公共组织学 课件PPT整理版

3.1 公共组织结构概述3.1.1 公共组织结构的概念所谓组织结构，是指社会组织中建立起来的各种部门机构之间，以及以部门机构为依托的组织成员之间的权利和责任关系的结合方式，是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，是执行管理和经营任务的体制。

公共组织结构，就是公共组织的构成要素及其组合方式。

3.1 公共组织结构概述3.1.2 公共组织结构的基础组织层次与管理幅度是公共组织结构的两个基本范畴，二者共同构成公共组织结构的基础。

前者构成组织的纵向结构，后者则指组织的横向结构，纵横结合，构成组织的完整结构。

按照管理幅度和组织层次的相关关系，就可以形成两种组织结构：直式结构和扁平结构。

3.1 公共组织结构概述3.1.3 公共组织结构的本质公共组织结构实质上就是公共组织内部之间相对稳定关系的一种模式，它既表现为静态的组织结构，又体现在动态的组织活动中。

公共组织结构的内容，主要包括纵向层次结构、横向部门结构和组织管理体制等三种因素。

3.1.4 公共组织结构的功能一个组织结构应该具有以下四项基本功能：（1 ）整合功能。

（2 ）沟通功能。

（3 ）激励功能。

（4 ）效率功能。

从公共组织结构的纵横两方面来看，组织的功能有着截然不同的意义。

3.2 传统公共组织结构的类型3.2.1 直线制组织结构3.2.2 职能制组织结构3.2.3 直线参谋制组织结构3.2.4 直线职能制组织结构3.2.5 事业部制组织结构3.2.6 矩阵制组织结构3.3.1 委员会制组织结构常规委员会制组织结构董事会制组织结构理事会制组织结构基金会制组织结构3.3 新型公共组织结构的类型3.3.2 团队型组织结构团队型组织结构（Team Structure），是运用团队作为协调组织活动的主要方式所形成的组织结构模式。

组织内的团队依其目标、存在的目的和工作性质来分类，通常可分为：（1）问题解决型团队。

（2）自我管理型团队。

（3）多功能型团队。

3.3 新型公共组织结构的类型3.3.3 虚拟型组织结构虚拟组织（Virtual Organization），是指一个组织通过承包合同等方式，把组织内部的一些业务交给外部的不同专业组织去完成，而总部只保留为数有限的核心员工，其主要职责就是制定政策以及协调各承包商的关系的一种组织形式。

3.3 新型公共组织结构的类型3.3.4 网络型组织结构网络组织（Network Organization）是一种以契约为结合基础的动态连接体，它通常拥有一个核心组织以负责统筹协调与其他组织间的关系与活动。

网络型组织结构具有如下特征：（1）中间管理层的缩减以至取消。

（2）管理幅度增宽。

（3）公共组织绩效的改进。

3.3 新型公共组织结构的类型3.3.5 任务型组织结构任务型组织是围绕解决某一（些）特定任务而建立起来的一种组织形式，在任务完成的时候，就应当归于解散。

任务型组织有三种类型：（1）单一任务型组织。

（2）多元任务型组织。

（3）延展任务型组织。

第3章中国行政组织结构六、县级人民政府1、县级政府的地位、组成与领导体制2、县级政府的机构与职权七、乡级人民政府1、乡级政府的组成、机构和职权2、乡级政府指导下的村民委员会八、民族区域自治政府1、民族区域自治政府的设置原则2、民族区域自治政府的地位、组成和机构设置九、特别行政区政府（以香港为例）1、特别行政区行政长官及其职权2、特别行政区行政机关及其职权一、国务院的法律地位中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。

”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。

一、国务院的法律地位1、国务院是最高国家权力机关的执行机关2、国务院是最高国家行政机关二、国务院的领导体制所谓总理负责制，即总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。

总理负责制主要包括的内容有：（1）总理全面领导国务院工作，副总理、国务委员协助总理工作，国务院各部部长、各委员会主任、行长、审计长、秘书长负责本部门的工作，同时对总理负责。

（2）总理负责召集和主持国务院常务会议和国务院全体会议，并对重大问题拥有最后决定权，该权力不受“少数服从多数”原则的限制。

（3）总理拥有人事提名权。

总理有权向全国人大及其常委会提名国务院组成人员人选。

（4）总理代表国务院向全国人大及其常委会负责并接受其监督。

国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大及其常委会提出的议案，任免行政人员，均由总理单独签署。

三、国务院的职权配置1、行政立法权2、行政提案权3、行政领导与管理权4、行政监督权5、人事行政权国务院有权就以下事项向全国人大及其常委会提出议案：国民经济和社会发展计划以及计划执行情况；国家预算和预算执行情况；必须由全国人大常委会批准和废除的同外国缔结的条约和重要协定；必须由全国人大或全国人大常委会决定的任免；其他必须由全国人大或者全国人大常委会以法律规定的事项。

国务院主要通过以下途径行使行政领导权力：有权发布决定和命令；有权规定各部委的任务和职责，统一领导各部委的工作，并且领导不属于各部委的全国性行政工作；有权统一领导地方各级国家行政机关的工作，规定中央与省级国家行政机关的职权划分；有权统一领导和管理全国经济、政治、社会、文化、外交、国防等各方面的行政事务。

行政监督权国务院有权改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，有权改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令。

国务院同样有权对地方政府制定的行政措施和行政规章行使监督权，有权改变或者撤销那些违反法律和国务院行政法规的规章，以保证全国各级国家行政机关忠实地贯彻执行宪法、法律和国务院的行政法规。

人事行政权国务院进行人事任免的范围为：国务院组成部门的副职领导的任免国务院直属机构、办事机构、部委归口管理的国家局、国务院直属事业单位正职、副职领导的任免。

四、省级人民政府1、省级政府的地位、组成与任期2、省级政府的机构与职权中国宪法规定，地方各级政府是地方各级国家权力机关的执行机关，它们对本级人民代表大会负责并报告工作。

宪法同时规定，地方各级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，全国各级地方政府都服从国务院。

地方各级政府机关具有双重从属性质：它们既对选举产生它们的国家权力机关负责并报告工作，又必须服从上级国家行政机关的领导。

省级政府同样具有双重属性。

省、自治区、直辖市的政府分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。

正、副省长，正、副自治区主席，正、副市长由省级人民代表大会选举产生。

新一届省级政府领导人选举产生后，应当在两个月内由正职领导人提请本级人大常委会任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任，并报国务院备案。

省级政府的任期与本级人大的任期相同，每届任期5年。

各级地方政府实行省长负责制。

省级政府分别由省长、自治区主席、市长主持工作。

在实际管理过程中，政府工作中的重大问题均须经有关会议讨论决定。

省级政府会议分为全体会议和常务会议。

全体会议由省级政府全体成员组成。

常务会议分别由省长、副省长、自治区主席、副主席、市长、副市长和秘书长组成。

2.省级政府的机构与职权省级政府行政机构的管理和归属主要存在两种情况：一是受省级政府领导，同时接受国务院主管部门的业务指导；二是接受省级政府和国务院有关部门的双重领导。

(如：审计署、监察局、公安厅)在省级行政区域内，还有国务院有关部门设立的分支机构，这些机构由国务院主管部门实行垂直领导，不列入省级政府的行政序列，但省级政府应当协助它们开展工作，在某些事项上拥有监督及综合协调权。

（如：民航管理局、中国人民银行分行、铁路局、海关等）省级政府的职权，大体可以归纳为六个方面：（1）行政执行权。

（2）行政领导和管理权。

（3）地方行政立法与制令权。

（4）行政监督权。

（5）人事行政权。

（6）行政保护权。

五、市级人民政府1、市级政府的组成2、市级政府的机构与职权中国当前的城市，在行政级别上分为直辖市、副省级、地级和县级四个层次。

副省级城市目前有十五个，分别如下：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、武汉、成都、西安。

其最高行政官员（市长）对应的行政级别为副省长级（副部长级）。

大连、青岛、宁波、厦门、深圳是计划单列市计划单列市：为中华人民共和国行政区名之一。

计划单列市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无需上缴省级财政。

它们享受着省一级的经济权限。

虽然他们同副省级城市是一个级别，但概念上已有所区别。

直辖市：是中国一级行政区，政治、经济各方面都直接与中央挂钩。

计划单列市与直辖市的主要区别是：直辖市是一级行政区。

计划单列市仅仅是在经济上享受省级待遇。

县级市县级市是指行政地位与县、自治县相同的省辖城市，属于县级行政单位。

一般由地级行政单位代管，也有部分由省、自治区、直辖市直接管理.江西省的县级市主要有共10个贵溪、丰城、乐平、樟树、高安、德兴、南康、瑞昌、瑞金、井冈山截止2009年10月，全国有367个县级市。

六、县级人民政府1、县级政府的地位、组成与领导体制2、县级政府的机构与职权1、县级政府的地位、组成与领导体制县级政府，是指县、自治县、县级市、市辖区、旗、自治旗政府。

县级政府大致可以分为三种类型：一是受地级市、自治州、副省级市的政府直接领导的县级政府。

二是受省级政府直接领导的县级政府。

(如北京、上海等直辖市下辖的区政府、县政府)三是在省级政府之下派驻地区行署，受地区行署指导的县级政府县政府同样具有双重从属性质：一方面，它是县级人大及其常委会的执行机关，对其负责并报告工作；另一方面，它是县级国家行政机关，必须服从上级国家行政机关的领导。

组成：县、自治县、县级市、市辖区的政府分别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长和局长、委员会主任、科长等组成。

县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长均由县级人民代表大会选举产生。

在县级人大闭会期间，常委会可以决定副县长、副市长、副区长的个别人选。

县级政府的其他组成人员的人选，应当在本级政府领导人员选举产生后的两个月内，根据县长或市长、区长的提名，由本级人大常委会决定，并报上一级政府备案。

2、县级政府的机构与职权县级政府设立的工作部门，一般称为“委”、“办”或“局”。

其设立、增加或者合并，由本级政府报请上一级政府批准，并报请本级人大常委会备案。

县级政府的职权:行政执行权行政领导与管理权行政制令权行政监督权人事行政权执行保护权需要说明的是，县级政府没有行政立法权，无权制定地方性法规或规章。