工作的思考

做好“一事一议”，助推新农村建设---关于湖北丹江口市“一事一议”财政奖补项目工作的思考 周盛平

一、“一事一议”财政奖补项目工作开展情况 2009年，丹江口市首次被列入全省“一事一议”财政奖补项目工作试点县市。试点之初，我们首先在官山镇、盐池河镇、六里坪镇、浪河镇、丁家营镇、习家店镇、蒿坪镇、三官殿办事处、丹赵路办事处、新港经济开发管理处等10个乡镇（办、处、区）开展试点工作，当年共投资2990万元，完成225个村级公益事业建设财政奖补项目。2010年在取得试点经验的基础上，全市18个涉农乡镇（办、处、区）全面开展“一事一议”财政奖补项目工作，当年投资6932万元共完成205个奖补项目，涵盖全市195个行政村960个村民小组。其中硬化和维护组级道路330千米，维护和加固桥梁11座，村内水渠维护加修3200米，维修堰塘16座，维修小型泵站4座，村内安全饮水管线5000米，修建村内垃圾池49个，公厕3座，村容美化亮化4处，其他公益事业建设26个，受益农民28.47万人。2011年，审批奖补项目200个，截止目前已经完成164个，其他36个正在实施中。 二、“一事一议”财政奖补项目工作深入推进中存在的问题 “一事一议”财政奖补项目工作的实施，促使我市农村公益事业建设有了一定程度的发展，得到了广大群众的称赞。但是，由于此项工作面临的是基础条件比较落后的广大农村，农民文化层次、认知能力、个人素质等参次不齐，整体水平不高，使“一事一议”财政奖补项目工作在深入推进中，出现了一些新困难新问题。 1、项目选择难。随着一些投资少、受益面小的“微型”村级公益事业项目的完成，一些稍大一点的最能体现新农村新环境新面貌，最能提高农村生产力和提升农村物质文化生活水平的项目，在实施中难度越来越大。从统计数据可以看出个中端倪。2009年我市村级报批“一事一议”项目225个，总投资2990万元，2010年报批205个，总投资6932万元。从2009年到2010年我市“一事一议”项目呈现覆盖面和资金投入扩大，而项目报批数量却在减少。我市新港开发管理处“一事一议”财政奖补项目实施的第一年，即2009年成功审报项目９个，而2010年和2011年都只有1个项目。一方面是大量的公益事业需要建设，另一方面却是“无事可议”，没有项目可报。 通过和部分村干部交谈了解，之所以出现这种情况，一方面是随着我市移民外迁内安，一些偏远的库区项目自然减少，另一方面是随着“一事一议”财政奖补项目工作的推进，一些小资金额度项目完成后，剩下的大都是资金需求额度比较大的项目，这些项目要么是村内比较长的道路、工程量比较大的水利工程，要么是居民比较集中区域的环境美化、亮化、绿化以及文化、健身场地建设，面对这些大工程、大项目，村干部想而生畏，望而却步。村干部认为这些项目除了工作量大，筹资筹劳难，协调能力有限外，专业技术要求也高，弄不好会把好事变成坏事，干脆不议不报，造成“无事可议”的难堪局面。 2、会议召集难。在国家城市化进程加快这个大环境下，我市农村人员结构发生了新变化，大量青壮年农民外出创业、打工，“空巢老人”、“留守儿童”比比皆是，有的把土地、房子租给他人，举家长年在外。据统计，我市农村空巢老年（60周岁以上）人口15266人，占农村老年人总数31331 人的48 %，农村留守儿童（14周岁以下）6892人，占农村儿童总数36150人的19%。大批“空巢老人”和“留守儿童”状况的存在，造成“在家不主事”，“主事不在家”现象，议事会议很难召集。在这种情况下，村干部往往为了一个项目的立项只有采取多种形式，召集会议、入户征求意见、电话征求意见,还要与举家外出户商定委托人签字等等，耗费大量的精力。 以盐池河镇大岭坡村为例，该村全村750人，除去外出打工和在家照顾小孩上学的农民后，常住人口不足300人，这些人中大部分是老弱病残的老人、妇女和留守儿童。再如官山镇，该镇现有18岁以上成年人约9000人，其中近2000人分散在全国各地打工，另有1000人左右分散在本省其他地方居住或工作，只有近5000人在本镇300平方公里的山坡沟岔定居，并且大都是老人或孩子。调查了解，有的村干部为了与外出农民工联系“一事一议”项目事宜，在立项期间，一个月电话总量是平时电话量的10倍以上，村干部调侃说，这是一对一的“电话会议”。 3、形成决议难。由于大批“文化农民”外出打工，参加议事会议的大都是没有文化或文化程度较低的老人，认知水平有限，本身就没有议事能力，容易形成“人云我云”，意见很难统一。有的，今天说同意，过天后又说不同意，有的说“我同意，在外打工的儿子不同意”，反反复复，工作量人为增大。再则，村级公益项目不可能给每个农户带来均等利益，受益大的农民热情高昂，受益小的农民极力反对，议事会议变成“争吵会议”，通过民主集中表决通过后，筹劳筹资又面临极大的阻力。村干部为了减少事端，往往退而求其全，尽量选择没有“杂音”的项目，极大的影响了项目的社会质量。 三、深入推进“一事一议”财政奖补项目工作的对策思考 今年以来，丹江口市全面开始南水北调移民内安工程建设，按照要求，年底前完成165个移民安臵点的移民搬迁任务，这意味着我市将形成165个新的自然村落或村民相对集中的聚居点。百业待兴，在新情况下，如何做好“一事一议”工作，充分发挥“一事一议”奖补资金在推进新农村建设中的最大效用，笔者以为应从五个方面做深入细致的研究和思考。 1、广泛宣传，打牢“一事一议”财政奖补项目工作基础的群众性 “一事一议”财政奖补项目工作的受益者是广大农民，同时也是农村、农民自我管理，自我发展，自我提高的新载体，只有加大政策宣传和引导力度，提升农民的“主人翁”意识，使农民认识到“一事一议”财政奖补项目工作是国家拿钱助“我”办“我”事，调动他们参与“一事一议”财政奖补项目工作的积极性和主动性，打牢项目实施的群众基础。 做好此项工作，应在以下几个方面下功夫：一是组织宣传员进村入户宣传，通过包村、包组、包户，以集中宣传、入户访谈、发给农民朋友的一封信等形式，向广大农民宣传“一事一议”财政奖补项目工作的目的、意义。二是利用宣传栏宣传，把需要实施的项目在宣传栏上算算经济帐，让受益农民“心里有本明白帐”，提高他们与议事、筹资、筹劳的主动性。三是召开“明白人”座谈会进行宣传。组织一些德高望重，有一定文化水平和认识能力的农民召开座谈会，取得共识，让他们充当义务宣传员。四是建立外出务工人员台帐。通过电话、手机短信、信函等形式向他们介绍国家政策、家乡的变化，提高他们“家乡”自豪感和为家乡建设做一份贡献的家乡情感。五是通过“农家书屋”、“村级图书室”等阵地开展不同形式的读书、读报等学习活动、培训活动，倡导科学、健康、文明的生产、生活方式，强化农民的公民意识、公益意识、法制意识，提高农民的议事能力和议事水平。 2、科学规划，实现“一事一议”财政奖补项目工作的有序性。 “一事一议”财政奖补项目工作实施以来，由于充分尊重群众的自主性，受农民文化程度和认知水平的限制，村级公益事业建设缺乏整体规划，不能连片成块，使得已建村级公益事业对农村生产、生活和环境的影响力不高，不能有效的提升“新农村、新环境、新面貌”的整体水平。所以，农村公益事业建设要做到有序开展，必须重视规划工作。 做到农村公益事业建设有的放矢，首先要进行项目收集，建立项目库。把农民的“项目意愿”、受益人群，投资规模等，收集整理形成台帐，结合新农村建设规划去异存同，形成既符合新农村建设规划又能反映农民志愿的村级公益事业建设项目库，这既能克服克服东一榔头西一棒槌的盲目性，又有利于协调其它惠农资金，做大做强项目工作。同时，要建立乡镇项目规划指导队伍，结合乡镇干部驻村包点工作机制，协调相关职能部门或市直驻村单位，协助村组干部做好村级项目年度实施规划，对于一些需要两村配合或乡镇与乡镇互相配合的项目，做好村与村或乡与乡的协调对接工作，克服各自为政、重复建设，提高项目的整体效应。 3、先大后小，突出“一事一议”财政奖补项目的公益性。 随着我市12个库区乡镇办165个安臵点工程的完成，我市将形成一大批居住比较集中的农村居住小区。这些小区，大的有七、八十户，甚至上百户，对于原来居住相对分散的农民来说，居住环境将发生巨大转变。他们由原来分散的庭院式居住，变成比较集中的楼房式小区居住，小区的硬化亮化绿化，晒场的建设，垃圾池、公厕等卫生实施的修建，给排水设施的建设和管护，成了当务之急。同时，从分散到集中、从庭院到楼房，居住小区的环境管理、文化设施的添臵，活动场地的建设，甚至包括农机、农用车、摩托车、自行车、板车的停放以及农用器具的摆放，小区的安全等等，都应提前考虑，预防由于对新环境的不适应，带来新的问题和群体矛盾。对此，笔者认为，在居住比较集中的农村小区，应优先考虑比较大的公益程度高的能惠及整个居住小区的便民利民项目。同时，结合文化下乡，电影下乡，卫生下乡，科技下乡等活动，丰富农民文化生活，使他们尽快适应、融入城镇化生活，真正感受到新农村建设和“一事一议”财政奖补项目实施的美好成果。 4、典型培育，重视“一事一议”财政奖补项目的示范性。 运用先进典型的示范效应，是做好任何工作的一个重要工作方法。“一事一议”项目管理部门要经常深入村组，对在宣传发动、议事程序、筹资筹劳、社会捐赠、档案资料等方面做的较好的项目作为典型进行重点培养，发挥榜样的示范作用。 在典型培育工作中，要选择具有代表性的项目，跟踪服务，协调、指导、规范各个环节，形成“榜样”。在此基础上，协调新闻宣传部门及时宣扬项目实施过程中的闪亮点和感人事迹，引导农民从思想上、行动上向先进靠拢、看齐。同时，在乡镇之间开展项目工作评比活动，制订操作性较强的项目工作评比标准，对项目工作组织开展比