朝鲜海峡安全问题与中国的战略对策

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 朝鲜海峡安全问题与中国的战略对策 作者：史春林 李秀英 来源：《东疆学刊》2014年第04期

[摘要]朝鲜海峡是东北亚地区的海上咽喉要道，具有重要的经济价值和军事价值。对于中国来说，朝鲜海峡不仅是中国北向航线的必经之路，也是中国舰船突破第一岛链封锁、驶向太平洋的战略出海口。但目前却有许多人为因素和自然因素直接或间接地影响到朝鲜海峡的安全畅通，特别是有关海洋大国对朝鲜海峡的争夺和控制，以及朝鲜海峡周边海洋权益争端和朝鲜半岛问题等因素对该通道的安全畅通影响很大。对此，中国必须高度重视，综合运用有关国际海洋法、海上安全合作、海上战略威慑、海上危机预警与管控等手段，确保朝鲜海峡安全畅通，进而确保国家经济和贸易安全。

[关键词]朝鲜海峡；安全畅通；中国战略 [中图分类号] D829312[文献标识码] A[文章编号] 10022007（2014）04005306 朝鲜海峡位于北太平洋西缘，从广义上来讲，是指位于朝鲜半岛和日本本州及九州岛之间的整条通道，朝鲜称为“朝鲜海峡”，韩国称为“大韩海峡”，日本称为“对马海峡”；从狭义上来讲，是指朝鲜半岛与日本对马岛之间的水道，朝鲜和韩国都称为“釜山海峡”或“釜山水道”，日本称为“朝鲜海峡”或“对马海峡西水道”。本文所指是广义上的朝鲜海峡，其略呈东北—西南走向，长约300千米，宽约180千米，大都水深50-100米。朝鲜海峡是东北亚重要的海上通道，是中国舰船进出太平洋的海上咽喉要道。但目前朝鲜海峡却面临一系列安全问题，对此中国必须高度重视，并采取有效措施保障中国舰船在朝鲜海峡的航行安全。

一、朝鲜海峡的重要地位 朝鲜海峡交通和战略地位都十分重要，被称为东北亚海上门户，“谁控制朝鲜海峡，谁就控制了东北亚的门户”。[1]（145）

1.朝鲜海峡具有重要的航运价值和经济价值。 一是朝鲜海峡海运条件良好，特别是海峡进出口宽敞，航道顺畅。二是朝鲜海峡沿岸港口众多。日本沿岸一侧有北九州、下关、福冈、关门、长崎等重要港口。韩国沿岸一侧有釜山、镇海、丽水、木浦等重要港口。三是朝鲜海峡地处东北亚海上交通要冲，东北接日本海，西口过济州海峡通向黄海，西南接东海，向东能出入太平洋，向北可到达鄂霍次克海和太平洋。四是朝鲜海峡为东北亚海上贸易捷径，来往于朝鲜半岛两侧、中国北部、日本西部、俄罗斯远东地区的船只频繁出入此海峡。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 2.朝鲜海峡具有重要的军事价值和战略价值。 一是朝鲜海峡形势险要，朝鲜半岛及其附近岛屿扼守海峡北翼，对这一海上枢纽具有控制作用。雄踞海峡中部的对马岛素有“日本国防第一线”之称，是日本通往朝鲜半岛的跳板。西口有海峡中最大的岛屿——济州岛，也是韩国第一大岛，扼黄海、东海通往日本海的要冲。另外，朝鲜海峡北侧有韩国的巨济岛，东南侧有日本的壹岐岛、福江岛，这些也都是控制海峡的战略要地。二是朝鲜海峡沿岸军事基地众多，日本沿岸有佐世保、北九州、对马岛等军事基地；韩国沿岸有釜山、镇海、济州等军事基地。三是朝鲜海峡自古以来就是兵家进行封锁与反封锁的必争之地。如1597-1598年，中国明王朝和朝鲜王朝为抗击日军入侵，联合在朝鲜海峡进行了著名的“鸣梁海战”和“露梁海战”，两度大败日军，取得“壬辰战争”的胜利。1904-1905年日俄战争期间，在朝鲜海峡发生过“对马海战”，俄太平洋舰队覆灭，日本取得制海权。二战期间美国把朝鲜海峡作为封锁的重点，二战后期美军太平洋舰队潜艇由此进入日本海，展开对日本的战时航运封锁。朝鲜战争期间，朝鲜海峡是美国的后勤支援通道。冷战时期，朝鲜海峡是美国、俄罗斯、日本等国海军活动的主要区域，是美国及其日韩盟国封锁苏联太平洋舰队的一道“鬼门关”。至今朝鲜海峡仍是美国与俄罗斯争夺海上通道的焦点之一，一方面朝鲜海峡是俄罗斯太平洋舰队从远东海军基地南下的必经之路；另一方面也是美、日、韩舰队前往日本海进行单独或联合军演的咽喉要道。

对中国来说，朝鲜海峡是中国经东海和黄海进入日本海的唯一通道，其自古以来就是中国与朝鲜半岛、日本列岛之间进行海上贸易和文化交流的重要通道。目前，由中国港口北上，经朝鲜海峡进入日本海抵达朝鲜、韩国、日本等国家港口，或继续北上经日本海抵达俄罗斯远东港口，是中国与上述东北亚国家距离最近的贸易航线。或经朝鲜海峡和阿拉斯加湾通往北美，这是一条非常重要的中国远洋航线。上述中国经朝鲜海峡前往东北亚和北美的北向航线约占中国对外贸易量的25% [2] （422），一旦这条航线中断，将对中国经济造成严重影响。而且从长远来看，随着全球变暖，北冰洋海冰在快速消融，预计在不久的将来北冰洋有可能实现夏季通航或全年通航，届时中国经朝鲜海峡北上过北冰洋通往欧洲的航线将比目前南下经印度洋的航线缩短40%左右[3] （258），同时还可减少对马六甲海峡等咽喉水道的依赖，因此中国经朝鲜海峡的北向航线发展前景十分广阔。

二、影响朝鲜海峡安全的主要因素 从影响朝鲜海峡安全的因素来看，目前既有人为因素又有自然因素，既有直接因素又有间接因素，特别是朝鲜海峡所在的东北亚有关海洋权益争端和朝鲜海峡周边的复杂局势等都对会朝鲜海峡安全产生不利影响。

1.朝鲜海峡的沿岸国有关海洋立法的因素。 一方面，从朝鲜海峡沿岸国韩国来看，一是在韩国有关海洋资源开发立法方面存在的问题。早在1952年1月，韩国就发表了《关于毗邻海域主权的总统声明》，把其离海岸约20-龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 200海里内发现的一切生物资源和矿物资源置于其管辖之下，由此引发了与日本长达十几年的渔业争端。1970年5月，韩国颁布了《海底矿物资源开采法的实施令》，公布了韩国7个石油开发区的地理坐标，但有4个石油开发区西侧与中国在黄海和东海的海洋权益主张相重叠，对此中国政府多次提出强烈抗议。1974年韩国和日本签订了《建立韩日共同开发区的协定》，由于这个开发区影响到中国在东海的权利主张，中国政府对此也多次表示了强烈抗议。1998年韩日又签订了新的渔业协定，擅自规定了他们在东中国海的共同捕鱼区的范围，即济州岛南部暂定水域，该范围处在东海中、日、韩三国交界争议水域，但韩、日并没有与中国商量，侵犯了中国专属经济区主权权利[4] （304～308），再次引发中国抗议。

二是在韩国有关领海立法方面存在的问题。1994年韩国将其南部属于朝鲜海峡的济州海峡的领海宽度扩大至12海里，导致其他国家舰船只能从朝鲜海峡和济州海峡的中间航行通过。另外韩国划分领海范围时，在好几个地方采用的特别直线基线不符合《联合国海洋法公约》关于应用直线基线要求的地理条件，其应采用低潮线。而韩国的直线基线划法导致有近20，260平方千米的海域被其声称为内水，而该水域实际上属于领海或公海。

三是在韩国有关专属经济区立法方面存在的问题。1996年8月韩国颁布了《专属经济区法》，宣布建立200海里专属经济区。但韩国在不同的海域却采取了不同的划界原则，如在东海，韩国在济州岛以南对日本一侧主张自然延伸，对中国一侧却主张中间线，在朝鲜海峡则以海峡中心线划定。韩国的上述主张，与中国倡导的根据公平原则来进行海上划界的主张存在分歧。

另一方面，从日本来看，日本在2007年4月通过了《海洋建筑物安全地带设置法》，该法有关划定海上安全地带及其排他性管制的规定，超出了《联合国海洋法公约》规定的沿海国管辖权的范围，改变了这些水域的国际法律地位，扩大了日本在海上的掌控据点，使中国舰船通过朝鲜海峡进出太平洋的海上通道处在日本管辖之下。

总之，朝鲜海峡沿岸国韩国和日本的国内立法中的有些权利主张超出了《联合国海洋法公约》的规定。一方面，两国扩大了各自的海洋管辖范围，加强了对各自邻接海域的控制，这就直接影响到了朝鲜海峡的航行自由；另一方面，韩、日所宣称的海洋管辖范围侵害了中国的海洋权益，使得彼此之间存在矛盾，如果矛盾激化造成局部不稳，会间接威胁到朝鲜海峡的安全。

2.美国及其盟国夺控朝鲜海峡的因素。 朝鲜海峡周边地区是大国利益交汇和碰撞的多发地区，因此成为大国争夺最为活跃的地区之一，特别是美国及其与日、韩军事同盟对朝鲜海峡的垄断控制会严重威胁到其他国家舰船在此航行。如1986年美国就宣称要控制16个用于国际航行的海上咽喉要道，2002年美国国防大学则提出要控制22个海上咽喉要道[5] （146），其中在东北亚就包括朝鲜海峡。为此，美国及其盟国采取了以下手段来加强对朝鲜海峡的控制： 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 一是利用岛链对朝鲜海峡进行封锁。在西太平洋有一系列呈弧线形分布的岛屿，美国及其盟国在冷战时期利用这些岛屿建立了针对新中国的岛链封锁。目前，美国及其盟国继续发挥这些岛链的封锁功能，并把朝鲜海峡作为控制中国出海口的首要环节，企图把中国海上力量围困在近海。[6] （53）

二是加紧在朝鲜海峡周围进行军事部署。首先，在朝鲜海峡周围建立庞大的军事基地群。二战后，美国与日、韩盟国合作在东北亚建立了以日本横须贺海军基地为中心的东北亚基地群。如朝鲜海峡沿岸韩国一侧，目前镇海为美国驻韩海军司令部驻地、韩国海军舰队司令部和海军陆战队司令部驻地。釜山为韩国海军第3舰队司令部驻地，其东北濒日本海的北坪为韩国海军第1舰队司令部驻地。在朝鲜海峡沿岸日本一侧，佐世保为美国第7舰队供应支援基地、日本海上自卫队佐世堡地方队司令部驻地。横须贺则号称“东洋第一军港”，是美海军最大的海外基地和惟一的海外航母的母港，目前为美国第7舰队司令部驻地。而且佐世保与横须贺分别位于日本东西海岸，互为犄角，是控制朝鲜海峡的“钥匙”，一旦发生战事，这两个基地将构成美军第一条战线。[7]

其次，美国与日、韩盟国签署防卫文件加强对朝鲜海峡的控制，早在1960年签订的《美日安保条约》就规定美日联合防卫区包括朝鲜海峡。1978年签订的《美日防卫合作指导方针》规定，日本承担监视和封锁朝鲜海峡的任务。因此冷战时期，日本在美国的支持下奉行“封锁护航”战略，以封锁朝鲜海峡作为主要作战任务之一，平时对过往船只进行严密监视，战时则通过布设水雷、设置水中障碍物、反潜作战、水面战斗以及由陆基对船舶发射导弹或炮弹攻击等手段对海峡实施封锁，掌握战场主动权。目前，美日仍持这一构想，并表示随着形势的发展有必要研究封锁朝鲜海峡的具体办法。同时韩国也发表《国防白皮书》，提出要加强对朝鲜海峡的控制。

再次，加强在朝鲜海峡周边的兵力部署。奥巴马执政以来，美国积极推行亚太再平衡战略，其目的之一就是要控制亚太战略运输通道。为此，近年来，美国及其盟国韩、日不断加强在朝鲜海峡周边的军事力量。如2010年“天安”号事件后，美国暂缓削减驻韩美军计划，将兵力保持在2.85万人，向韩军移交作战指挥权的期限也由2012年推迟到2015年。同时，韩国投巨资在朝鲜海峡中最大的岛屿——济州岛加紧修建海军基地，并部署数十艘驱逐舰和护卫舰以及美制P-3C型反潜巡逻机，2015年竣工后将成为韩国海军控制朝鲜海峡的前哨基地。日本防卫当局近年来则加强了朝鲜海峡中的对马岛的驻军。美国及其日、韩盟国在朝鲜海峡附近还不断进行联合军演。早在1983年2月，日本海上自卫队就曾在大分县海岸外进行了封锁朝鲜海峡的模拟演习，近年来美日韩军队每年都要在朝鲜海峡周边海域举行十几场大规模的联合军演。