ５